江西省石城县：多向发力 致力提升城市基层党建科学化水平

近年来，石城县认真贯彻落实上级精神，聚焦城市基层党建统领能力弱、党建资源力量分散、党组织服务功能不强等问题，以强化城市基层党组织政治功能为着力点，不断整合党建资源和工作力量，不断拓展城市社区服务功能，创新服务形式，面向居民，立足居民所需，突出服务特色和亮点，努力构建新时代社区党建工作新格局。

一、背景起因

石城县城区范围内共有11个社区党组织，社区居民3.3万人，社区党员335人，社区干部55人，社区党支部书记11人，流动党员25人。居民住宅小区36个，公办医院2个，民营医院1个，公办学校9个，私立学校7个，商场21个。

随着城区建设的不断加快，传统的社区模式已不能适应新形势的要求。具体表现为：一是社区党建统筹各方的协调机制不畅。社区与驻区单位在党的组织上互不隶属，行政上互不关联，大多数驻社区单位与社区联系较少，认为社区党建应当由社区党组织承担，对社区党组织的工作支持、积极配合不够，在职党员忙于本职工作，缺乏主动参与社区活动的积极性，社区内资源没有得到充分利用，共驻共建的工作格局尚未形成。二是社区服务功能未完全释放。由于传统观念以及管理模式的影响，一些社区以管理为主，存在重管理、轻服务的现象，导致有时居民群众意见较大。传统的服务方式比较单一，社区志愿者参与服务的自发性较大，不能满足群众日益多样化的客观需要，社区服务功能整合和优化的空间较大。三是社区专业化队伍较为薄弱。大部分社区工作人员缺乏城市管理专业知识，思想观念、思维方式、管理方法、工作手段等跟不上新形势的要求；部分社区工作人员文化素质偏低，岗位历练不足，对做好社会性、区域性、综合性较强的城市社区党建工作力不从心。

二、主要做法

1.整合资源、完善机制，不断凝聚城市党建工作合力。健全完善的工作机制,是改进城市基层党建工作的“助推器”，石城县致力于构建以社区党组织为核心，各单位、各行业及各领域党建工作有机联结、资源共享、机制衔接、功能优化的城市基层党建工作体系。一是建立健全城市基层党建工作共建机制。根据出台的《县直机关党组织与城市社区党组织结对共建方案》，推动51个县直机关党组织与11个县城社区开展结对共建。结对共建单位与社区签订共建协议，通过定期召开工作例会、提供经费资助、解决实际困难、为社区办实事等共建事项，帮助社区排忧解难。建立县委常委挂点联系城市基层党建工作联系点制度，协调解决重点、难点问题，指导推进城市基层党建工作。印发《石城县城市基层党建工作联席会议制度（试行）》，统筹协调促进机关、非公企业和社会组织、学校、国企党组织积极参与社区区域化党建工作。下发《关于推进和完善在职党员社区报到制度的通知》，推进在职党员到社区报到开展志愿服务，建立健全共同参与机制，促进社区共驻共建。二是建立健全党建引领基层治理机制。在社区党组织的领导下，合理设置城市网格，依托社会治安综合治理网格化，社区干部兼任网格员，建立网格化服务管理体系，分区分片落实好社区干部的责任，让每一名干部明确责任片区，更及时有效地为行动不便的居民服务，做到为民服务“全覆盖”。由社区干部与片区民警带头参加夜巡，当好社区居民平安“守护者”。社区党组织成立综治联防巡逻队，在各社区主要路口、重点居民住宅区进行巡查，向居民广泛宣传安全技防知识和注意事项，有效降低民事纠纷和刑事案件发案率，为积极打造平安和谐社区打下坚实基础。

2.建强队伍、增扩投入，不断夯实城市党建工作基础。我县始终把社区的基础性工作作为各项工作的首要任务，做到“强基础”：一是强化社区干部的日常管理工作。不断健全各项制度。常态化制度化开展“两学一做”学习教育，采取“3+X”模式集中学习。开展“党员活动日”，将每月第一周的星期五定为党员固定活动日，各党支部通过开展一次中心组理论学习（诵读一段总书记讲话、诵读一段党章党规、听一个红色故事），组织一次党员政治生日（安排若干名党员作学习发言），集体交纳一次党费，以及唱红歌、看短片（优秀党员电教片、警示教育片）、听讲座、开展学习讨论、重温入党誓词、参观红色（廉政）教育基地、开展党员志愿服务活动等多种方式，开展丰富多彩的党员教育活动。二是强化社区工作人员考核。在社区中心服务站设立岗位监督台和工作人员去向牌，公示基本信息、服务承诺及电话号码，让前来办事的群众有问题及时问、有意见及时提、有事情及时办，尽量不让群众走“回头路”。每季度对社区干部进行一次群众满意度测评，对群众反映意见大的社区干部进行批评教育或警告处分，并限期整改，为社区建设创造了良好的党群、干群关系。此外，不断提高社区干部报酬待遇，按照“三提升”文件要求抓好贯彻落实，实行社区干部与村干部报酬待遇同步提升。三是强化社区党组织阵地建设。我县把解决社区党组织无活动场所问题作为一项“硬任务”来抓，常委部长多次召集相关单位召开协调会，并深入社区实地调研，制定的社区党组织无活动场所解决方案，并落实场所装修、建设资金90万元，解决7个社区党组织无活动场所问题。同时，县委组织部、县民政局指导琴江镇对11个城市社区开展组织活动场所规范化建设，规范了社区标牌标识、办公桌椅、内业资料等。

3.紧扣民生、注重服务，不断提升城市党建工作实效。我县在社区基层组织建设工作中注重结合实际抓亮点，开展了一系列特色服务活动。一是建立社区志愿者（义工）组织扶贫帮困。每个社区都有一支10人以上的志愿者（义工）队伍，帮助社区群众解决了一些实际困难。特别是城北社区成立了一支23人的社区志愿者（义工）队伍，协助社区党组织扶贫帮困、调解矛盾纠纷、参与公益事业，得到社区居民的较高评价。二是开展社区群众性文体活动。每个社区都有一两支腰鼓队、太极拳、健身操等文体队伍，退休干部和中老年妇女开展文体活动比较活跃。除平时自主活动外，各个社区组织这些队伍在春节、重阳等节假日举行文艺晚会、文体表演，开展社保养老等政策法规宣传，寓教于乐，寓学于乐，效果明显。三是开展党员志愿服务。组织县直机关单位在职党员到社区报到开展志愿服务活动。做好党员报到登记、居民需求摸底、服务岗位设立等相关工作。社区党组织按照党员申领的服务岗位进行分类编队，组建党员志愿服务队伍，有针对性地组织开展各类志愿服务活动。党员志愿服务队伍把便民利民、扶贫帮困、就业创业、治安保卫、卫生保健、环境维护、宣传教育、文体娱乐、心里疏导、抢险救灾等十个方面作为服务重点，党员干部根据自身所长认领服务岗位，义务为居民服务，得到广大党员干部、群众的普遍赞誉。目前，党员参与志愿者服务活动累计5865人次。特别是集中开展的全县“三城同创”党员志愿日服务活动，社会反响很大。

三、取得成效

1.城区环境进一步美化。常态化开展的“三城同创”等党员志愿服务活动，把全县“城乡环境整治年”活动引向深层次推进，党员干部示范带头，激发广大居民齐参与的行动自觉，形成人人参与爱护环境的良好氛围，城区环境更加清爽、整洁，为成功创建省级文明、卫生、森林城市夯实基础。

2.干部形象进一步拔高。管理与考核并重，激励与约束并举，推进社区干部队伍素质与结构不断优化，倾力打造了一支年轻化、专业化社区干部队伍。通过共驻共建，在职党员主动认领服务岗位，积极参与各项志愿服务活动，营造党员身影时时可见、党员服务就在身边的良好氛围，展示了新时代党员干部新风采，传播了社会正能量，塑造了党员干部队伍的良好形象。

3.居民幸福指数进一步提升。高标准社区建设，提供一站式服务，让居民办事更方便快捷，享受“宾至如归”的服务体验。社区党组织定期组织的群众性文体活动，丰富了居民精神文化需求，拉近了人与人之间的距离，促进了居民公共文明素养。基层治理能力进一步彰显，平安建设活动深入开展，有效维护了社区和谐稳定，不断满足社区居民对幸福生活的新期待、新愿景。

四、经验启示

1.强化服务是开展社区党建工作的重要内容。把社区党建工作的出发点和落脚点定位在服务群众上，不仅是党的宗旨在群众工作中的具体体现，也是巩固党在城市执政基础的根本要求。社区工作必须在实践中真正为民服务，在服务群众中发挥作用、扩大影响、树立威信，才能获得群众的认同和支持。

2.发挥党组织和党员作用是提升服务水平的前提条件。服务群众的力量不仅仅是社区党员干部和工作者，还要发挥各级驻区单位和党员领导干部的作用，社区服务工作不仅要有平台、有载体，而且还要注重抓深化拓展，使其常抓常新，充满生机与活力。

3.以创新精神狠抓服务是密切党群关系的必然要求。只有紧跟时代发展潮流，贴近基层实际，与时俱进，不断创新服务载体，拓宽服务领域，提高服务质量，真正地为居民办好事、办实事，才能使党群干群关系更加鱼水情深。