甘肃宁县：“五环”工作法推进城市基层党建规范化

一、背景与起因

宁县辖16镇2乡，257个行政村，总人口56.06万，其中农业人口51.01万。现有城市社区13个，辖区面积27.7平方公里，有国家机关、企事业单位224个，辖区总人口4.2万，有工作人员195名。共辖党组织26个，党员2146名，建立社区“大工委”14个。近年来，随着经济社会的快速发展，全县城镇化进程日益加快，大量流动人口进入城镇，老城区拆迁改造、物业管理等问题引发了很多矛盾，交通拥堵、乱摆乱停、环境脏乱差等“城市病”也日益凸显，社区政治引领、服务群众、管理维稳的任务日益繁重，暨需探索出一条城市基层管理的新路子。

二、做法与经过

通过深入学习贯彻党的十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想，宁县主动应对城市化发展新形势，积极探索推行“五条环线”工作法，坚持“书记破难点、部长抓重点”，以强化城市基层管理、推进社区建设、服务社区居民为目标，从“建阵地、抓队伍、强服务、严管理、创机制”五方面着手，盘活社区资源，延伸服务领域，拓展服务功能，提升服务水平，初步构建起以社区党组织为核心、驻区单位共驻共建的区域化大党建格局，有效提升了城市居民的生活质量和幸福指数。

（一）建阵地，规范硬件建设，确保“社区标准”，筑牢内环强基础

针对社区基础条件薄弱的实际，县委组织相关部门、单位对全县各社区硬件建设情况进行了专题调研，广泛征求各方面意见建议，综合分析研判，提出了“三个一批”（新建一批、搬迁一批、规范一批）建设思路，因地制宜，因社施策，分别制定了《社区规范化建设实施方案》和《实施细则》，进一步明确和细化建设标准及具体要求，督促指导各乡镇认真组织实施社区活动场所建设“321”工程。至目前，全县共投资620万元，新建社区活动场所2所，维修改造4所，原址改扩建3所，租赁改造4所，面积均达到了300平方米以上。各社区均制作安装了统一的门头标识，按照“一厅三室两中心”布局要求，完成了功能科室规划布设、制度牌统一规范上墙等工作，按要求配齐了办公桌椅、电视电脑等设备，协调相关部门配备了健身、文体等器材，使社区建设达到了功能布局、服务流程、服务事项、外观标识、服务网络和管理模式“六个统一”的标准要求。同时，结合社区发展趋势和居民服务需求，积极完善硬件设施，精心打造标准化的办公服务大厅、娱乐活动室、警务工作室、社区超市及卫生服务站等，使各社区硬件建设标准化程度有了明显提升。

（二）抓班子，建强骨干队伍，配齐“社区力量”，培育二环储人才

坚持把配齐配强人员队伍作为开展工作的根本保证，不断拓宽来源渠道，逐步充实加强社区工作力量。一是配强带头人队伍。结合社区“两委”换届，制定下发了《关于进一步严格社区“两委”换届人选标准的通知》，提出了社区干部“四强两高”（服务群众意识强、实干进取精神强、致富带富本领强、组织领导能力强，工作积极性高、群众公认度高）基本标准和党支部书记、居委会主任“五有”（干事创业有思路、社务管理有规矩、服务群众有感情、带领队伍有办法、廉洁奉公有口碑）要求，明确了不能列为候选人的10种情形，树立鲜明用人导向，严格提名人选审查，严格按程序组织选举，为全县13个社区配齐了党支部书记和居委会主任。二是配齐工作人员队伍。坚持“一人多岗、一岗多责、精干高效”的原则，采取从乡镇事业单位调配、招考普通高校毕业生、招聘公益性岗位人员等方式，按照“每100户常住人口和流动人口配备1名工作人员”的标准，为全县13个社区配备专职工作人员195名。同时，加强社区业务技能培训，不断提升队伍整体素质和履职能力。三是组建服务人员队伍。每个社区分别组建社区干部、党员群众、公益性岗位人员、青年志愿者四支服务队伍，每月至少组织开展一次集中服务活动，每季度进行一次培训交流活动，适时聘请社工经验丰富的专业教师现场培训辅导，帮助提高服务居民群众的能力和水平。全县各类社区服务人员达到1675人，年均开展公益服务活动200场次以上，活动内容涉及生产生活的方方面面。

（三）强服务，优化特色模式，突显“社区品牌”，建强中环暖民心

按照“一社区一特色，一社区一品牌”的党建工作思路，不断完善服务模式，创新凸显服务品牌。一是健全社区服务机构。县委审批成立了13个社区“大工委”，定期召开联席会议，研究部署城市基层党建工作，在县城社区建立在职党员联络站7个，在乡镇社区建立党员服务中心9个，加强与机关单位、学校、医院、非公企业、社会组织的沟通联系，督促机关党员到社区报到服务，动员社会各界人士积极参与到城市基层党建中来，形成了共驻共建共享的新格局。二是广泛开展服务活动。新庄镇庆新社区实施了“老年人幸福驿站”工程，争取资金30万元，对敬老院内配设施进行维修更换，建立日间照料中心为留守老人提供日间照顾，组织社区干部和青年志愿者为行动不便的老人打扫卫生、拆洗被褥，定期开展免费体检和读书读报活动，有效改善了老年人的生活环境，提升了生活质量。和盛镇昌盛社区创建了“留守儿童快乐家园”，开辟专门活动室，配备电视电脑、电子钢琴、少儿图书和部分运动器材，引导孩子们平时合理分配时间，积极参加健康有益的活动；利用周末和节假日集中开展心理健康、遵纪守法、交通安全等教育，鼓励孩子们积极参与社区各类文化娱乐活动，促进留守儿童健康成长。新宁镇马坪社区建办了“心怡工作室”（法律咨询服务所），邀请市调解中心和县法律援助中心专家，为辖区干部群众作心理疏导、民主法制等方面的辅导报告，开展咨询服务，调处矛盾纠纷，培养了法治思维，强化了维权意识，促进了和谐稳定，成为居民身边的“降压阀”“开心筒”。新宁镇城关社区成立了社区博爱驿站，组建爱心援助工作队，吸纳队员300多人，分成10个小分队，不定期组织开展家政服务、家电维修、防震减灾、防骗防盗、老年保健、卫生救护等方面的宣传培训活动，帮助居民了解掌握日常生活技巧、防病防害知识及生存自救技能等，提高了自我解决生活困难的能力和效率，使大家生活得更健康、更安全、更舒心。盘克镇盘陇社区成立了“阳光书画苑”，组织有书法、绘画、摄影特长的社区居民集中学习训练，分享心得体会，邀请省市知名书画家深入社区开展辅导交流，定期举办优秀书画作品展评活动，着力培养健康向上的生活理念，丰富居民精神文化生活。春荣镇欣荣社区根据辖区具体实际和地理位置特点，组建了“爱心便民车队”，注册登记服务用车62辆，及时为空巢老人、高龄老人等特殊群体及因突发事件急需用车的群众提供免费服务，年内先后出动爱心便民车38辆次，有效处置突发事件11例。新宁镇东城社区常态化开展“四心服务”活动，通过“爱心救助站”“爱心谈话室”“爱心婚介所”“爱心公众号”，组织爱心人士为困难对象捐赠衣物粮油等生活用品，帮助特殊人群实现个人微心愿；上门入户与居民群众谈心聊天，疏导不良情绪，培养阳光向上的良好心态；组织举办相亲大会两次，帮助7名青年男女成功牵手，走进婚姻殿堂；开通了“东城爱心”微信公众号，及时发布便民服务信息，方便群众办事，受到普遍好评。

（四）创机制，完善工作思路，展现“社区风采”，紧扣外环拓服务

指导全县各社区不断拓展服务内容，创新服务方式，充分发挥社区管理、服务、保障、教育、安全稳定5项功能，做到“民情联系无遗漏，教育管理无盲点，联系服务无缝隙”。一是规范常规服务。全面推行社区党建“3456”工作法，努力实现社区服务“三满意”（全体居民满意、辖区单位满意、社区干部满意）、党组织“四到位”（难题解决到位、关怀温暖到位、活动组织到位、信息反馈到位）、真情“五服务”（错时上班、全程代办、服务上门、走访座谈、特色服务）、言行“六个一”（一套服装在岗、一枚党徽胸前、一个微笑致意、一杯热茶暖心、一颗热心答疑、一份意见改进），着力提升社区组织群众、引导群众、服务群众的能力和水平。二是完善结对服务。突出“结对帮扶、共驻共建”，健全完善结对帮扶“四个一”制度（每名党员至少联系一个特困家庭；每半年至少看望特困家庭一次；每年至少给特困户送温暖一次；每年为每个特困户至少解决一个实际问题），建立困难群众、老党员、下岗职工等信息库，开展“手牵手”“六帮”（帮思想、帮学习、帮发展、帮生活、帮维权、帮健康）活动，推行思想帮扶和产业帮扶等参与式帮扶模式，全面提升群众生活质量。三是拓展载体服务。各社区在每月开展三项常规活动（针对广大居民每月开展一次政策、科技、安全知识宣传活动，针对困难群众、留守儿童开展一次爱心服务活动，针对下岗职工、未就业高校毕业生开展就业指导就业技能培训活动）的基础上，积极组织开展“关爱老人健康行动”、书画作品展等活动，联合社区卫生服务中心为60岁以上居民进行义诊和免费体检；组建社区自乐班、中老年健身队等，开设老年活动中心、为民代办服务站等，组织引导广大居民积极参与歌咏比赛、自乐班表演、书画交流及广场舞、羽毛球、乒乓球等体育锻炼活动，不断丰富业余文化娱乐生活，提升生活幸福感。

（五）严管理，从严考核问责，精细“社区制度”，统筹五环保落实

加强对社区工作的考核管理，引入问效考评和“四个双向”（社区党组织与驻区单位开展双向管理、双向承诺、双向服务、双向评议）考核机制，制定印发了《宁县社区规范化建设考评细则》，推行年终社区党组织书记直接向县委组织部述职抓党建工作制度，将社区工作纳入所属乡镇党委年终综合考核，社区党组织书记纳入乡镇领导干部考核测评，工作人员考核由社区党组织和业务主管部门共同考核，考核结果分别上报乡镇党委、主管部门及组织部、人社局，作为社区专职工作人员选拔任用、奖惩表彰、上岗续聘的主要依据。县委组织部围绕“三问”（问群众困难是否得到解决、问党员干部帮助群众办了哪些实事、问乡镇领导对社区班子及干部履职情况有什么意见建议），定期不定期对社区党建工作进行督查调研，坚持把群众满意度作为考核评价的重要指标，年均开展专项督查6次，现场查缺补漏，限期整改落实，对工作进展缓慢、责任落实不到位的乡镇、社区全县通报批评，推动各项工作任务全面落实，确保全县城市基层党建工作全面进步、全面过硬。

三、成效与反响

宁县将社区建设工作作为全县重点工作之一，坚持“强班子、带队伍、夯基础、强服务”以便民服务中心、党员进社区报到、社区志愿服务等为依托，构筑“横向到边、纵向到底”的社区服务网络系统。近年来，我县九龙社区先后荣获甘肃省“星级充分就业社区”，庆阳市“示范社区”、“文明社区”、“绿色社区”、“卫生社区”、“科普示范社区”等荣誉称号；城关社区荣获甘肃省“五一劳动奖”、庆阳市文明社区等荣誉称号；庆新社区被评为“全省文明交通示范社区”；社区党组织的政治引领力及群众影响力进一步增强，许多创新做法受到了群众的一致好评。

四、经验与启示

通过实践，我们认识到要强化社区党组织政治引领作用，必须牢固树立以人民为中心的发展思想，既要让人民群众得到实际利益，又要尊重群众、了解并回应人民群众的期待，使党组织有活力、党员起作用、群众得实惠，带领广大人民群众把对幸福生活的向往逐步变成现实，使党组织成为凝聚民心民力、推进社区发展的执政之基、力量之源。

五、探讨与评论

一是必须建强社区党组织班子。要坚持“四强两高”（服务群众意识强、实干进取精神强、致富带富本领强、组织领导能力强、工作积极性高、群众公认度高）标准，选优配强“带头人”，严格管理考核，加强班子自身建设，督促其政治引领作用充分发挥。

二是必须加强党员队伍建设。要采取切实有效的措施，把社区干部和居民中的党员组织起来，不断增强他们的荣誉感和责任感，充分发挥他们的先锋模范作用，团结带领其他群众共同搞好社区各项工作。

三是必须创新丰富活动载体。要紧密联系社区工作和群众生活实际，组织开展形式多样、覆盖面广的党建活动，吸引各方面力量积极参与其中，不断增强推动工作的合力，确保党和国家各项政策措施落到实处。