四川自贡市大安区：创新建立“红色联盟”构建区域化党建共同体

2018年，自贡市大安区委坚持把党建工作放在经济社会发展的全局中去谋划和推动，按照“区域统筹、条块结合、联动共建”的原则，以自贡东北部新城管委会党委为核心，以区政务服务中心为主阵地，整合区域内各类型党组织建立“红色联盟”，构建区域化党建共同体，有力助推新城建设、管理和服务，实现党建与发展同频共振、互促共进。

一、背景与动因

作为自贡市城市发展的主战场，东北部新城建设进程日益加快，对于基层党建工作提出新的要求和挑战。创设“红色联盟”，主要基于以下考虑。一是顺应党建改革创新的需要。区域化党建是党中央对新时期基层党建工作的重要部署，作为基层党建的一个新领域，“红色联盟”是对区域化党建的探索和实践，是各类党组织开展共驻共建活动的延伸和拓展，是从以往相对单一、封闭、纵向向多样、开放、横向党建工作理念和模式的能动转变。二是适应新城建设和发展的需要。自贡东北部新城作为大安区发展的核心地带，近年来经济发展进程不断加快，对基层党建和基层社会治理提出新挑战，社会问题日益多元化、复杂化，分散的资源和力量难以满足社会管理需要，有效解决各类社会问题。三是破解基层党建工作难题的需要。随着机关事业、学校、医院、企业等各类党组织的搬迁入驻，自贡东北部新城区域内党建工作统筹推进不足，党组织融合度不高等问题逐渐凸显，基层党组织条块分割、资源分散、党员管理服务覆盖面不广、党员发挥作用平台欠缺等问题也不同程度存在。建立区域化“红色联盟”，就是要打破行政壁垒和条块分割的界限，增强基层党组织体系的内聚力和协同性，打造基层党建共同体。

二、做法与成效

通过抓组织建设、服务功能、机制管理，党组织服务自贡东北部新城建设能力和水平得到显著提升。

（一）变“一枝独秀”为“全域联动”，构建齐抓共管组织体系。以“红色联盟”为纽带，倾力打造区域党建共同体。一是组织联建“聚力”。实行盟员制，盟员由区域内乡镇街道、区级部门、学校、卫生单位、企业、社会组织等各类党组织组成，形成“一核多元”党建工作体系。注重将区域化“红色联盟”和整治软弱涣散基层党组织结合起来，突出红色联盟的核心领导地位和统筹协调功能，由工作基础好、战斗力强的党组织带动软弱涣散党组织，实现组织建设同步推进、同步提升。二是明晰职能“发力”。明确盟员大会、理事会、秘书处和工作组为联盟的组织机构；理事会在盟员大会闭会期间行使大会职权，处理联盟日常事务；理事会下设秘书处和工作组，负责执行盟员大会、理事会会议的决议、决定。联盟实行例会制度，盟员大会每年召开2次，理事会会议每季度召开1次，工作组例会每月召开1次，通过例会制度，共同研讨联盟重大事宜和日常运行工作，对收集的问题和建议提出解决措施，确保联盟运行规范、有效。三是科学指导“助力”。建立乡镇街道、行政事业、企业和社会组织、教育卫生4个工作组和党建工作指导站，选派4名优秀党建工作指导员，分类别联系指导联盟各成员单位制定标准化、规范化的党建组织体系、服务体系、管理体系，推动党组织“晋位升级”。制定印发了《自贡东北部新城区域化“红色联盟”实施方案》《“红色联盟”工作组职责》《“红色联盟”活动轮值制度》等文件制度，确保联盟各项党建工作落到实处。组织开展“红色联盟”捐资助学、党建开放日等主题活动，募集助学资金16000元，帮助8名家庭条件困难的准大学生入学，联盟成员单位参与率达100%。

（二）变“单一管理”为“多元融合”，构建共建共享服务体系。以群众需求为导向，创新服务方式，提升新城建设质效。一是“网格式”服务聚合力。建立“红色联盟”服务中心，设置“党群驿站”“职工书屋”“非公党建工作站”“党群对话室”等8个服务站，在乡镇街道、部门和企业设置47个网格服务点，建立“线上”“线下”网格服务体系。通过服务站和服务点收集群众意见建议86件，已解决50件，征集“微心愿”26个，已帮助实现16个。二是“菜单式”服务惠民生。建立“365民情室”，实行区、乡镇、村社区三级干部大走访绘制民情地图，建立梳理分析、建立台账、及时办理、反馈结果、群众评议、动态考核六个步骤，通过一站式服务、上门服务、预约服务、代办服务、定制服务五种模式，全方位受理群众关心的基础设施、社会保障等问题，针对群众需求推送“菜单式”特色服务。建立资源共享、问题诉求和服务项目“三张清单”，多渠道掌握社情民意，整合区域内的部门力量，协调解决群众反映的诉求和问题，目前，已受理群众反映诉求和问题261个，协调解决165个，通过主动深入基层听民意、解难题，切实让群众感受到党组织的关怀和服务。三是“保姆式”服务促发展。建立“三联三促”工作机制：县级领导联系指导联盟工作制度，促进区域协调发展；联盟成员单位联系服务辖区项目制度，搭建业务指导、对外宣传和互动交流平台，党员领导干部沉下企业、解决难题；普通党员联系服务辖区单位制度，把组织优势转化为发展优势。建立政企沟通联络机制，定期对企业在发展中反映出的难点问题进行集中讨论诊断，协调解决企业发展遇到的融资和用地等问题。健全党员志愿服务机制，注重发挥联盟党员服务发展作用，组建了4支党员志愿服务队，组织开展夏日送清凉、关爱留守儿童、整治环境卫生等志愿志愿服务活动200余人次，重大节假日期间组织志愿者协助疏导交通、维持秩序，联盟内党员参与率达90%以上，将区域内分散的服务活动转化为常态化的服务项目。

（三）变“秦晋之盟”为“世代联姻”，构建常态长效管理体系。以强基固本为主线，健全常态长效流动机制，增强“红色联盟”战斗力。一是严入口注“活水”。对联盟党员统一发放“先锋红卡”，对党员学习教育、组织生活、志愿服务、发挥作用等方面进行量化积分，定期评比优秀党员和处置不合格党员。注重发挥联盟微信群、网站、公众号等资源优势，定期推送党员学习资料，依托“智慧党建”云平台对联盟成员单位党支部及党员参与“三会一课”“组织生活”“主题党日”等活动实行数字化管理。二是强保障护“碧水”。研究制定《联盟章程》《联盟理事会议议事制度》等8项制度，以2018年基层党建示范创建专项经费保障点位建设和集中打造，整合区总工会项目和资源，完善联盟活动场所建设，打造了联盟活动中心、“盟动新城”文化长廊和联盟服务功能区。三是畅出口排“污水”。制定联盟党建重点任务清单，联盟成员单位均至少领办1个党建项目，对联盟成员工作开展情况、群众满意度等进行“全面体检”，将结果纳入年度目标绩效考核内容，作为各级党组织书记日常考评、推优评先、职务晋升的重要依据，对工作不积极、作用不明显的成员单位及时清退。

三、经验与启示

经过一段时间的探索与实践，在推进“红色联盟”区域化党建工作进程中，主要有以下几点体会。

一是要坚持党的领导。“红色联盟”是以东北部新城管委会党委为核心，整合区域内各类党组织共同参与的议事联络机构，是构建“一核多元”党建工作新格局的探索实践。要注重发挥党的引领和凝聚作用，整合区域内的各类党组织开展共驻共建活动，要坚持把加强党的建设作为贯穿新城发展和社会治理的一条红线，以“红色联盟”为核心，协调好各方利益关系，共同投入到东北部新城发展建设中。

二是要注重资源统筹。要加强基层党建资源整合，通过整合阵地资源、服务资源、人才资源，促进各种要素间有序流动，以党组织资源的整合带动行政资源的整合，从而实现资源配置最优化、组织效能发挥最大化、教育管理效果最佳化、组织工作成本最低化、工作力量配备最强化。通过联盟联建来促进区域中各类党组织之间的互联互动、资源共享和共同行动，增强联盟在区域中的影响力。

三是要突出服务功能。必须鲜明联盟的目标和导向，以党建为引领，发挥联盟服务发展、服务群众的作用，围绕居民群众需求、企业职工需求，打造内涵丰富的活动载体，进一步健全党建联建、互惠互利等工作机制，切实为群众、企业办实事、办好事，解决群众和企业反映的诉求及问题，打通服务群众“最后一公里”。

四是要强化制度保障。推进联盟工作，必须要依靠责任清晰、分工明确、沟通顺畅、监督有力的制度。要大力推进制度建设，形成用制度管事、管人的工作格局，实现制度化、规范化、常态化，使联盟各党组织自觉落实责任制，不断增强党的凝聚力和战斗力。