四川省达州市达川区：坚持“一核三化” 促进社区善治

面对城市社区日新月异的变化和要求，达州市达川区始终坚持以问题为导向，紧紧围绕城市社区“党建、治理、服务”3个方面，创新推行“一核三化”联动工作法，确了社区党建“抓什么、怎么抓”方向和路径，找到了党建工作与社区中心工作的着力点和结合点，街道社区党组织的核心作用充分发挥，为群众服务能力水平显著提升，社区治理再上台阶。

一、项目背景

达州市达川区位于四川东北部，是四川省人口最多、面积最大、最年轻的市辖区，城市面积30平方公里，城市人口38万余人；随着城市管理体制改革的深化和城市管理重心的下移，城市社区在城市管理服务、化解社会矛盾、推动城市发展中的作用越来越明显；为有效提升城市社区党组织在基层治理中的统筹协调功能，达川区以社区党组织为核心，创新推行“一核三化”联动工作法，引领推动社区治理和服务，有效提升社区党组织治理和服务群众专业化、精准化、科学化水平。

“一核三化”联动工作法打破了传统社区条与块的界限，整合辖区公共资源，将人力、物力和财力不断聚集到社区上来，创新社会治理模式，确保社区能办事、会办事、办成事。

二、主要做法

（一）坚持以“街道社区党组织”为核心，着力构建“区域化”党建格局

1.组织联建。集中开展“党的组织和工作全覆盖”攻坚行动，全面推行城市基层党组织区域化党建联席会议制度。坚持“社区大党委”制，。遵循“规模适度”原理，合理划分管理网格，构建社区党委—小区（楼栋）党支部—居民单元党小组链式组织线条。结合“党支部标准工作法”中“五个基本”的要求，建设标准化基层党组织。

2.党员联管。依托“社区党校”开展系列形势教育和政治理论学习，持续开展“传承红军精神，学习时代先锋”主题实践活动。深入开展“双报到志愿服务”活动，引导辖区机关企事业单位党员主动融入社区。对没有明显行业划分的社会组织、群众组织、商务楼宇、住宅小区和流动人口聚集地等零散分布党员的区域实行区域兜底管理。

3.干部联评。健全社区党组织与辖区企事业单位常态联系反馈机制，开展“评先选优、干部考核任用、文明单位创建”等须充分征求社区党组织意见，社区领导班子成员考核任免也应充分听取辖区企事业单位党组织意见，着力形成双向联系、互相考评、互为补充的格局。建立落实社区兼职委员承诺践诺述诺制度，探索党建责任综合绩效工作模式，形成上下联动的党建责任链条闭环。

4.资源联用。建立辖区资源共享清单，社区党委牵头搭建由共享阵地隶属党组织为成员的共享交流平台，把共享阵地纳入平台成员“公有化”管理，采取隶属单位优先使用，其他单位协商使用的方式统筹协商利用共享阵地。深入开展“城乡党建结对共建”活动，社区党委充分整合社区资源，与结对贫困村采取“互派党员参加对方组织生活、互派干部参与对方工作、互供资源支持对方发展”的模式实现“共赢”。

（二）坚持以“党建引领治理”为重心，着力构建“科学化”治理体系

5.要事联商。积极构建以街道社区党组织领导、议事会决策、居委会执行、监委会监督的“一核多元 合作共治”基层治理体系。建立健全“三重一大”议事决策机制。建立常态监督考核机制，充分发挥监委会监督作用，组建监督考核队，每日点评、每周小结、每月考评，切实强化群众监督。

6.法治联抓。依托“市民夜校”开展法治理论学习。推行“互联网+”模式，建立微信公众号，全覆盖设置小区网校，逐步推进“智慧小区”建设。深入开展法律进社区、进企业、进楼院等系列活动，切实提升依法治理水平。规范配备社区综治中心，探索构建预警机制，建立“民生、诉求、稳定”三本台账，实行网格化管理模式，配备专职网格员，切实推进法治社区建设。

7.平安联护。依托规范化社区综治中心，完善社区治安防控网建设，对社区内网格实时监控管理。大力推行“群防群治”模式，建立区域化统筹调配安保人员库，组建社区义务治安巡防队，与辖区内机关企事业单位安保力量联动联行。积极开展“平安楼栋”、“平安社区”宣传教育，广泛开展“和谐家庭”、“和谐邻里”评选。

8.文明联创。充分发动居民群众和驻区企事业单位自觉爱护环境、自动参与环境保护工作，让城市社区更规范、更清洁、更宜居。开展“爱在社区”、“爱心捐助”、“文艺汇演”等系列活动，开设“爱岗敬业”为主题的道德讲堂，开展“孝善之家”评选，积极培育宣传先进典型，助推和谐社区建设。全面开展社会主义核心价值观教育，帮助社区居民树立新时代精神。

（三）坚持以“服务人民群众”为中心，着力构建“精准化”服务标准

9.信息联通。建立资源共享清单，搭建辖区党组织为成员的共享交流平台，协商利用人才、资金、文化、信息等资源。运用网络信息技术创新党建工作载体，以QQ群、微信群等形式建立“网上党支部”，以app、公众号等形式创新便民惠民平台，推进便民服务“线上线下”相融合，让服务更便捷地“到家”。

10.社团联育。依托社区志愿服务站点，积极搭建志愿者、服务对象和服务项目对接平台，着力构筑起“社区-社会组织-社会工作”互动的格局。建立社区志愿者信息库，结合居民需求，点对点、面对面开展志愿服务活动。统筹整合社区单位、志愿组织等服务资源，实现服务管理高效化、便捷化。不断孵化社区组织，建立“爱心银行”“家风银行”等志愿服务回馈制度，推进社区志愿服务常态化。

11.民生联解。建设标准化的社区公共服务站，一站式承接相关部门“下沉”到社区的基本公共服务，对特殊人群采取政府购买服务及“费随事转”方式，让基本公共服务惠及全体居民。推进“城市社区15分钟服务圈”建设，引导水、电、气、电信、金融等公用事业单位全面进入社区。

12.创业联助。以“系统推进、开放融合、整体提升”为社区企业发展目标，组织企业业主等新阶层人士参加“头脑风暴”“众创思变”等创业者沙龙，引导企业协同共进。成立“社区创业者联盟”，每月定期对社区有创业意向或有创业困难的业主提供创业帮 助，最大限度调集辖区内创业资源。依托“市民夜校”，开办社区就业培训班，开展有职业指导。建立企业人才需求库和社区人才储备库，为居民提供对口实习、谋就业路等服务。

三、经验启示

（一）明确街道社区党组织核心地位。坚持街道“大工委”、社区“大党委”制度，建立城市党建指导委员会，明确街道社区党组织核心地位，定期召开城市基层党组织区域化党建联席会议；纵向上构建区委—街道党工委—社区党委—片区党总支—小区支部的城市党组织主干体系；横向上，不断完善驻区单位、行业系统、“两新”组织、新兴领域等城市党组织的多枝发展，形成街道牵头、社区管总、小区具体负责的城市社区治理体系。

（二）强化街道社区统筹协调功能。街道社区是党在城市工作的基础，是推动城市改革发展稳定的关键，是群众联系最密切的一级组织，要强化街道社区统筹协调功能，不断为社区赋权减负，让社区工作者回归主责主业，真正回归抓基层党建、抓社区治理、抓为民服务上来。

（三）加强街道社区队伍专业化建设。建立社区工作者能上能下工作机制，深入实施“四个一批”工程，实施专业化社区队伍建设，不断改善社区工作者队伍结构；拓宽面向社区干部、党务工作者定向招录公务员和事业单位编制，疏通进出关口，让社区工作者有地位、有盼头。

（四）丰富街道社区党建活动载体。坚持“社区靠群众、群众靠活动、活动靠发动”的工作理念，常态开展“走基层”“城乡党建结对共建”“双报到”活动，创新开展“民情说吧”“民事代办、民情代述”“双亮双进”活动，整合辖区资源成立志愿者服务队，建立社区活动党组织志愿服务、党员岗位认领、城乡党建结对共建三张清单，为辖区居民和乡村百姓提供志愿服务，形成共同参与社区治理的良好氛围。

四、发展探索

（一）提升社区党组织凝聚力。依靠街道社区和居民小区，常态开展社区居民喜闻乐见的文娱活动，为群众提供更多的展示平台，让现代社区回归传统邻里文化，促进居民和睦相处、共育社区文化、小区文化，提高社区党组织凝聚力。

（二）提高辖区资源利用率。建立社区资源共享制，全面推行智慧党建，制定资源共享清单，签订共享协议书，通过互联网技术和项目化运作，实现辖区资源、生活付费、公共服务等足不出户式服务，改善辖区资源利用率低、服务项目缺乏、生活付费繁琐等问题，实现资源联用、功能互补。

（三）加大社区工作支持力度。建立城市社区管理委员会，由区委书记亲自负责，各级部门和街道党工委负责同志为成员，定期召开协调会，解决城市社区存在的各种问题；加大社区财力支持力度，实施社区财政因素分配法，定月为社区拨付日常工作经费，根据实际需要拨付活动经费，确保社区运转有力有序；落实社区干部“五险一金”补助保障，落实日常工作津贴等，严格执行党建工作经费专款专用，确保社区经费有保障、干事有力量。