陕西吴起县：推行“一二三”点线面服务模式 着力提升城市党建引领社会治理水平

服务效能是衡量城市党建工作水平的一个重要因素。近年来，陕西省延安市吴起县牢牢把握“服务”这个关键词，从服务硬件、服务体系、服务标准、服务团队、服务机制等方面发力，积极探索打造“一二三”点线面服务网络，极大地激发了社区党员群众开展公益志愿服务的热情，成为社区治理的重要载体。

一、背景与起因

（一）现有服务平台已无法满足群众的多样化、复杂化需求。“十二五”时期，吴起县洛源街道通过推行街道“大工委”社区“大党委”，打造社区党群服务中心，实行街道党工委-社区党支部-网格党小组-党员中心户“四级联动”模式，实现了党组织在社区、在网格、在居民小区的全覆盖。但随着党员队伍老龄化的加速和群众利益诉求的多元化，区域形态呈现出老年人多、弱势群体多、特殊对象多、社会矛盾多；志愿服务形式单一、服务内容不够丰富、群众意愿反映渠道局限越发突显、“党组织和党员进社区”作用发挥不明显、现有城市公共资源无法充分有效利用，“线下”区域党建载体难以做到快速高效精准回应各种复杂问题，已无法满足居民群众的不同需求。在全国和省市城市党建工作推进会召开后，吴起县从供给侧和需求侧改革入手，聚焦“服务建设”，通过构建“一二三”点线面服务网络，着力提升服务效能，助推城市党建引领基层治理更有“温度”。

（二）传统的信息反映渠道已无法适应群众需求的精准化、及时化要求。现代社会日新月异，科学技术迅猛发展，新型媒介蓬勃兴起，“互联网+”已成为我国经济社会发展新的着力点。人们从中获取信息，掌握新知，并受其影响，成为了生活中不可缺少的一部分。吴起县洛源街道正是利用“互联网+”思维，抓住“微心愿”这一不同于传统帮困送温暖的载体，以其“微小性、及时性、多样性、互动性、网络性”的特点，将群众需求和党员、基层党组织的作用发挥进行有效精准衔接，同时多渠道畅通“微心愿”反映渠道，开辟群众诉求“红色干线”，完善服务网络体系，着力打造“微心愿”“中转站”，进一步推进社区资源高度整合，使单纯的公益行为上升为党员、群众参与社会治理的自觉行为，成为动员社会力量参与强化社会治理的“大平台”。

（三）单一的服务形式已无法满足群众的多元化、差异化需求。面对新时代新形势新任务新要求，城市党建服务建设不断提升，传统的爱心公益活动和无偿志愿服务已无法满足群众的多元化、差异化需求与社会治理的多样化、复杂化形态。吴起县洛源街道党工委在积极推广无偿志愿服务机制的基础上，创新推行“适当补贴的补偿服务”和“政策捆绑的有偿服务”，全方位整合利用各类服务政策和服务资源，充分调动党群力量参与服务建设，不断拓宽党群服务的覆盖面，满足群众的多元化、复杂化需求，提升社会治理质量和水平。

二、做法与成效

（一）依托社区党群服务中心，打造党群服务一个“核心点”。建立“党群驿站”，设置“5+X”服务岗位，即便民服务岗、党员先锋岗、矛盾调解岗、爱心公益岗、志愿服务岗、政策帮扶岗及特色服务岗位，分类建立岗位服务台账，搭建起党群暖民心的“爱心通道”。全面推进驻区单位党组织和党员到社区“双报到”，认领服务岗位，推行公开承诺，不断提升共驻共建治理成效。组建志愿服务联盟，成立志愿服务队和党员先锋队，着力打造完善党群服务网络“核心枢纽”。自2017年以来，吴起县洛源街道8个社区均已建成“党群驿站”，完善设置“5+X”服务岗位；全面落实198个驻区单位党组织和2600余名在职党员到社区“双报到”，认领服务岗位2800余个；组建志愿服务联盟1个，成立志愿服务队76支、党员先锋队8支，设立“党员中心户长”90余个；组织开展城区卫生清理、文明宣传等公益活动200余次、参与服务人数逾万人次。例如在2018年高考期间，“党群驿站”共组织各类志愿服务队30余支，开展志愿服务学生1000余人次，带动各界爱心人士、企业团体参与免费接送考生、设置志愿服务点、提供免费饮水等服务1500余人次，为广大考生“保驾护航”，赢得社会各界普遍赞誉。

（二）运用“互联网+网格服务”思维，拓宽党群服务两条“服务线”。推行“社区党支部+楼宇（小区）党支部+单元党小组+党员中心户长”“四级联动”模式，实施“网格化”管理，将8个社区划分为76个网格，并把社区党员全部纳入网格管理，配备为网格长、楼栋长、中心户长，带头宣传党的政策、倡导社会公德、参与社区建设、帮扶困难群众、搞好邻里关系、维护社会治安，搭建起社区党员群众服务“大平台”，不断提升社会治理水平。开通“440便民服务热线”和“党群驿站”微信公众号、邮箱、微信群、QQ群，建立社区网络自助服务终端，设立“微心愿”信箱，线上、线下多渠道实时收集群众“微心愿”，并在“党群驿站”分类进行核实整理、即时发布，或按照设定服务岗位进行中转处置，打造一条“实时收集—分类整理—中转处置—总结归档”的“红色干线”，让群众“微心愿”能在最短时间内得到有效解决。截至目前，吴起县洛源街道各“党群驿站”共收集各类居民群众“微心愿”1834条，完结服务处置1698条，其中各类服务岗中转服务4500余人次、处置1206条，吸引爱心人士、社区居民群众参与服务900余人次、处置492条。

（三）改变服务方式,创新推行“三种服务”机制，全面提升党群服务“覆盖面”。根据群众的多元化利益诉求，创新建立志愿参与的无偿服务机制、适当补贴的补偿服务机制、政策捆绑的有偿服务机制“三种服务机制”。“无偿服务”是以党员志愿者队伍为重点，经常性组织开展志愿服务活动，无偿服务为民办实事解难题；“补偿服务”是以社区党员群众为重点，对带头参与社区活动的党员群众给予适当经济补偿，通过补偿降低党员居民参与服务活动的成本，提高群众党员参与社区服务的积极性，如将在职党员服务社区与“党员中心户”制度结合起来，聘请部分在职党员为党员中心户长，每年给予一定报酬；“有偿服务”是以在职党员为重点，将服务居民活动与现有补偿政策捆绑起来，探索建立在职党员进社区有偿服务机制，比如将有偿服务与司法调解补助政策结合起来，在职党员在司法所的配合下对矛盾纠纷进行调解，只要能调解成功，便给与适当奖励，大大提高了社区矛盾纠纷调解成功率。据不完全统计，目前已累计开展无偿志愿服务2000余人次、补偿服务800余人次、有偿服务200余人次，为民办实事2300余件、化解各类矛盾纠纷180余件，社区居民幸福指数明显提升。

三、启示与体会

“一二三”点线面服务模式是吴起县洛源街道党组织发挥领导核心作用、整合内部外部资源和线上线下资源的制度设计，是持续开展公益事业、推进社会治理的重要举措，也是加强基层建设、创新社会治理的积极探索与实践。从中，我们得到三点启示：

（一）转变党的领导方式和工作方式是发挥党建引领基层治理作用的关键所在。基层党组织是生存于社会中的组织，是党连接社会的触角。随着社会需求结构和利益结构快速分化，党的领导方式和工作方式的社会化手段匮乏问题逐步凸显，传统的以行政体系为主要依托的基层公共服务体系和社会矛盾化解体系已难以适应。吴起县洛源街道“一二三”点线面服务正以其鲜明的政治属性、服务功能和完善的社会化运作机制，成为连接党群、社群关系的纽带，不仅为社区群众提供了更贴近主体需求的服务，也让党员和驻区单位找到了融入社区、服务群众、履行社会责任的平台和载体，为基层党组织引领社会治理、提升治理成效发挥了积极的作用。

（二）应用“互联网+网格服务”思维提升社会治理水平是新时代新形势的必然选择。提高社会治理实现精准化水平，要注重发挥互联网渠道作用，加快组织之间、组织与社会群体之间的信息传递速度。吴起县洛源街道充分利用“互联网+网格服务”思维模式，深化推行“网格化”管理，将小区划分为若干网格，推行“人在网格上、事在网格办”，不断提升街道社区精细化服务水平。同时，依托“党群驿站”服务阵地和互联网媒介，打造“微心愿”收集整理处置的“红色干线”，将群众需求通过各种渠道进行反映，再经过“党群驿站”这个枢纽进行优化处置，不仅实现了社区资源的高度整合，也为社会治理的精准化提供了必要条件，进一步完善推进了党委和政府的社会救助帮扶工作，使公益善举成为社区党员和驻区单位及群众的自觉行动。

（三）建立健全长效机制是提升基层治理成效的基础保障。现代社会治理是一种多元利益主体的民主管理。吴起县洛源街道创新推行“无偿服务、补偿服务和有偿服务”三种服务机制，进一步优化服务形式，丰富服务内容，根据群众不同“微心愿”灵活采取不同方式，开展有针对性的服务。同时，充分利用公共服务资源和政策资源，大力开展菜单式、代理式、互助式项目，吸引和引导社会大众力量最大限度地参与公共服务，进一步延伸党群服务的“覆盖面”，极大地调动了党员群众参与服务的积极性，提升社会治理成效。