吉林省长春市宽城区：强化党建引领 推动“三社联动”基层治理创新

一、背景与起因

宽城区是长春市的老城区，地处城乡结合部，长春火车站，全国知名的黑水路、光复路等的大型小商品批发市场坐落于此，区域流动人口多、下岗失业人员多、贫困人口多，基础保障设施相对薄弱，群众需求多元。针对这些突出问题宽城区着眼新时代城市基层党建和基层治理新要求，坚持把加强基层党的建设、厚植党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，探索出了一条党建引领、整合各类社会力量参与、团结动员群众，加强基层治理的“三社联动”新路径。

二、做法与经过

1.抓实城市基层党建，强化“三社联动”组织引领。把加强城市基层党建作为创新基层治理的“主引擎”，全面实施“红帆领航”工程，为加强基层治理提供坚强组织保障。一是健全组织体系。在全市率先实行街道“1+3”大工委和社区“1+1”大党委制，在街道成立社会组织功能型党委，有机联结区域内社会组织党建资源，实现组织引领，融合共治。二是强化制度保障。坚持高位统筹，顶层设计，先后出台了《关于进一步加强全区基层党组织建设的意见》《关于进一步加强非公有制企业和社会组织党建工作的实施意见》《关于强化基层党组织政治功能开展“红帆领航”工程的实施意见》等6个制度文件，进一步强化了社区的政治属性和基层治理的核心领导地位，为促进社区、社会组织和社会工作有机衔接、良性互动提供了重要制度支撑。三是创新工作模式。在社区成立社会组织工作指导站，探索推行社区党建、工会、共青团、妇联、社会组织“五站合一”工作模式，落实“五同步”工作法，推动社区各类组织和服务各种力量互动联通。从小处着眼，易处着手，在社会组织中开展以“小课堂、小活动、小建议、小关爱、小典型”为主要内容的“五小”争创载体活动，有效扩大了党的组织覆盖和工作覆盖，激发了社会组织工作活力和基层治理参与能力。

2.推动资源力量下沉，夯实“三社联动”基础保障。把加强城市基层党建和创新基层治理的重点放在街道社区，坚持钱往基层投、人往基层走、政策往基层倾斜，推动城市基层党建和基层治理双促进、双提升。一是加强基础阵地建设。近几年，区委先后投入1.2亿元升级改造社区面积和场所功能，社区80%以上面积用于服务群众，为社会组织开展活动提供了场所便利。投入近千万元，打造了2000平米的“红帆”党群服务中心和社会组织党建指导服务中心，为社会组织开展活动提供主阵地。启动建设1.1万平方米的吴亚琴社区干部学院，预计今年年底投入使用，学院将成为全省社区干部、社会工作者提供一处优质的培训教育基地。二是培育专业化人才队伍。全面实施社区工作者和社工人才“专业能力提升工程”，采取系统化专业培训、挂职锻炼、导师制培养、项目参与训练等方式，加大人才培育力度，给予相应补贴，512名社区工作者获得社工师资格证，长山花园社区党委书记吴亚琴被评为长春市社工类突出贡献专家。区委还将研究出台《社区工作者专业化职业化建设的实施意见》，结合落实省市公务员、事业编招考政策，对优秀社区工作者优先推荐，打通社区工作者—事业编—公务员职业化晋升路径，有效拓宽社会工作者发展出路。面向社会高标准招录75名具有全日制本科学历的党建指导员，全部下派街道社区，为开展“三社联动”充实人力资源。三是扶持壮大社会组织。在街镇成立集党建、孵化、服务、采购“四位一体”的专业型社会组织指导站，孵化指导社区成立“物业维权指导室”“环境自治工作室”等本土社会组织。引导社区利用好20万元党组织为民服务专项经费，将各类服务内容打包民生服务项目，通过定向委托、公益创投、购买服务等形式，扶持壮大社区本土社会组织发展，引领参与基层治理。

3.激发社会各方活力，提升“三社联动”工作水平。坚持激发社会主体活力，创新基层治理手段，不断增强基层治理合力。一是引导居民自治。充分发挥社区党委“唱主角”作用，完善基层党组织对社区重大事项的领导决策机制，推广长山花园社区“四步议事”法，通过将协商议题党组织把关、协商过程党组织牵头，协商结果党组织监督，引导社区居民有序参与居民自治实践，破解一些下水管道堵塞、垃圾无人清运等实际问题。二是完善社会协同。通过党建联席会、区域党建联盟、建立“四项清单”等方式，引导社会组织积极参与社区治理，全区256个有独立服务能力的社会组织与社区签订共建协议，认领服务项目348个，形成了党组织领导下多方参与、多元共治的基层治理格局。三是开展志愿服务。党的十九大后，区委对“红马甲”志愿服务品牌进行全面升级，赋予新内涵和新模式，分领域组建红帆党员志愿服务队，吸纳社区党员、社会工作者党员、义工党员广泛参与社区慈善、助残、扶孤、敬老、助学、应急、环保等各类志愿服务，通过志愿者星级评定、表彰奖励、积分兑换等激励措施，常态化开展志愿服务活动。

三、成效与反响

党建引领“三社联动”的实践探索，激发了社区治理活力，实现了社区治理服务由社区单兵作战，向全社会共建共治转变，基层治理服务能力显著提升，人民获得感明显增强。

1.厚植了党在城市的执政基础。通过党建引领“三社联动”，党组织有效联结了社区各类组织，吸引大批社会组织和社会工作者参与社区治理与服务，为基层治理增添了正能量。特别是以“红帆领航”工程为统领，深化街道“1+3”大工委和社区“1+1”大党委制，将社区各方力量紧紧团结凝聚党组织周围，不断巩固了党在城市的执政基础。

2.加强了党组织领导下的居民自治和民主协商。党建引领“三社联动”的实施，构建了党组织领导下的居民自治机制、协商民主机制、社会参与机制，让党建引领有抓手、好操作、能持久。通过组织纽带把各类社会力量紧密联系起来、积极性充分激发出来、优势作用充分发挥出来，社会组织和社区居民的自我管理、自我服务的意识明显提高。

3.实现了社区各类组织和各种力量良性互动。通过党建引领“三社联动”，打破了隶属壁垒，推动党建融合，无论是大机关还是小单位，都通过党组织的纽带连结起来，实现了社会组织、驻区单位党建与街道社区党建有效联动、相互促进、相得益彰；破除各自为政障碍，推动工作融合，在街道社区党组织的统筹协调下，共商区域发展、共抓基层治理、共同服务群众、共建美好家园的氛围初步形成；拆除了相互封闭藩篱，推动感情融合，通过加强沟通交流，从“两家人”变为“一家人”，由社区演“独角戏”变为多方参与“大合唱”。

4.推动了管理和服务力量向城市基层下沉。通过党建引领“三社联动”，倒逼各党（工）委树立大抓基层、夯实基层基础的鲜明导向，扭转过去揽着权力不放、抱着资源不让、坐在上面指挥调度、给基层只下任务不下资源的工作局面，尽可能把权力、资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务和管理，实现了基层难题有人管、群众服务有人办、突出矛盾有人解，提升了基层群众获得感，维护基层和谐稳定。

四、经验与启示

启示之一：创新基层治理服务，必须强化党组的引领作用。基层党组织是基层治理的主心骨，基层党组织领导和引领作用强，基层治理就强，党的执政基础就牢固。要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，强化政治引领、组织引领、能力引领和机制引领，推动党的建设融入社会治理各项工作，推动党组织和党员作用嵌入社会治理各个环节。

启示之二：创新基层社会治理服务，必须转变政府职能。宽城区以“三社联动”创新基层社会管理服务，其核心就是把政府管不了、管不好、管不到、不该管的事务转移出去，交给社会组织承接。政府要变“唱主角”为“做主导”，把那些不应承担的社会事务交给社区、社会组织和专业社工办理，从根本上解决基层社会管理体制不顺、政社权责不清等问题，切实提升基层社会管理服务能力和水平。

启示之三：创新基层社会治理服务，必须多方协调共治。党建引领“三社联动”不是三方表面上的互动，而是政府、社会、市场三者的通力合作、有机融合。基层党组织是统领基层治理的核心，通过机制衔接、开放共享，形成多方参与、共建共治、社会协调的基层治理新模式、新机制，推进基层社会治理体系与治理能力现代化。

启示之四：创新基层社会治理服务，必须依托专业社会组织。加强基层社会治理，必须依托专业化社会组织或企业，凭借其专业知识和技能为群众提供个性化、差异化的服务。在城市基层治理中，党组织要重视对社会组织和社工人才队伍建设，健全对社工人才的培养、引进、使用和评价激励，为城市基层治理提供坚实的人才支撑。

五、探讨与评论

在经济社会转型的新形势下，社会利益格局和民众诉求发生了深刻变化，社会问题呈现出多元化、复合性和系统性等特点，对基层治理工作提出了新课题新挑战。长春市宽城区坚持党委主导、政府扶持、社会承接、专业支撑、项目运作，创建了以社区为平台、社会组织为载体、社会工作为支撑的“三社联动”新型城市治理服务机制，实现了社会治理由党委政府大包大揽、街道社区单兵作战向区域共治共建转变，基层治理服务能力显著提升，人民群众获得感明显增强，开创了新时代城市基层治理新局面。