广西防城港市港口区：试行社区联合大党委 构建区域命运共同体

2017年以来，我区认真贯彻落实全国城市基层党建工作经验座谈会精神，并以我市“先锋先行”示范工程为载体，制定出台《防城港市港口区实施城市基层党建“六大提升”的实施方案》，在桃花湾社区试行“联合大党委”工作试点，按照“区域统筹、融合联动、共驻共建、协调发展”的思路，以打通行政壁垒、拆除封闭藩篱，把各领域党组织和党员动员起来、力量整合起来、作用发挥出来，推动城市基层党建由上级发力向基层发力、由单兵作战向整体作战、由封闭运行向融合发展、由粗放管理向精细管理转变。

一、背景与起因

桃花湾社区位于防城市港口区主城区，社区成立于2010年12月成立，社区成立之时，辖区内常住居民不足3000人，近年来，随着我市城市化进程的日益加快和城市知名度的不断提升，大批外来人口涌入防城港，截止到2017年底，辖区内的常住居民增至2万左右，流动人口超过2万，伴随着的城市管理工作面临的新矛盾、新问题也日益增多。例如，社区事务服务、管理上的短板日益凸显；社区闹市区乱搭、乱建、乱摆、乱停等现象不断涌现；社会治安态势变得日益复杂等等。

二、做法与经过

为了改善桃花湾社区居住环境、提升港口区城区形象，在渔洲坪街道的推动下，桃花湾社区党支部积极联系社区内的事业单位党组织成立了社区联合大党委，并将辖区内有一定规模和影响力的企事业单位党组织负责人、社区物业公司及小区业委会中的党员聘请为联合大党委的兼职委员，通过采取组织联建、党员联管、活动联搞、资源联用、服务联做等形式，推动了社区内的资源共享、优势互补 ，具体做法如下：

一是转变思想，“一站式服务”打破社区传统工作格局。随着社区新建服务活动场所的投入使用，我们摒弃了先前传统封闭的工作格局，设置了“一站式”服务大厅，开设了民政、党务、卫生、计生、居家养老、就业援助、法律诉求与调处、民情专递等多个服务窗口和服务事项。设立党员示范岗、青年文明岗、巾帼风采岗，推动党员有岗履职。全面实行“敞开式办公，一站式服务”，公开了办事流程，提高了办事效率，切实推动了社区“行政化”向“服务化”转变。一年来，“一站式”服务大厅共接待办事群众1000多人次，接受群众咨询1800多人次。此外，针对社区新建服务场所距离城区较远、部分群众生活困难等问题，我们推行“窗口坐班+入户服务”的工作方式，把“两委”成员划分到22个居民小组，每月轮流走访群众，了解民意，解决民需，解答民疑。针对社区流动人口多、管理难的问题，我们率先推行网格化管理，将22个居民组划分为37个小网格，并吸纳了一批退休老党员和物业管理公司的物管人员担任网格员，定期入户走访登记人口信息，切实取得了人口动态管理，服务无缝链接的良好成效，为幸福社区建设奠定了坚实基础。

二是打造平台，“大党委制”模式把“独唱”变“合唱”。为了能够进一步拓展党员服务渠道，我们结合“在职党员到社区报到开展服务”、“党员先锋先行”等一系列活动，主动与驻辖区机关、企事业单位联系，创新实行“大党委制”党建新模式，推选了责任心强、群众认可的党员担任社区“大党委”班子，建立健全“联合大党委”工作机制，推动“大党委”向心力不断凝聚。此外，我们依托“大党委-社区党总支-驻辖区党组织-党代表-在职党员个人”五级组织网络，将社区直管党员、在职党员、退休老党员等纳入社区组织管理，深入开展机关、企事业单位党组织和在职党员到社区“双报到”服务活动，社区围绕居民需求和党员特长组建了“在职党员先锋队”“党员联防巡逻队”“法律援助服务队”“党员义工队”“青年志愿者队”“民事纠纷调解队”等一批志愿服务队伍，涵盖了治安巡逻、便民服务、法律援助、环境卫生、健康保健等多项服务功能，为党员承诺践诺、服务群众搭建了平台、提供了便利，形成了工作在单位、服务在社区的常态机制，切实将原来的社区“独唱”转化为辖区单位集体“合唱”。

三是资源共享，多样化服务实现群众幸福感提升。一年来，在“大党委”的统一协调下，各单位无偿提供活动场地、设备、服务、人力、技术等资源，服务社区的积极性显著提高。市财政局、工商局等单位充分发挥资金优势，累计捐资15万元完成了金利达、越秀等几个小区的道路硬化、绿化及排污管道铺设，切实解决了居民出行难的问题；卫生计生部门充分发挥医疗服务优势，积极开展义诊、咨询、讲座等健康服务；市委政研室、市文化委等发挥理论专业优势，为党员群众开展了“十九大宣讲”“大榕树课堂”等理论教育活动；海狮律师事务所、精一律师事务所律师无偿为居民群众提供法律咨询和法律援助，帮助居民调解一批矛盾纠纷；此外，我们还组织各单位、企业创新开展了“手拉手进社区，心连心为群众”“保护海洋，我做先锋”“节日暖心行动”“你有矛盾，我来调解”等一系列惠民服务活动，为居民解决道路出行、环境卫生、生产生活等一批实际困难和问题，群众幸福感显著提升。

三、成效与启示

经过一年多的试运行，桃花湾社区参与到社区管理的人群与日俱增，社区管理打破了行政隶属壁垒，拆除相互封闭藩篱，把各领域党组织动员起来、作用发挥出来，推动城市社区与辖区单位、新兴领域的党建工作深度融合，形成了辖区内各单位形成统一命运共同体。

（一）强化了党建引领作用。通过社区“大党委”制，将党组织服务触角向业主委员会、物业公司、新兴领域延伸，拓宽了党的组织和工作覆盖面。通过“双报到”载体，建立互联互动的组织体系和机制纽带，推动党员教育管理由封闭式向开放式转变，解决了传统方式党组织覆盖难、党员资源整合难、党员共同管理难的问题。

（二）推动了区域一体化联动。通过联合大党委，实现了社区、机关事业单位、两新组织、群众志愿组织多方联动的格局，激发各方优势，促进城市管理和服务工作大融合、大提升。通过党建联建的形式，桃花湾社区党总支的3个党支部与辖区内的3个事业单位结成共建对子，强化互动融合，提升整体水平。积极探索动态开放的党员教育管理模式，通过组织生活联过、支部活动联搞，加强不同领域之间交流和互补，市工商局党委经常组织在职党员到桃花湾广场，协助社区干部整治景区环境卫生和小商小贩；市文化委党总支定期深入到社区开展红色文化宣讲活动，免费为社区提供文化活动广场，实现互动共融。

（三）提升了综合服务水平。通过党组织资源的再分配、再组合、再优化，打破条块管理、单位行业之间的壁垒，实现资源有效整合。定期召开联合大党建联席会议，及时通报情况、交流信息。通过签订共建协议书、双向认领服务等，推动街道社区与驻区单位之间相互提供服务。社区党总支通过与龙光物业公司党支部之间沟通协调，增加停车位300多个，有效解决了辖区群众“停车难”的问题。

四、改进区域化党建工作的建议

党的十九大报告中要求“打造共建共治共享的社会治理格局”，结合试点工作，按照我市基层党建工作“六大提升”的总体要求，我们认为，今后一个时期，抓好城市基层党建关键在于构建区域党建一体化，整合区域各项党建资源，提升城市基层组织力，全面推动党员群众服务提档升级。

（一）积极调动社会力量，充实服务队伍建设。当前城市化进程的加快，社会资源日益分散，群众需求日益多样化，探索服务主体多元化的需求日益迫切，传统下的行政主导下的服务主体日益不能满足群众的需求。新时代，应进一步改进领导方式，将过去传统的以党委政府主导的线性行政化模式，转变为党建引领下多方共同参与的横向联动模式，通过党建抓总，充分引导各个团体开展专业化、区域化的志愿服务，实现服务特色化、人性化，努力实现各类党建资源共享，整体推进城市党建工作。

（二）积极创新组织设置，推动服务力量下沉。要按照“有利于实现全覆盖，有利于加强党组织建设”的原则，建立区域性党组织，重点加强城市商贸活动区、大型商务楼宇、产业集聚区、专业市场、工业园区和外来人口集中居住区组织覆盖和工作覆盖，确立区域党组织为核心、区域内各类组织协同配合的组织领导机制。在组织机构设置上，积极建立社区与街道、区直机关协调机构，根据服务网格，优化人员配置，将机关干部下沉到一线网格，推动服务下沉，从而建立起纵向到底、横向到边的立体式、网络化、全覆盖的城市党的基层组织新体系。

（三）积极推进党建信息化建设，打造精细化服务。要充分借助互联网、微信公众号、手机APP等新媒体，深度整合与党员、群众息息相关的党务、政务、商务便民功能模块，深入对接群众需求，瞄准重点人群、特殊对象的需求，对辖区楼宇、商圈、园区按照不同组织、不同群体、不同行业分类开展服务需求调研，建立需求清单库，并根据需求清单分类别建立党员管理、儿童成长、居家养老、家庭生活、医疗卫生、代理代办等服务项目库，循序渐进、逐步推进，通过线上线下同步服务，真正实现服务精细精准。