黑龙江省集贤县：创新开展“党建+”活动 着力提升城市基层党建工作水平

黑龙江省集贤县以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标，以“党建+”活动为抓手，通过“党建+创新”“党建+活力”“党建+帮扶”“党建+服务”等措施，着力构建城市基层大党建、大服务、大提升、大保障工作格局，将驻区单位、行业及各领域党组织有机联合起来，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化，社区、驻区单位、新兴领域党建工作深度融合，深入推进全市城市基层党建“筑基工程”和全县“基层组织力提升年”工程，全面提高城市社区党组织综合治理能力和服务水平，努力打造城市社区共驻共建新格局。

一、背景

近年来，集贤县深入推进社区党建工作，逐步增强了社区党组织服务功能，促进了和谐宜居社区建设。但是，对照新时期城市社区党建工作要求，我县城市社区党建还存在着党组织领导核心地位不够突出、党建统筹各方的协调机制不够顺畅、党员教育管理缺乏相应的有效手段等问题。如何健全党组织领导的城市社区治理机制，构建城市社区党组织精准化服务体系，提升城市社区党员干部素质，是城市社区党建工作亟待解决的问题。

二、做法

集贤县围绕省级文明城市和幸福社区建设工作，组织开展了“党建+”载体活动，努力提升社区党组织领导城市、治理城市和服务城市的能力。

实施“党建+创新”，提升党组织战斗力。各城市社区党组织主动适应新常态下基层党建工作的新特点，针对社会转型期居民群众的新需求，联合驻区单位建立了社区大党委，打造社区党建品牌、创新工作机制，切实提升了党组织战斗力。一是创新管理体制，实现党组织全覆盖。各社区党工委主动联合驻区单位、“两新”组织建立了社区大党委，构建以社区党工委主导，驻区单位和“两新”组织党组织参与的党建格局，共同推进社区建设。同时，为便于优化社区党组织设置，在社区网格中组建党支部，在符合条件的居民小区组建党小组，形成社区党工委—网格党支部—小区党小组三级联动的党建工作格局和地域清晰、归属明确的网格化管理体系。二是创新党建载体，打造党建品牌。各社区党工委在广泛调研、征求党员群众意见，尊重社区实际的基础上，按照“一社区一品牌”的原则，结合“主题党日”、“在职党员进社区”等活动，创新开展了“一进二亮三服务”、“五型创建”、“五事争先”、“大手拉小手”、“五小四百”等特色党建载体活动，形成了特色党建品牌。同时，进一步创新了“三会一课”形式和内容，开展以服务居民为目标的组织生活，促进党建品牌接近群众、融入群众。三是创新工作机制，提高工作效率。社区党组织主动优化限时办理机制，针对社区办事大厅窗口服务，设立党员先锋岗、党员示范岗，引领社区工作者根据事情办理难易程度，在规定时限内完成。以支部为单位，由党员带头实行“三个一”工作机制，每天上班召开一次晨会，量化安排当日工作任务；下班前召开一次晚会，简要听取工作落实情况；每周五召开一次例会，总结一周工作，查找问题，提出整改意见，提升工作效率。

实施“党建+活力”，提升党组织凝聚力。社区党组织联合驻区单位、群团组织、党员志愿者、社区文艺骨干等各类人员，开展各类活动，增强党组织、党员和群众联系，切实提升社区党组织凝聚力。一是开展文明宣传活动。各社区紧紧围绕创建全国文明城市要求，组织党员深入开展文明宣传、文明践行和文明劝导等行动。认真谋划、组织开展了“文明家庭”、优秀党员、“好公婆”、“好儿媳”等先优评选活动，激励和引导社区居民积极投身到幸福、和谐社区建设中。二是开展“主题党日+”活动。开展“主题党日+三会一课”活动，将“主题党日”和“三会一课”有机结合，增强党员参加组织生活的积极性；开展“主题党日+重点工作”活动，将“主题党日”与社区各项重点工作相结合，在主题党日开展扶贫攻坚、共驻共建等工作，组织驻区单位党员和退休党员在“主题党日”深入下岗职工、贫困家庭开展政策宣讲、走访慰问、劳务培训等工作；开展“主题党日+示范引领”活动，通过邀请一批优秀社区工作者、模范党员等典型到社区讲党课，依靠榜样的力量带动人，以模范的事迹感染人。三是开展文化体育活动。各社区充分发挥社区党员活动室、图书阅览室、棋牌室等活动场所功能，为居民提供文体休闲场所；组织辖区居民组建健身操、秧歌、篮球等各类文体队伍，在“五一”、“七一”、“十一”等重大节日，开展文艺演出、歌咏比赛、拔河比赛、篮球比赛等文体活动，丰富社区居民业余文化生活。

实施“党建+帮扶”，提升社区党组织综合力。各社区党工委积极主动联合驻区单位、“两新”组织，通过社区事务共商、社区资源共享、社区家园共建，打造互相帮扶、互相支持的党建工作格局。一是社区事务共商。各社区逐一建立由社区党组织、驻区单位党组织、居民群众代表组成的社区党建联席会议制度，列出共商事务清单，社区党组织与驻区单位、“两新”组织签订共驻共建协议，共同研究社区建设、管理等重要事务。每月召开1-2次联席会，共商大事，共解难题。二是社区资源共享。通过整合辖区单位、“两新”企业的设施资源、信息资源、人力资源，列出资源清单，共同使用共建单位的活动场所、服务大厅、活动中心等资源，真正做到了阵地公用、资源共享、相互帮扶、相互促进，促使社区党组织调动一切积极因素，创造一切有利条件开展工作。三是社区家园共建。由社区党组织牵头驻区单位和“两新”组织共同组织党员到社区开展环境整治、普法宣传、人口普查、安全防范、为民服务等工作，共同参与社区服务工作，实现了共建单位一起努力，社区活动一同开展，社区家园共同建设的良好氛围。

实施“党建+服务”，提升社区党组织服务力。根据社区居民不同层次的服务需求，通过灵活的服务形式，丰富的服务内容，创新的服务模式，提高社区工作的服务水平。一是灵活服务形式，实现精准对接。推行一站式服务，将各类社区公共服务工作任务细化分解到办事大厅服务窗口，明确服务指标、服务流程和工作职责，实行专岗专责，尽量让群众跑一趟腿、进一扇门、办所有事。实行应需式服务，通过建立社区党员教育、医疗、文体、司法、警务等志愿者服务队，定期收集汇总群众需求清单，服务队员根据自身特点主动认领服务项目，突出服务的专业化、精准化，广泛参与社区服务。实行共享式服务，建立社区服务微信群，组织社区居民、志愿者、驻区单位和“两新”组织入群，社区居民在微信群中提出服务需求，工作人员或其他群成员及时提供服务。通过“群众下单、网络接单、党员办单”的“一条龙”作业，满足居民个性化服务需求，营造“有时间做志愿者、有困难找志愿者”的良好氛围。二是丰富服务内容，满足不同群体。积极做好下岗、失业人员培训和帮扶工作，通过举办创业技能培训班、为下岗居民争取创业优惠政策，引导和帮扶下岗居民创新业。对辖区贫困、高龄、空巢老人、残疾人等特殊人群调查摸底，形成服务清单和需求清单，安排党员、志愿者根据自身特长一对一服务，定期上门开展打扫卫生、测量血压、心理辅导等志愿服务。开设便民服务热线，帮助解决辖区居民生活服务需求，对居民提出的意见和建议，做好记录并建立台账，经党组织研究讨论后逐一予以回复。三是创新服务模式，开展“六必访、六上门”活动。充分发挥驻区单位和党员的作用，对辖区困难户、信访户、下岗失业户、军烈属、零就业家庭、留守家庭等六类居民定期上门走访，了解群众需求，解决群众困难；上门开展政策法规宣传、社情民意收集、文明新风倡导、家庭困难探访、矛盾纠纷调解、不良行为批评等活动，使居民足不出户就能享受到社区服务。

三、成效

自“党建+”活动开展以来，各社区党工委按照县委部署，以社区党支部为基础，社区党员为主体，驻区单位党组织共同参与，形成了条块结合、优势互补、共驻共建的良好党建工作格局。

实现了“两个转变”。一方面，实现从“行政末端”向“治理中枢”的转变。各社区相应建立了以机关、事业单位党组织上下联动、优势互补、区域共建的大党委和党建联席会议，党建工作影响力和渗透力得到了一定的增强。目前，7个城市社区已全部建立党建联席会议制度，吸纳联席会议成员93人，召开联席会议52次，开展共驻共建活动21次，解决社区难点问题287件。另一方面，实现从“忙事务”到“抓服务”的转变。县委、县政府按照社区规范化、标准化建设要求，投资1145万元，以改造、购买等形式，新建5个社区办公用房，改建2个社区办公用房，进一步完善了社区基础设施建设。各社区党工委依托自身优势和共建单位资源，不断创新服务载体、改进服务方式、丰富服务措施、优化服务质量，群众满意度不断提升。

实现了“三个突破”。一是在社区党建和社区工作模式上实现新突破。各社区党工委分别对本社区党建工作和为民服务方式方法进行了整体梳理，并形成常态长效工作机制。如曙光社区，总结形成以构建一个格局、建好三支队伍、建立五项机制、开展七种服务为主要内容的“1357”工作法，以着力满足群众现实需求为出发点和落脚点，囊括社区工作的各个方面，促使小社区筑起大服务。二是在社区党员教育管理方式上实现新突破。各社区通过党群服务中心阵地，运用党员积分制对社区党员进行分类管理，完善社区党组织对党员的约束措施，党支部每季度将每名党员的积分情况在全社区范围统一公布，让党员之间从积分数量上找差距，激励党员通过“挣分”、“积分”来缩小差距，使社区党员逐渐改变了以往参加党组织生活行为散漫、主动性不强、组织观念淡薄等不良习惯。三是在党员服务群众的方式上实现新突破。各社区党工委组织党员开展“民情流水线工程”，实行“AB岗”和“周六延时服务”等制度，社区工作者每周用三天时间深入居民区，建立民情卡，进一步了解居民集中反映的问题，并研究解决办法。目前，共开展在职党员进社区服务活动63次，志愿者服务56次，服务社区居民6000余人，解决群众关心热点问题46件。

打造了“三项共建”。一是文化共建。各社区党组织积极联系共建单位共同开展多种形式的文化活动，丰富社区党员群众的精神生活。目前，驻区单位共联合、配合社区举办大型广场文化活动20余次，累计投入资金10万余元。二是平安共建。实行社区网格长每日走访制，对辖区居民提出的安全问题及时反馈辖区派出所，并督促解决安全隐患。发动社区志愿者组建红袖标平安社区巡逻队，采取错时巡逻，增加社区居民的安全感。协调消防部门和派出所开展安全防范讲座，有效提升社区居民的安全防范意识。三是环境共建。各社区组织驻区单位、小区物业按照生态绿色环境好、整合整治秩序好、基础社区配套好的要求，以“共创美好家园”为主题，共开展环境整治活动16次，实现驻区单位与社区党组织的良性互动。

四、启示

城市基层党建工作是联系群众、服务发展，推进全面建成小康社会的重要纽带。对照新时期城市社区面临的新形势、新任务、新挑战，社区党组织要不断探索、创新与实践，切实增强凝聚力、战斗力和创造力，充分发挥政治功能和服务功能，真正提升人民群众幸福感。

第一，要切实加强城市社区与驻区单位共建互补。推进城市社区与驻区单位共建互补是凝聚党建合力、强化城市基层党组织的政治功能的需要。驻区单位虽然行政不隶属，但同属于党的组织，在加强和改善党的领导、推进城市建设发展等方面主旨相通、目标一致，是不可分割的党建共同体，所以必须实行共建互补，充分发挥社区党组织的政治引领作用，增强城市社区党组织坚持正确的政治方向的坚定性，巩固党在城市的执政基础。

第二，要切实推进社区服务多元化精细化。应立足社会群体多样、社会组织多样、社区党员住所多变对服务需求多元的特点，精准把握各类社区居民的需求导向，精准服务手段、精准服务措施，才能为广大社区居民群众提供精细精确精准的服务。

第三，要大力推动城市基层党建协同化。城市社区党建涉及主体多、涵盖范围广，必须整体推进、协同用力。城市社区党建是一项复杂的系统工程，必须要充分整合社区党工委、社区党组织、党员以及驻区单位等主体资源，推进各级各部门、各单位、各组织协同联动，实现各类资源效用最大化，才能更好的发挥城市社区党组织的堡垒作用。