黑龙江桦南县：五强五化奏响“一核双融”新乐章

城市基层党建是一项系统工程，既是厚植党的执政基础作出的重大部署，也是创新社会治理方式作出的战略抉择。2017年以来，黑龙江省佳木斯市桦南县全面落实新时代党的建设总要求，贯彻全国城市基层党建工作经验交流座谈会议精神，以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标，突出社区党组织“龙头”统带和“轴心”作用，聚焦完善融合联动体制机制，大胆探索，实施“五强五化”工程，构建“一核双融”区域化党建，打破了传统的纵向单一党建，实现社区党建、单位党建、行业党建互联互动、互通互融、共建共享，走出一条“以社区为核心、同轴驱动、同心运转、同频共振”多元党建新路。

一、背景与起因

桦南县辖区总面积4415.6平方公里，耕地342.5万亩，总人口46.7万。城市社区15个，辖区面积约13平方公里，社区居民总户数5.5万户，人口约16万人。社区设党（工）委1个，党支部15个，自管党员347人，每年社区报到在职党员3115名。如何通过强化社区核心地位和引领功能，有效整合城市资源，切实发挥社区在城市建设中的“双领双融一兜底”作用，成为新时期城市基层党建的新课题。在这样的背景下，桦南县紧紧围绕“建设美丽桦南，创建幸福社区，让居民拥有更多的获得感、幸福感”，把“一核双融”理念引入城市基层党建，实施“五强五化”工程，组建以社区为核心的“1+3+N”型联合党委，让社区党组织成为引领城市社会治理和服务的坚强领导核心，发挥“N”方资源优势，以不同的服务满足居民的多元化需求，提升居民群众幸福指数。

二、做法与经过

1.强化组织联动，推进城市基层党建区域化。区域化党建最大难题就是共建单位冷热不均，社区处于“剃头挑子一头热”的尴尬境地。为有效破解这些难题，以社区党组织为主体，组建“1+3+N”型联合大党委，使区域党建变“独角戏”为“交响乐”。“1”，即设置1名联合党委书记，由社区支部书记兼任；“3”，即设置3名联合党委副书记（含常务副书记1职），由规模较大、有号召力、热心党务的联建单位党组织负责人兼任；“N”，即设置N名联合党委委员，根据联建单位实际数量确定，由除去任副书记的联建单位党组织负责人兼任。同时，每个联建单位选派一名党员领导干部到社区任联络员，具体负责联络工作。通过组建联合党委，整合社区党建工作资源，将辖区内机关企事业单位、非公企业、社会组织党组织纳入社区党建范畴，让社区党组织在城市党建联动体系中的核心位置提起来、权威树起来，使共建单位听社区召唤、同心同力、共融共建。目前全县已组建15个联合党委，融入成员单位139个，每月召开一次党委联席会议，月平均解决各类问题280多个。

2.强化治理服务，推进城市基层党建精细化。习近平总书记多次强调，要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新。实行“5+N+V”综合治理模式，发挥社区书记、社区民警、法律工作者、综治协理员、网格长“5”个主体作用, 提高驻区单位、社会组织和各类志愿者队伍“N”的参与意识，利用社会综合治理平台、社区四级微信和市民通APP软件“V”的科技网络，实现社区社会治安综合治理专业化、社会化、信息化。组织开展警力进社区活动，由党员民警干部任队长，组建“党员治安巡逻先锋队”，每天对重点场所进行巡逻检查，开展办理户口、身份证等便民服务，有效解决社区小纠纷、小信访、小难题、小案件、小隐患等“五小问题”352件，确保小区平安稳定。组建普法“宣教团”、劝导“说和团”、维法“援助团”，解决邻里纠纷13起，帮助弱势群体解决司法问题51件。

3.强化制度保障，推进城市基层党建标准化。建立“643”工作制度，即建立“六联六共”共建制度，联建双方签订“共驻共建协议书”，做到党建联抓，共筑堡垒；服务联做，共惠民生；文明联创，共倡新风；设施联建，共强基础；卫生联搞，共优环境；治安联防，共建和谐。每年至少开展两次“上党课”、组织生活会等活动，帮助解决1－2个实际问题。建立“四个双向”联管制度，联建双方坚持双向联系工作、双向认领服务清单、双向服务、双向纪实。建立“三级联述联评”制度，县委把城市基层党建工作纳入各党（工）委书记抓基层党建工作述职评议内容，社工委每季度召开1次社区联合党委书记抓城市党建工作述职评议，社区联合党委每年年底召开联建单位党组织负责人抓城市党建述职评议，县委、社工委、联合党委三级层层推动，切实强化社区党组织在城市基层党建中的领导“核心”作用，实现区域党建制度化、经常化。目前，每个社区平均联建单位9-10个，15个社区同共建单位签订“共驻共建协议书”139份，内容涉及政策支持、项目扶持、活动联谊、扶贫帮困、科技服务等，把驻区单位资源职能等优势转化成了社区发展服务优势，开展卫生整治、共上党课、政策宣讲、走访慰问、各类捐助等活动300多场次，解决社区实际问题1080个。

4.强化队伍建设，推进城市党建专业化。城市建设关键在人。县委围绕建立一支结构合理、素质优良、能力突出、群众满意的职业化、专业化、规范化社区工作者队伍，研究制定《关于加强城市社区工作者队伍专业化建设的实施细则》，拟定社区工作者人均补贴按照当地最低工资收入的2.5倍左右标准设定和落实，有效改善了社区工作者队伍结构，激发了踏实工作、敬业爱岗、干事创业热情。按照“三有一化”要求，县政府加大投资力度，新建、改扩建1000平方米以上社区活动场所6个、300平方米以上的9个，建立随财政增长经费保障机制，将15个社区工作经费、社区服务群众专项经费、运转经费等纳入县财政预算，实现了有人干事、有场所议事和有钱办事。2017年依托党群教育活动中心，建成全市首家党建馆，接待参观学生、居民和在职党员近12000多人次，打造了厚重鲜活的党群教育“红色阵地”。分类组建红色宣传、紫色文艺、绿色环保、银色助老、蓝色治安、粉色春蕾、橙色维修等“七彩”服务队180余支，常年服务群众累计13700人次。

5.强化网络应用，推进城市基层党建智慧化。开发“智慧社区”平台，整合构建统一、规范的智慧社区基层管理服务平台共享数据库，链接“智慧城市”，实现对于社区基础信息、日常工作、服务事务的电子化管理。打造“互联网+民生”、“互联网+综治”服务平台，在线发布服务项目清单，公开办事流程，实行党务、居务、政务“三公开”，开展网上办理、居家养老上门服务，在线收集社情民意，建立网上办理跟踪反馈记实，打造居民“易办事”平台，让信息“多跑路”、党员群众“少跑腿”，使居民拿起手机就能享受党务政务、医食住行、煤水电热、购物缴费、交通城建、生活信息、政策发布、办事通知等30多项服务内容，实现各类事项一揽子服务、一台受理、一网办结。

三、成效与反响

1.突出“一核”引领，凝聚城市基层党建工作合力。党的十九大报告指出，党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。城市基层党建涉及领域多、覆盖范围广，以社区党组织为轴心，组建“1+3+N”联合党委，真正提升了社区党组织的核心地位，变纵向党建为纵合横通党建，变“单出头”为“大合唱”，把城市基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。目前，社区大到环境卫生整治，小到居户供暖供水滴漏，都有联合党委参与解决。每年累计受理事项3000多件，办结率100%。以为民、乐民、助民等为内容组成“党员+N”志愿服务团170余个，服务居民群众15000多人次。

2.理顺“双融”机制，激活城市基层党建工作内力。区域化党建要突破条块分割，就要同向发力同频共振。桦南县在实施“五强五化”工程中完善了联动机制，建立“双报到、双服务、双评议”双向制度，双向梳理需求清单、资源清单和服务清单，认岗领岗、承诺践诺，实现了互补互助、互融互建。全县每年有139个共建单位3100多名在职党员到社区报到服务，社区也为机关事业单位政策宣传引导、非公和社会组织的生产经营活动提供服务，真正实现互利双赢。

3.延伸“六联”服务，焕发城市基层党建工作活力。桦南县在总结以往社区共驻共建、在职党员到社区报到和“三社联动”等工作经验基础上，围绕整合资源、优势互补，开展“党建联抓共筑堡垒、服务联做共惠民生、文明联创共倡新风、设施联建共强基础、卫生联搞共优环境、治安联防共建和谐”为内容的“六个联建”活动，延伸了服务触角，实现了多元化、个性化、品牌化服务。开展“进社区、访社情、解民忧、暖民心” “我领岗、我承诺、我签名、我服务”“党员志愿服务行动”，打造“暖心”服务、“个性”服务、“常态”服务品牌。15支志愿服务队走进256个小区，零距离服务居民1351人次。3000多名党员领导干部认领帮扶居民、环境卫生、政策宣传、关心下一代、文化教育等8类20种服务岗位，为居民办好事做实事4316件。

4.完善“五项”保障，增强城市基层党建工作动力。实施“五强五化”工程，强化了基层组织、治理服务、队伍建设、机制体系、信息运用等五项保障，全面夯实了城市基层党建基础，增强了工作原动力。特别是加强了专化队伍、社区活动场所和经费等“核心保障”，实现了城市基层党建有人干事、有场所议事和有钱办事。目前社区全部建立了“公共中心便民服务、“互联网+”广泛服务、多元组合志愿服务等三个平台，缩短时间和空间距离，提供高效便捷、无微不至的服务。

四、经验与启示

桦南县把区域化党建做成一道“加法”题，即1+2+N=区域化党建。可以理解为：社区党组织是城市社会治理的主体，通过建强社区“1”个核心，抓牢社区+驻区单位“2”个方面双向融合、同向发力，切实整合区域所有资源和力量，从而发挥“N”项功能作用和提供“N”种服务，形成全区域统筹、多方面联动、各领域融合的城市基层党建工作格局。

1.夯实社区基础，打造坚强有力的城市基层党建核心。党的十九大报告中提出了要提升基层党组织的组织力，突出政治功能。桦南县提出的组建“1+3+N”型联合党委，都是由社区党组织书记任联合党委书记，使社区党组织真正成为了城市基层党建最直接的引领者和推动者。在抓城市基层党建中，充分发挥社区党组织在城市基层党建中的领导核心作用，引导社区党组织聚焦主责主业，调整优化社区内设工作机构，进一步赋权扩能减负释放活力，确保社区党组织有资源有能力为群众服务，使社区各项工作体现党的意志和要求。同时，把社区党组织建成坚强堡垒，使社区党组织的统筹协调功能落到实处。

2.融合各方力量，构建互联互动的区域党建一体化格局。当前，城市基层党建难以形成整体效应的一个重要原因在于社区、驻区单位、各个行业等党组织，虽然同处同一区域，但各自为政，各自为战。现在，桦南县整合社区党建工作资源，将辖区内机关企事业单位、非公企业、社会组织党组织纳入社区党建范畴，在统一思想、统一认识上多下功夫，各领域党组织打破行政隶属壁垒，破除各自为政障碍，拆除相互封闭藩篱，无论是大机关还是小单位，都要在社工委、社区党组织统筹协调下，共商区域发展，共抓基层党建，共育先进文化，共同服务群众，共建美好家园。

3.强化管理服务，不断探索党建引领基层治理有效路径。城市基层治理是国家治理体系的重要组成部分，理所当然要加强党的领导，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，将社会治理的重心落到增强社区服务和管理能力，夯实社会治理的基础上。桦南县建立“643”机制，深入推进“5+N+V”综治模式，健全党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制，增强社区自我约束、自我管理、自我教育、自我服务功能，让党建引领有抓手、好操作、能持久，使党建与基层治理机制有机衔接、有效融合和良性互动。

五、探讨与评论

1.城市基层党建抱团的核心在哪里？各地在开展共驻共建、在职党员到社区报到服务等工作时，往往会出现联建单位党组织在活动中缺位、对活动开展不重视，在职党员觉得社区与“我”和“我家”没关系等“瓶颈”。如果让联建单位牵头当核心往往不当成“自家事”，还会使社区党组织处于被动局面。反之，实施“五强五化”工程，确立社区党组织核心地位，创新组织设置，组建成以社区为“轴”和“核”的“1+3+N”联合党委，既提高了社区领导力又紧密联系了共建单位，打破纵向党建“单线作战”“单兵作战”模式，变成“社区为轴、纵合横通、抱团作战”格局。

2.城市资源如何有效整合起来。以往，很多与社区开展联建的单位是由于社区党工委书记与其主要领导熟识，靠“面子”开展工作，共建工作跳不出“朋友圈”、走不出“地界线”，反映出社区党组织的“无力感”。实施“五强五化”工程，组建“1+3+N”联合党委，建立“643”工作制度，开展“六联六共”“三双”等活动，赋予了联建单位新的职责，扎严扎实了联建制度“笼子”，有效整合了城市资源力量，形成了“众人划浆开大船”的良好局面。

3.怎样做大做强城市基层党建。以往，很多社区开展共建的目的就是为了“化缘”，能真正将共建工作上升到互助层面的不多，大多数社区扮演着被扶助的角色，打不破“一方索取，一方奉献”的不等式。实施“五强五化”工程，组建“1+3+N”联合党委，建立“四个双向”联管制度，开展“三双”活动等，做大做强了社区党组织，构建“一核双融”城市社会治理新格局，很好解决了这些问题。