甘肃敦煌市：“四进四联”凝聚“三社联动”新动力

敦煌市位于甘肃河西走廊最西端，甘、青、新三省(区)交汇处，是一座拥有2100多年悠久历史的文化名城，更是 “一带一路”建设黄金节点城市。城区总面积12平方公里，城市人口4.12万人。现有基层党组织545个，其中城镇党委1个，社区党总支8个，社区党支部23个；管理党员11669名，其中在职党员2698名，社区党员964名。

近年来，敦煌市主动适应新形势，不断探索基层治理新路径，注重发掘社会组织在社会治理和社区服务中的作用。在完善以社区为平台、以社会组织为载体、社工专业人才为支撑的“三社联动”机制的基础上，以“四进四联”工作法为切入点，不断加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

一、背景与起因

习近平总书记指出，创新社会治理体制，要坚持完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的体制机制,并强调要“打造新时代共建共治共享的社会治理格局”。和其他城市一样，敦煌—这座闻名遐迩的“中国历史文化名城”、“中国优秀旅游城市” 、“全球智慧城市提名城市” 随着改革开放不断深入，城市面貌发生了翻天覆地的变化，公共服务设施、生态宜居水平、道路交通环境都有了量的扩容和质的提升，无不昭示着这座千年古城的勃勃生机，特别是作为国际文化博览会永久举办地，更是赋予了敦煌作为“一带一路”民心沟通的战略支点和交流媒介的重要地位。机遇伴随挑战，面对城市人口日益复杂、城市社区工作模式日趋式微、商圈市场持续健康发展等诸多问题和实际，迫切需要以新路径开辟城市创新发展的新局面，逐步把群众对美好生活的向往变成现实。为此，敦煌市坚持以党建引领城市基层治理，创新以“四进四联”措施推进“三社联动”， 通过进网格楼院、进驻区单位、进商圈市场、进社会团体“四进”措施，不断牢固社区、社会组织和社工队伍的“三角”支撑关系，让“三社联动”在推进城市建设中落地生根、抓实见效，着力构筑组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的城市基层治理体系。

二、主要做法

1、进网格楼院，联通治理体系。着眼于建立健全城市党建协同治理、协商共治的社会服务管理网格化体系，敦煌市全面推行城市党建网格化管理，形成“网格化管理、专业化服务”的大网格管理模式。沙州镇文庙社区党总支按照“楼院定界、规模适度、无缝衔接、便于管理”的原则，分片区建立网格党支部、网格单元党小组，确定网格党员中心户，并在每个网格单元设立网格长、网格监督员、网格管理员三个示范岗，每个岗位至少确定2名党性意识强、群众威信高的党员承担相应的岗位职责，构建了以“社区党总支+网格党支部+单元党小组+党员中心户”为基本框架的四级党建组织网络。并依托楼院网格，设立“爱心超市”、“爱心门诊”、“爱心家政”、“慈善服务社”等爱心网点，成立了治安巡逻、环境整治、文体宣传、卫生保健、就业援助、文明劝导等党员网格志愿者服务队伍，并将社区干部和专业社工全部下沉到网格，定期深入楼院收集民情民意现场办公，协调居民反映的问题，变社区干部坐等居民办事为上门主动服务，加快推进城市管理网、便民服务网、社会治安网、城管执法网等“多网”融合发展，营造了幸福、和谐、美好的社区环境。

2、进驻区单位, 联办民生实事。机关单位党组织和在职党员是城市“大党建”工作的重要力量，敦煌市创新实施了“社区吹哨、部门报到”行动，以社区党组织为主角，引导驻区单位各方力量“沉下心，沉下身，沉下力”，参与到城市基层治理的大格局，特别是围绕服务保障文博会、创建全国文明城市等工作，按照社区实际需求，广泛了在职党员“十员争创”活动，引导在职党员认领社区巡逻、环卫保洁等10大类服务岗位2300多个，帮助协调矛盾纠纷、支援群防群治等工作。在驻区单位与社区党组织联合开展“共话党恩”、“一对一帮扶”、““法制宣传进社区”等活动的基础上，充分发挥自身优势，最大限度地把帮办事实落实到社区的每个角落。敦煌市就业指导培训中心针对城市人群就业创业实际，积极对接所在社区，开展争创充分就业社区活动，每周向社区楼院居民发布《就业用工信息》，还创新建立了敦煌市“创客空间”。敦煌市房管局积极与梨园社区开展阵地共享，免费提供300余平方米活动场所建立党群服务中心，满足群众文化活动和办理事务需求，建立起了居民家门前的战斗堡垒。

3、进商圈市场, 联动党员业主。敦煌市在城际空间十分有限的情况下，凝聚了2万多家私营企业和个体工商户，而其中的商圈市场更是是城市最富活力、最有人气的区域，推进“三社联动”进商圈、入市场势在必行。沙州夜市是全市人流量最大的商业区，依托市场管理局成立党支部，建立党群工作站，党员经营户全部挂牌示范，每名党员户联系50个经营户，实现市场内600多户小微企业和个体工商户党建全覆盖，通过社工服务室，为商圈企业及员工家庭提供各类社会工作服务，还以 “我为企业献一策”、“双争双创促”等活动为载体，凝聚商圈市场党员力量，推动党建工作引领商业繁荣。沙州镇北街社区党总支将兜底管理的益旺置业有限公司纳入工作统筹，与商贸大厦的100多家小微企业联合开办“感恩母亲节”、“亲子花艺沙画”等活动。同时，敦煌市依托工商、税务等监管部门，将党组织和党员等党建工作情况纳入企业“登记申报、年检年报”范围，为商圈内中小微企业提供法律咨询、团队建设、工商税务代理等活动，帮助党员群众解决实际困难和问题。

4、进社会团体，联创活动品牌。面对“社区自治功能不强、社区居民参与度不高、社区服务供给不足”等困扰社区发展的突出问题，敦煌市坚持转变发展观念，以社区党组织为核心，积极吸纳商务协会、社会服务机构、出租车协会等社会组织组建党建联盟，激发“三社联动”工作活力。敦煌市浙江商会以沙州镇桥北社区为平台，大力开展“六心双强”活动，积极组织会员单位参与“光彩助学”献爱心行动，先后为中小学捐赠学习生活用品共计50万余元，慰问困难党员、下岗职工200余人次，提供就业岗位430多个，在服务城市发展的进程中受到了社会各界广泛赞誉和好评。敦煌市益佳社会工作服务中心在社区引领下开展的“爱分享·关爱母亲”、“暖心港湾·安全家园”健康科普、防艾志愿者能力拓展、青少年暑期 “模拟招聘会”等专业化服务，让“三社联动”成为居民群众心中的响亮品牌。敦煌市出租车驾驶员协会紧扣“提升城市形象”目标，组建了“雷锋出租车队”、“巾帼志愿车队”等服务队伍，广泛开展“敬老助残”“爱心送考”“文明倡导”等活动， 着力擦亮了敦煌旅游新名片，更为社会组织融入城市基层治理树立了标杆、作出了榜样。

三、主要成效

1、搭建了全覆盖、区域化的组织体系。“四进四联”工作法通过调优组织设置、推行网格管理、完善功能配备、优化资源配置等方式，加强区域化党建有机融合，充分发挥社区党组织“一核引领”核心作用，通过建立轮值主席制，引导驻区单位参与社区建设，促进了党组织力量统筹和沟通常态化，破解了传统社区党建工作封闭自守、管理条块分割的难题，形成了横向到边的联系服务网络，并依托社区微信公众号、益佳社工联盟服务站、社区心连心QQ群等网络平台，建立了民情信息员队伍、实施“一网办”、“一卡办”、开通服务电话等快捷便民服务方式，扩大了“互联网+社区服务”覆盖面，“线上线下”全天候开放平台服务内容逐步丰富，成为广大居民上下交流、沟通、解决问题的“直通车”，形成了纵向到底的联系服务网络，全方位畅通了联系渠道。此外，推行街巷长制、在职党员积分管理制度，更是打通了市、镇、社区、楼院四级沟通渠道，实现力量和资源的有效流通和精准对接，大幅提高基层治理能力。

2、强化了会服务、善管理的社工队伍。在推进“三社联动”建设中，离不开高素质的社会工作者队伍。“四进四联”工作法在提升社工干部队伍综合素质上，不仅注重制度的约束和考核的激励，更注重活动的宣传引导，专业社工开展的“居家养老”“心理健康服务”“党旗下的邻里情”“红马甲志愿服务”等各类特色服务，不仅带动了广大辖区单位、党员、志愿者广泛参与，而且在基层一线的实践锻炼中、在各类复杂问题的处理中充实了知识、提升了能力，形成了一支“社工+志愿者”的社区服务队伍，成为参与社会治理、服务辖区居民的有生力量。同时，各社区充分发挥党组织领导核心作用，联合组建党员服务队和攻坚队，协调联系共建单位分赴社区一线，组织2300多名党员干部、深度参与文明劝导、环境整治和群防群治，圆满完成三届文博会服务保障任务并广获好评。

3、创新了心贴心、解民忧的服务模式。“四进四联”工作法吸收“结对帮扶”、“在职报到”“民情流水线”等好的工作方法、经验，改变以往一次性帮助、短暂性帮扶等传统服务理念，深入推进“点对点”、包片负责的服务模式，全面推广“三社联动”工作机制，将各类服务主体“推出”办公室，“沉到”群众中，不仅密切了“上层”与“基层”的联系，更推进了干群心与心的交流。全市2698名在职党员到社区报到，全员投身“点对点”服务活动，帮助社区形成了“一社一品”服务品牌，南街社区 “老年大学”、文庙社区“文化养老”、古城社区“智慧化”、桥北社区“红马甲志愿者”服务等，有效解决了社区居民生活空间狭隘、信息沟通不畅、服务力量不足等问题。通过实施“社区吹哨、部门报到”、在职党员进社区等活动，为社区居民解决了一系列生产生活难题，打通了联系服务群众“最后一公里”。

4、满足了多元化、多层次的群众需求。“四进四联”工作法通过有效开展入户探访、座谈会等“下沉”摸底调查和居民提供反馈“向上”互动，全方位、多层次收集居民需求，多元化、个性化提供特色服务，逐步建立了社区居民服务需求“菜单”，主动提供居民“合口”服务，形成了既针对共性需求，合理统筹社会组织、专业社工提供的基础性服务，又针对个性化、多元化需要，引导提供特色服务的供给模式，截止目前，各社会组织开展慰问服务等活动18次，受益人群600余人，拓展家政服务、保姆月嫂等资源，实现新增就业1700余人，先后为居民拓展健康义诊、文化场馆免费开放等特色化服务14项，全市8个空巢失能老人日常照料中心、183个楼院小区卫生整治等工作成效明显，群众幸福感满意度不断提升。

四、经验启示

“三社联动”是一种全新的社会动员机制，有利于促进社区基层自治。通过“四进四联”工作方法，社区党组织不断强化核心作用，积极引进社会资源，调动居民参与力量，通过社工提供专业化、针对性服务，把矛盾化解在社区，把多元服务供给实现在社区，促进了人际和谐、宜居环境的建立。

“三社联动”是一种全新的社会治理模式，有利于促进政府职能转变。社会化进程加速迫使政府职能走向转变，社会组织参与社区管理，社工人才提供专业服务，有效弥补了社会公共服务的不足，促进政府从微观管理事务中解脱出来，向市场秩序的“裁判员”和改革创新的“守护神”转变。

“三社联动”是一种全新的社会参与形式，有利于促进社会力量融合。“三社联动”内涵包罗万象，敦煌市以“四进四联”不断推进“三社联动”落细落小，变“无形”力量为“有形”联动，形成“三社”资源共享、优势互补、相互促进的融合发展，在加强城市治理能力的同时，提升了文化旅游城市形象，更为敦煌国际文化旅游名城建设注入新的活力。