上海奉贤区：打造“家门口”的党建服务新体系

党的十九大对新时代加强党的建设提出了具体要求，习近平总书记反复强调，要牢固树立大抓基层的鲜明导向，突出政治功能，以提升组织力为重点，坚持抓基层打基础不放松，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。为进一步贯彻落实党的十九大精神以及上海创新社会治理、加强基层建设的工作要求，奉贤区从打造一流党建出发，坚持重心下移，做实基层，在建立区镇两级党建服务中心的基础上，全面推进村居党建服务站点建设，在全市首创建立“党建微家”，真正将社区党建服务中心的工作手臂延伸到村居、延伸到宅基、延伸到基层一线，打造“家门口”的党建服务新体系。

一、主要做法

（一）强化顶层设计。党建服务站点作为创新基层社会治理的有力抓手和有效载体，更是党密切联系群众、服务群众的有效途径。立足打通服务农村党员群众“最后一米”的目标，着力加强顶层设计，制定出台《奉贤区关于加强村居党建服务站建设的指导意见》，在全区全面推进村居党建服务站点建设，构建了以“区党建服务中心—街镇社区党建服务中心—村居党建服务站—党建微家”为主体的四级党建服务体系，使党组织和党员联系服务群众的层次更加清晰、职责任务更加明确。《指导意见》强调，全区村居党组织原则上都应开展党建服务站建设。在村居党建服务站建设方面，明确了通过财政支持、党费补助、政策倾斜、帮扶援建等途径，建设一批、验收一批、挂牌一批，力争完成全覆盖。与此同时，在宅基、楼道、街面等区域，因地制宜探索建立各种类型的“党建微家”。按照从严把关原则，明确村居党组织书记或副书记兼任村居党建服务站站长，挑选有政治责任、有群众威望、有志愿精神的党小组组长或党员骨干担任“党建微家”掌门人。目前，全区“党建微家”掌门人由党小组组长兼任的401个，由楼组长兼任的91个。

（二）强化阵地建设。充分发挥区域化党建的资源优势，整合利用村居现有“一室两点”、农村综合服务中心等场所的资源，以设备齐全、环境整洁、氛围浓厚为目标，加强阵地建设。村居党建服务站具体要求做到“七个有”，即有一间多功能活动室、有一个对外接待窗口、有一块统一标牌、有一门热线电话、有具体工作制度、有党建氛围布置和有功能项目公布。有条件的村居党建服务站还可根据自身实际，设立区域特色工作服务点、党员志愿者工作室等。“党建微家”主要依托“区域党建、城市管理、群众工作、群防群治”的“四网合一”社会治理网格，在网格的基础上，综合考虑场地条件、活动便利、辐射效应等因素，在服务热情高、责任心强、有群众基础的党员家中，因地制宜建立。原则上按照每个村不少于5家（空壳村、与居合署的村除外），每个居民区不少于4家的标准建设，并在有条件的园区、企业等同步推进“党建微家”建设。截至目前，已累计建成村居党建服务站280个；党建微家1365个，其中建在农村宅基上的930家，建在街面的4家，建在居民家中的388家，建在楼道内的11家，建在企业的18家，其他类型的微家14家。

（三）强化功能内涵。不断深化和拓展站点功能，落实好服务党员、服务群众、服务社会各项具体工作，努力把服务站打造成党在村居一线的党建活动平台、教育培训平台、形象展示平台、资源整合平台和服务群众平台。“党建微家”则通过建立“五微模式”，即党建微声音、党建微服务、党建微承诺、党建微议事和党建微家风，着力发挥党员先锋模范作用，实现良好的自运行。“党建微声音”指通过支部书记上党课、党员学党章党纪等活动传播党的声音；“党建微服务”指党员组队向群众提供心理疏导、就业咨询等服务；“党建微承诺”指党员在基层开展承诺践诺活动，在农村“五违”整治、动迁征收等工作中作示范、当表率；“党建微议事”指党员围绕本村居重大决策、与村居民利益相关的事情进行讨论，发现问题、商议对策；“党建微家风”指通过党员以身作则，形成示范作用，引领村组新风尚。结合深化站点功能内涵，在党建服务站、“党建微家”挂牌成立党代表村居工作室，为市、区、镇各级党代表在闭会期间履行代表职责，密切联系群众提供平台阵地。部分街镇把党建服务站点建设与“微型生活驿站”、“妇女微家”、宅基课堂、“老娘舅”工作室建设等整合融合，通过阵地共享，实现服务功能的多元化。

（四）强化信息支撑。新时代基层党建工作应适应信息化趋势，有效利用信息技术，把基层党建工作与信息化建设紧密结合起来，实现服务党员群众“短、平、快”。为进一步丰富党建服务站点活动载体，扩大党员和群众的活动参与度，真正实现服务党员和群众“零距离”，借助信息化手段延伸服务党员群众的阵地和手臂，探索建立了奉贤区基层党建信息平台，将党建服务站点的功能从“线下”向“线上”延伸。以活动公示制度为抓手，在活动项目上做“加法”，将一线党建服务站点活动纳入公示范围，实现“社区党建服务中心+村居党建服务站+宅基党建微家”三级联动。党员群众可以在信息平台上直观地了解到全区一千余家党建服务站点的地址、预约电话等详细信息以及每月活动公示情况，并根据自身的兴趣爱好、时间安排等实际情况自主选择参加各类党建活动。通过这样的“互联网+党建”的信息手段，实现了党建服务功能由物理空间向虚拟空间的延伸，扩大党建工作的覆盖面和契合度，有效拓展党的群众基础，并以喜闻乐见的形式让党员群众了解党建、深入党建、融入党建。

二、具体成效

“自从有了村居党建服务站点，党员在村居发挥先锋模范作用又多了一个全新的载体平台”、“站点建在了家门口，阵地就在我们身边”。党建服务站点的建立，有效打通了党组织服务群众的“最后一米”，实现了党员就近、方便、灵活参加党的学习教育、志愿服务等各项活动，进一步激活了农村基层党建的“神经末梢”。一是丰富了群众工作方法手段。纵向到底的党建服务体系，全面拉近了党员与群众的距离，使站点成为党员群众梦想的收集站、诉求的反映站。通过站点广泛征集党员群众最希望办、最迫切办、眼下能够办好的事情、梦想，切实帮助解决党员群众急、难、愁的小微问题和小微梦想。如，四团镇拾村村有一本“特别管用”的本子——“党建微家”活动记录本，上面记下了村里党员们提出的不少建议。翻开记录本可以看到有这样一条建议：“南十家中心路上没有路灯，晚上村民出行不方便、不安全，希望村里能解决一下这个问题。”问题反馈到村里后，没过多少时间，村里就在南十家中心路上实施了“亮灯工程”，村民晚上还能去路上散散步。“党建微家”把党旗插在了农村宅基上，农村党员干事热情更高，村民感觉也更踏实了！二是推进了智慧党建工作进程。在信息化、电子化、网络化急速发展的时代趋势和社会环境中，奉贤区按照全区统筹、开放共享、百花齐放的思路，除建立区级党建信息平台外，还鼓励各党建服务站点建立智能APP、微信平台等党建新媒体，通过定期发布党建动态、惠民信息等，为站点建设插上信息化翅膀，更好地服务区域内党员群众，丰富党员生活，浓厚党建氛围，提升党建工作水平。如，奉城镇运用现代化信息技术，打造网上党建服务平台，即“党建微家2.0”，通过“APP+微信”模式，将线下有型的阵地延伸至线上，方便党员了解和参与党建服务站点的活动。三是助力了社会综合治理创新。村居服务站和“党建微家”建设，将党建引领下的社会治理实践成果进行有效转化，通过建设党建服务新体系，有效激发了党小组长、党建网格员等骨干参与党建服务、社会治理的积极性。统计显示，目前村居站点工作人员总数1878名，其中党员志愿者1460名；“党建微家”辐射、服务党员20168名，党建服务站点建设得到广大党员群众的高度认可和支持。

三、经验启示

实践证明，村居服务站和“党建微家”作为在基层管理网格上创设的一个新阵地、新载体，是党建引领下社会治理实践探索成果的转化，是社区党建服务中心的工作延伸，更是激活农村基层党组织“神经末梢”的强劲“引擎”。在推动此项工作中，我们体会：一是只有创新完善党建服务体系，党建基础才能更加夯实。习近平总书记在全国组织工作会上强调，进入新时代，开启新征程，必须更加注重党的组织体系建设。党的组织体系好比党建大厦的钢结构，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现，基层群众享受党的政策、反映民意也要靠基层党组织去落实。实践证明，只有主动适应社会形态和社会结构的变化，从小处入手，把党的阵地延伸到最基层一线，延伸到网络空间，丰富和完善党建服务体系，夯实党建大厦基础，才能使中央、市委、区委的有关精神和要求，以群众熟悉的语言一层一层有效传递，传递到基层末梢，传递到党员群众，并得到有效贯彻落实。二是只有突破边界整合资源，基层治理才能更具活力。基层党组织是党的方针路线政策最终贯彻者和执行者，是基层治理的领导核心。基层党组织要引领带动更广大群众参与基层治理，必须要充分发挥基层党组织的创造力凝聚力，进一步打开边界，整合资源，健全基层组织运行体系。实践证明，只有突破现有的体制、框架，把党建工作的边界打开，在最基础、最基本的社会管理网格上创新建立党建网格，整合各方优势资源，集聚社会治理合力，激发党小组长、党建网格员等骨干参与党建服务、社会治理的积极性与热情，才能为社会治理提供更强大的动力和基础。三是只有立足服务融入大局，党建引领才能更有实效。围绕中心、服务大局，是做好各项工作的灵魂，也是做好组织工作的应有之意。围绕市委提出的“面向全球、面向未来”“对标顶级、创造一流”的要求，奉贤区从最有条件、最有优势的领域切入，聚焦东方美谷建设，强化党建引领，将党建服务体系进一步延伸，打造“1+N+X”东方美谷党建服务圈，助推奉贤美丽健康产业健康发展，助力全区“四区四都”建设。实践证明，只有把党的阵地建在宅基上，建到居民家中，建到商务楼宇、产业园区等经济最活跃的经络上，实现政治功能和服务功能的有效叠加，才能更好地掌握社情民意、汲取群众智慧，“零距离、嵌入式”地服务党员群众，推进区域发展。