江苏省如皋市如城街道：“标准·融合·开放”夯实城市基层党建“压舱石”

“欲筑室者，先治其基。”加强城市基层党建势在必行、刻不容缓。近年来，如皋市如城街道以建设“如意如城”为总目标，以基层党组织标准化建设为契机，以标准化党建引领城市基层融合治理，切实加强党对城市基层社会治理的政治引领、思想引领、组织引领、工作引领，不断提升基层党组织的组织力，不断提高居民群众的幸福感、满意度。

【背景与起因】

如城街道地处如皋市主城区，是如皋市政治、经济、文化的“心脏”。街道拥有城市社区8个，人口32108人，驻区单位21家，“两新”组织244个，城市党员1319人，流动党员351人。随着城市化进程的不断加速，城市社区的政治功能日益突出，居民对美好生活的需求日益增多，与此同时，城市基层党建存在的问题也日益凸显，如：社区党组织领导核心地位还不够突出、党员日常教育管理缺乏有效手段、城市区域化党建合力不足等。

如城街道党工委积极适应城镇化快速发展的新形势新要求，认真落实省市委加强城市基层党建座谈会精神、加强商圈市场党建工作的实施意见，坚持问题导向，坚持系统推进，坚持改革创新，以“基层组织全面加强、基础工作全面进步、基本能力全面提升”为总体要求，以打造“我是党员 我在如城”这一城市基层党建品牌为着力点，用“标准化、融合型、开放式”的思维，努力夯实城市基层党建基础，厚植党在城市的执政基础， 在城市基层党建系统建设和整体建设上做了积极探索。

【主要做法】

一、以标准化党建践行“如初坚守”

标准和质量是相辅相成的，只有高标准才有高质量。如城街道党工委始终坚持“把抓好党建作为最大的政绩”理念，推动制度建设集成化、阵地建设标准化、队伍管理标准化，有效落实“规定动作”，不断提高新时代党建质量。

抓根本强责任，注重制度建设的集成化。如城街道将标准化的思维理念嵌入城市基层党建，将各项规章制度系统化集成化，让城市基层党组织行有准则、动有依据、做有规范。如城街道全面推行“大工委制”，配备兼职委员34人，吸纳驻地单位21个；在社区整体推进“大党委”制，102家驻地单位积极融入社区。大力推行“一核三体”组织运行机制，严格规范“三会一课”备案公示、“5+X”主题党日、党员“积分制”管理“星级化”考评等党内制度，避免了基层组织生活的随意性、盲目性，推动社区党组织组织力显著提升。

抓保障强功能，聚焦阵地建设的规范化。如城街道以标准化理念引领服务阵地建设，完善社区公共服务中心、邻里活动室、文化广场等基础设施，规范设置“一厅三站五室”功能区域，统一设立“江海先锋”领航服务站展示橱窗，全方位打造党员群众交流的场所、基层公共服务的平台、宣传教育的阵地，让全体党员有了“稳定的家”，党员活动有了“像样的家”，服务群众有了“固定的家”。如城街道还将成熟的阵地亮点“萃取”、形成标准、凝聚共识、面上推广，让更优、更靓、更稳的阵地文化筑牢了党建之基。

抓关键强素质，发力队伍建设的标准化。“事业成败，关键在人”，如城街道努力建设一支政治过硬、能力突出、结构合理、稳定和谐的城市基层党务干部队伍，全力放大机关选派到社区任职“第一书记”、“联助书记”等特色工作影响力，放大“鲶鱼效应”，选优配强社区后备干部队伍，全力培育雁阵“领头雁”。不断深化服务型党组织建设，以社区干部、志愿者为龙头，整合基层社保员、卫生室人员、专业社工、“四位一体”管护队员等专业力量，建立政策宣传、综治维稳、法律援助、邻里照料等12类专业化服务引领队伍，倾力打造居民群众的贴心“小棉袄”。

二、以融合型党建助推“如愿治理”

以党建为核心，通过“融会贯通”的形式有效汇聚家庭教育、公共服务、群众自治、社会组织等多方面力量，推进“融合型”党建服务体系建设。

群众共治，“小巷党建”应运而生。如城街道在城市基层党组织明确“小巷长”制，在每个巷头设置标识牌，明确一名小巷长、一个对接单位、一个联系电话、一句服务承诺，努力践行为民服务的宗旨。今年以来，街道司法所与陆桥社区共同引导小巷商户和居民知晓旅游法律、法规，避免了旅游纠纷13例，全力助推全域旅游创建；安定小学与安定社区以“如意花朵”学堂为载体、组织开展未成年人系列活动8次，营造了社区关心关爱未成年人成长的良好环境；国家电网与迎新社区共同推行“为民服务全程代办制”，组织志愿者做好家政服务、代缴费用等服务，实现了社区居民最多跑一次。

组织共建，“全域党建”如鱼得水。如城街道统筹辖区社区和驻区单位、共建单位、“两新”组织等党组织资源力量，通过服务精细化、管理信息化 、组织社会化、议事民主化、治理法治化 、建设品质化的“六化”融合，逐步形成了“党建引领、多元共治、网格管理、精准服务”的现代社区治理模式。城市基层组织与党政机关、学校、“两新”企业签订协议110余个，干部交叉任职20多人，基本实现资源有效整合、多方共享，发挥最大效益的互联互动局面。

社会共享，“银色党建”释放能量。如城街道引导老干部发扬“退休不褪色，离岗不离党”的精神，通过共享的方式搭建学习教育、文化娱乐平台，促进支部党员之间的交流，增强支部党员的凝聚力，使他们充分感受如皋的发展变化，享受经济发展带来的成果。安定社区精心培育一批特色鲜明、带动力强、群众满意的“五星党员中心户”，充分发挥老党员老干部的政治优势、经验优势和威望优势，激发社区党员热爱家乡促发展的热情，全面提升城市基层党建工作社会化、共享化水平。

三、以开放式党建浇筑“如意之城”

党的十九大报告强调，要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移。近年来，如城街道以“党建+”的高品质引领，坚持系统谋划，创新工作手段，走出了党建引领城市社会治理的新路子，扩大了如皋“如意之城”美誉。

“党建+美德”开启居民如意生活。美德是城市基层治理之光。“抓党风、传家风、树新风”是如城街道开展道德讲堂活动的主题，用榜样的力量引领党员干部见贤思齐、遵纪守法、崇德向善；通过最美如城人、最美志愿者、最美家庭等各类“最美”典型，弘扬“凡人善举”精神，打造“最美如城”；编辑整理《雉水游子行千里，家风家训常随行》系列故事手册，免费发放给党员干部和广大居民，让最美家庭、经典家风家训被发现、被宣扬、被传诵，营造了“善德善美”的社会氛围；开展“我的幸福我的家?如皋故事汇——纪念改革开放40周年”主题活动，为如城居民打造了丰富的精神盛宴。

“党建+教育”搭建党员如意平台。如城街道党工委把“主题党日”作为“学”的载体、“做”的平台，创立“我是党员，我在如城”品牌活动，组织开展“我是党员，我上党课”系列活动6次，吸引党员干部700多人参加，在全街道掀起一阵赶学比超的浪潮。利用“如城发布”微信、微博新媒体平台，把教育引导贯穿融入党员生活，让爱国敬业、诚信友善成为如城人的共同遵循和行为坐标。蒲行社区在中国共产党成立97周年之际，以“不忘初心，牢记使命”为主题，开展“寻找老支书精神”征文活动，鼓励和教育引导全体党员不忘初心永坚守，牢记使命砥砺前行。

“党建+文化”依托城市如意载体。如城街道以文化阵地为依托，让文化之花开满党建园地。孔庙社区组建了“情暖夕阳队”、“孔庙文工团”等6个社团组织，开展“乐一天”等文体活动，引导居民“知民俗、促民乐、聚民魂”；花园社区开展“皋城书香四月天”、“我们的节日”、“你好，邻居”等各类主题活动21场次，切实增强党员党性观念；长巷社区组织90余名党员参加红十四军纪念馆宣誓、党课竞赛、“永远跟党走”文艺汇演等活动，让党员带动群众融入社区，实现“良性互动、干群连心”。

【成效与反响】

“一个主轴”更加强劲。如城街道党工委从基层抓起，从支部严起，增强了城市基层党组织管党治党的系统性、预见性、创造性、实效性。党建标准化建设明确规定了党组织结构、管理制度、活动主题、工作内容，加强规范化管理的同时为党建工作的开展提供相应的理论依据和制度保障、阵地设施、队伍力量。通过实时互动、全方位、立体化的信息化运转，“过程与结果并重”、“全过程控制”、“全过程督办”，使干部党员在信息时代进一步做到了在其位谋其政、在其岗尽其责，实现了自行加压、自觉振作、自我提升。此外，从实际情况出发，分层布置、亮点推行，更好地对基层组织进行管理，充分发挥党建标准化作用，进一步提高城市基层党建工作整体效应。人民网、《新华日报》、腾讯网等媒体报道了如城街道的特色做法。

“两个覆盖”精准有效。如城街道以“党建+”思维，将党建工作融入到经济社会发展的各个领域，开展系列活动共计1000余场次，扎实推进各领域党的组织和工作覆盖，城市基层党建工作品牌效应日益凸显。利用“如城发布”微信、微博新媒体平台，对即便在外工作的党员，也能及时传递党的政策、及时为民办事服务、及时反映基层动态、及时收集群众意愿需求，为各级党组织及时掌握社情民意，精准化解问题矛盾，实现管理服务精细化创造了条件。随着网上虚拟党组织的建设和运转，网上组织生活、学习培训、议事办事等功能的深入应用，有力促进新兴组织党组织有形有效覆盖。

“三个指数”全面提升。如城街道把幸福作为党建工作的追求，既是与时俱进的先进理念，也是遵循和维护人民群众幸福权利的重要体现。创新开展“我是党员，我在如城”系列活动，全面推行“实事工程、暖心工程、满意度工程”，切实解决了一批老百姓关心关注的难点、热点问题，截至2018年10月，共计收集意见69条，处理矛盾纠纷46起，进一步密切了党群干群关系，社区党组织兑现了承诺、改进了作风、提升了效能、巩固了执政基础，居民的归属感、满意度和幸福指数都有了较大的提升，阶段性满意度测评数据显示社区居民平均满意度达96.7%。

【经验与启示】

做好城市工作，必须加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。加强城市基层党建工作，要以提升组织力为重点，突出政治功能，聚焦薄弱环节，推动城市基层党组织全面进步、全面过硬。

1.强化政治功能，充分发挥党组织在城市社区治理的领导作用。随着城市管理体制改革的深化和城市管理重心的下移，城市社区在服务城市管理、凝聚居民群众、化解社会矛盾、构建和谐社区、推动城市经济社会发展中的作用越来越重要。城市社区党组织只有充分发挥领导核心作用，全面深化网格化党建，完善“社区党组织—网格党支部—楼幢党小组—党员中心户”工作模式，才能形成支部引领网格、党员融入网格、群众聚合网格的生动局面。深入细致地教育引导，做好群众思想政治工作，是广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，用先进思想占领社区基层治理阵地的不二法则。

2.整合各项资源，不断提升城市基层党组织的组织力。街道党工委要以区域化党建工作为抓手，坚持围绕中心、服务大局，以党建引领和保障城市转型发展，不断强化基层党组织的引领作用，组织城市社区、辖区单位、“两新”组织等党组织负责人参加联席议事会，建立资源清单、需求清单和项目清单，通过“双向融入、双向认领、双向服务、双向提升”，最大限度整合各类资源，统筹解决各自实际需求和难题，有效推动各方资源向街道、社区整合，切实破除“一亩三分地、各自为政”的思维定式。

3.优化服务方式，打通为民服务“最后一公里”。 要坚持党建引领基层为民服务活动，深化基层服务型党组织建设，强化服务理念，完善服务体系，提供“全口径”“家门口”式服务，通过在社区设立“一站式”综合服务大厅，实现申办低保、大病救助、居家养老等业务不出社区办理，推动小事不出社区、大事不出街道，真正践行“让群众最多跑一次”的服务理念，打通为民服务“最后一公里”。大力实施重点民生工程和惠民项目，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，赢得群众对党的信任和爱护。

【探讨与评论】

如皋市如城街道党工委坚持整体推进、务实创新，以共驻共享共治共建为要求，用“标准化、融合型、开放式”的思维，扩大城市基层党建有形有效覆盖，强化党建引领服务功能，加快构建多元共治的城市基层党建工作新格局，创立“我是党员，我在如城”党建品牌活动，通过上门讲故事、送祝福、听意见、办实事、解难题，开展了一系列暖心、暖民、暖家的活动，搭起了基层社区与群众的“连心桥”，激起城市基层党建“一池春水”，推动城市基层党建向开放、联动、融合迈进。