辽宁盘锦兴隆台区：全面推行“网格双向服务积分”工作模式

兴隆台区成立于1986年11月，是盘锦市的中心城区和辽河油田机关所在地，区域面积267平方公里，总人口56万人。下辖街道17个，社区103个，网格党支部293个，现有直管党员16196名。近年来，兴隆台区主动适应城市发展新形势新需要，着眼加强党的组织体系建设，突出党支部主体地位，以提升组织力为重点，以推进服务型党组织建设为主线，在全区探索实施了“网格双向服务积分”工作模式，有效激发了党员先锋模范作用，有力提升了区域化党建工作水平，形成了以党建引领社会治理创新的“兴隆经验”。

一、背景与起因

社区作为城市社会的基本单元，是党夯实基层政权、教育管理党员、团结服务群众和推动社会治理的基础平台，在政治、经济、文化等领域都发挥着至关重要作用。伴随市委“1+8”改革的不断推进，社区城市化进程的不断加快，新情况新问题不同程度影响着社区党组织的凝聚力和战斗力，对社区党建和社会治理提出了新定位新挑战。一是社会治理难度不断攀升。全区有社区工作人员1068名，在完成繁重的工作任务同时，还要人均服务居民340余人，巨大的服务基数给社区带来沉重的工作负担。加之社会管理重心的下移，单依靠现有力量已远远解决不了社区管理服务过程中凸显的矛盾，迫切需要拉动驻街单位和在职党员的广泛参与，形成合力推动社会治理；二是辖区内党组织融合度不高。虽然社区层面推行了“大党委”，但与驻街单位横向交流和纵向领导上存在“话语权”不足，办事“刷脸”现象，社区开展的各项活动不能完全得到驻街单位的支持与认同，需要从区级层面设计出一套务实管用的运行机制，来调动他们参与活动的积极性和主动性；三是党员先锋模范作用难以彰显。部分党员党性意识淡薄，他们当中有的在职党员怕浪费时间精力不愿参加“在职党员进社区”活动；有的流动党员怕企业老板有想法，不愿多缴纳党费和主动接受社会监督，羞于亮出党员身份；有的退离休党员缺乏组织认同感，认为过不过组织生活无所谓，把自己混为普通群众，示范带头作用发挥不好。基于上述情况，兴隆台区在原有“党员登记积分制”基础上，创新运用“服务与积分双向兑换”理念，推进实施“网格双向服务积分”工作模式，引导“大党委”成员单位和辖区党员共同参与社会治理，合力推动城市基层党建融合发展。

二、释义与做法

“网格双向服务积分”是指，在网格内征集汇总出“大党委”成员单位、党员及居民的服务需求，并围绕社区服务型党组织建设所涉及到的党员教育管理、服务群众、社会治理等方面工作，设计服务项目和量化评分标准。不同类别党员通过参与特定活动获取相应积分，反过来积分可以兑换到“大党委”成员单位和社区党员服务队提供的各类便民和助企服务。同时，积分还可以转赠困难党员和居民使用。年底，社区“两代表一委员”、党员代表和居民代表将根据“大党委”成员单位的“双述双评”和党员全年的积分情况进行综合评定，结果反馈给“大党委”成员单位和党员所在党组织，作为党支部星级评定和党员评先进优的参考依据。

1.科学定制积分体系。广泛凝聚多方智慧，引导社会力量参与和谋划社区服务事项。一是全面掌握服务需求。兴隆台区制发了“需求清单”，组织社区1400余名具有党员身份的“三长四员”（街长、楼栋长、党小组长、网格员、调解员、在职党员、物业服务员）进网格，征集驻街单位、党员和群众的服务需求。以“社区能力所及且能长期坚持”为出发点，从1210余份有效“清单”中梳理出36条共性项，作为活动项目设计的基础依据。二是精准设定服务项目。着眼推动服务型党组织建设需要，将活动项目类别划分为党员教育管理（一类）、服务群众（二类）和社会治理（三类）3类，并就梳理出的36项进行对号入座，又从助益社区工作角度新增服务项目至54个。社区通过召开“大党委”成员联席会、党员大会和业主委员会等方式，对项目的可行性进行分析研究，一致通过后在社区进行了张榜公布。三是科学量化评分标准。基于加强党员教育管理、规范党内政治生活角度出发，在分值量化上，一类分值总体高于其他类。比如，社区直管党员参加完成1次组织生活会视情况积3-5分，参加完成1次电器维修服务视情况积2-4分，虽然分值差异细微，但党员履行义务的主动性得到了明显增强。积分有加也有减，对违反《兴隆台基层党员负面言行“双十条”清单》的，从重给予20分减分，这样能够有效地引导党员提高自我约束能力，自觉践行“四讲四有”标准。

2.精细划分活动主体。统筹辖区党员资源，搭建各类服务平台，开展多元化社区服务。一是根据党员特点划分主体类别。将辖区党员分为3类。A类为社区工作者党员、离退休党员、流动党员，及党组织关系在社区的非公有制企业和社会组织党员；B类为在职党员和“大党委”成员单位党员；C类为身体健康状况不佳、行动不便，不具备劳动能力的年老体弱党员。针对党员不同类别分别建立《党员双向服务积分登记表》，配发红蓝绿三种颜色“双向服务积分卡”，便于加强动态管理。二是按照党员类别匹配活动项目。统筹考虑党员生活工作实际，酌情界定活动范围。A类党员可参加一、二、三类活动；B类党员因党组织关系不在社区，故只可参加二、三类活动；C类党员本身为被帮助对象，故可酌情参加一、三类活动。比如，老党员周恩义，力所能及主动为社区党员讲党课，为社区治理建言献策，发挥了老党员余热和先锋模范作用。三是围绕党员专长组建服务队伍。根据社区需要，对照3类活动项目自行组建功能型服务队伍，并结合“在职党员进社区”活动，组织每名来社区报到的党员按照自身特长填写“服务清单”，明确服务事项，社区认领后将其编入服务队中常态化组织开展各类活动。原则要求，社区以服务性行业门类划分组建的服务队数量不低于总数的50%，这部分党员在参加社区活动的同时，还要为驻街单位和辖区党员提供相应的积分兑换服务。

3.拓宽积分运用范围。以增强积分兑换吸引力为切口，从3方面进行有益尝试。一是在兑换服务方面，党员手持积分卡不仅可以到“大党委”成员单位和服务队中去兑换“购物零加价”“理发免费卡”“家政服务代金券”等至少39项“便民服务”，还可将积分转赠给困难党员和群众使用。“大党委”成员单位按照内部党员平均积分，到社区和服务队中去兑换“红色之旅”“宣传推介”“职工培训”等至少17项“助企服务”，促进了企业健康发展。社区通过微信群、公告栏，不定期更新积分兑换服务的种类和范围，更好地满足持卡人多元化服务需求。二是在党支部星级评定方面，采取“日常积分+年终述评”相结合方式，对“大党委”成员单位党支部和网格党支部进行综合评价。社区以各党支部党员总积分（以下提及的总积分均包括已消耗积分）为基数算出平均值，按60%记为日常得分。邀请“大党委”成员单位、党员和居民代表对各党支部“双述双评”情况现场打分，按40%记为年终得分，两者相加得出总分。社区将结果反馈给各党支部所在党组织作为星级评定的参考依据。三是在党员评优方面，按照党员全年总积分进行综合排名，并结合全年参加活动的类别次数和社会满意度作为综合考量。对活动过程中出现的违反负面言行清单“双十条”；A类党员参加一类活动不足二、三类活动总积分20%；B类党员参加二、三类任一类活动不足另一类活动总积分50%等8种情形，都将取消评优资格。

三、成效与反响

截至目前，全区累计制发“双向服务积分卡”16900余张。其中，直管党员10120余张、在职党员6780余张，基本实现了区域内全覆盖，收到了较好效果。

1.社区力量由“薄弱”转为“坚实”，社会治理能力得到显著提升。驻街单位和辖区党员的广泛参与，是提升社会治理成效的核心要素。“网格双向服务积分”正是以优质高效的“助企”和“便民”等服务为承载，吸引社区内各领域党组织和党员的多元参与，凝聚合力推动共建共治共享。以兴隆街道锦祥社区为例，辖区内坐拥全市繁华的“锦祥餐饮一条街”，长期以来周边垃圾乱堆乱放、噪音污染侵扰等现象时有发生，居民投诉上访问题屡见不鲜。为此，锦祥社区推出用“积分兑换菜品推介”的做法获得了驻街商户的支持与认同，纷纷响应并自愿加入以沿街商户自我管理为基础的“红色美食联盟”，引导商户诚信经营，主动落实“门前四包”，有效改善了周边环境。

2.党建工作由“封闭”转为“融合”，区域合作氛围得到明显改善。“网格双向服务积分”推行以来，打破了社区与驻街单位依靠感情联络的传统合作关系，建立起以利益价值为纽带的新型联结机制，让更多的驻街单位党组织尝到了“甜头”，在促进自身发展的同时，又在参与当地社区的各项活动中获益，更好地激励和引导他们主动融入属地中心任务和区域化党建工作，释放了“局部相加大于整体之和”的效果，区域合作的党建氛围日趋浓厚。据统计，自2018年以来，全区通过单独和联合组建方式成立的党组织12个，新发展非公有制经济组织和社会组织党员54人，新模式吸引了越来越多的企业和群众积极向党组织靠拢，协同协作意识得到进一步增强。

3.党员服务由“被动”转为“主动”，先锋模范作用得到充分显现。“网格双向服务积分”抓住了党员生活中最关切、最现实的需求问题，丰富的积分兑换范围满足了党员精神物质追求，让一些长期游离于党组织之外的流动党员，及参加组织生活不经常的“挂名党员”主动现身回归组织，认真履行党员义务，发挥先锋模范作用。社区普遍反应，“现在的党员好管理了，一些平日见不着、管不了的党员都能主动与社区党组织取得联系，积极参加社区组织开展的党内政治生活、联系服务群众和社会治理等各项活动，特别是在创城主战场中，广大党员走上街头常态化清扫卫生、疏导交通、劝阻不文明行为，全力以赴做好迎检工作，助推了盘锦跻身‘全国文明城市’行列”。

四、经验与启示

兴隆台区推行的“网格党建双向积分”，是社区党组织发挥领导核心作用，整合内部和外部资源，具有系统性、融合性的模式设计，是新形势下做好城市基层党建工作，推动社会治理创新的积极探索和成功实践。从中，我们得出3点启示：

1.领导重视是前提。“网格双向服务积分”之所以能够成功运行，这都得益于区委主要领导的高度重视，如果缺乏这一关键性要素，单依靠组织部、街道和社区的力量是难以实现预期目标，必须依靠强大的顶层推动力来保障实施，达到理想效果。

2.顺应需求是关键。再完善的模式设计，再缜密的工作举措，如果做不到一切围着基层想基层干基层转，那只会脱离实际。从征集的“需求清单”到契合基层需要定制的3类活动项目，都满足了社区群众、党员和驻街单位多元化服务需求，充分体现了基层意志，这也为该模式的顺利推进奠定了坚实基础。

3.把握内涵是根本。基层党组织的政治功能与发挥的服务功能是相互统一的，兴隆台区正是抓住了两者的辩证关系，在体系设计上突出了社区党组织的政治引领作用，通过服务来引导党员、群众和驻街单位党组织增进爱党忧党兴党的政治认同和行动自觉，完全符合了新时代党的建设总体要求。