海南省琼海市：以全国文明城市创建为抓手 加强区域统筹 构建互联互动的城市党建新格局

近年来，琼海市紧紧围绕强化党建促发展惠民生的总体要求，结合全国文明城市创建工作，积极探索城市基层党建工作新路径，不断加强和创新社会管理，积极推进城市基层党建工作各项任务的落实。

一、背景及起因

琼海市位于海南省东部，万泉河中下游，是红色娘子军的故乡，是举世瞩目的博鳌亚洲 论坛所在地。全市总面积1710平方公里，常住人口50万人，市辖12个镇和彬村山华侨经济区。城区面积为196平方公里，城区人口约15万人，市辖12个镇和彬村山华侨经济区，有社区居民委员会15个。2015年1月，琼海市启动全国文明城市创建工作（以下简称“创文”），旨在全面提升市民文明素质和城市文明程度，培育良好的社会文明风尚，为琼海市的经济社会发展提供强大的精神动力。在“创文”过程中，琼海市充分发挥城市基层党组织战斗堡垒作用，突出抓好为民服务，强化社区治理，以社区党支部、驻区单位、社区群众等多方活动共联为抓手，助推“创文”工作有效开展，得到了上级党组织和党员群众的认同，取得良好成效。

二、做法与经过

（一）党建引领，构建齐抓共管工作格局

强化城市党建意识，抓紧建立上下联动的城市基层党建工作体制机制，形成全市联动、上下衔接、全民参与的创建合力，扎实推进“创文”工作。一是完善顶层设计。制定出台《关于加强城市基层党建工作的实施办法》，明确市党建工作领导小组工作机制、建立城市党建联席会议制度和“双报到、双评议”等制度，从顶层设计上理顺领导体制和运行机制，为建设上下合力、互联互通、整体推进的城市基层党建体系打下坚实基础。二是整合力量统筹推进。以创建全国文明城市为重点，有效整合巩固国家卫生城市、建设全国健康城市、创建国家全域旅游示范区等工作资源与力量，设立“三市一区”指挥部，统筹协调，形成合力，共创共建，保障各项任务顺利推进。三是层层落实责任。将全国文明城市测评和实地考察的主要范围嘉积城区和城乡结合部划分为19个点，作为市四套班子领导和机关单位创建全国文明城市联系点及责任区。任务重、困难多的责任区由四套班子主要领导及党政领导进行挂点联系。市委、市政府与全市92个单位签订责任状，逐一明确责任领导、责任单位、工作任务及完成时间，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作体系，确保责任全覆盖。四是推动城市各领域党建工作有机融合。一方面，打通行政壁垒，有效整合社区党组织与驻区单位党建、教育、文化、体育、信息网络等方面资源和力量，形成资源共享；另一方面，采取结对共建、挂钩帮扶、派驻党组织书记等措施，加强社区和驻区国企、非公有制经济组织和社会组织等党组织的沟通协调，推动形成城市基层党建工作合力。持续推进机关在职党员到社区报到开展“点亮微心愿”活动，为社区困难党员群众提供帮助，形成结对帮扶。

（二）组建力量，不断提升社区服务水平

由社区党组织牵头，整合驻区单位力量，灵活组建各类党员志愿服务团队、社区组织服务联盟等组织，采取 “精准化”、“专业化”、“多样化”服务工作模式，有针对性地开展集中服务，为“创文”工作添砖加瓦。

1.党组织牵头打造全市志愿服务示范阵地。为充分发挥志愿者在琼海市“创文”工作中的积极作用，山叶社区党支部与共青团琼海市委在山叶社区打造了全市志愿服务站示范点，并将其建设成为集志愿服务文化展示、青年之声线下活动、青年之家为一体的青少年综合服务平台。结合“创文”工作要求，以社区志愿服务网格化试点管理工作为特色，以实现志愿服务“供”、“需”双方的有效对接为目的，实施“点菜单式”志愿服务运作模式，为社区居民提供优质的志愿服务。

2.党员志愿服务队领头加大“创文”宣传力度。为做好“创文”宣传工作，在全市营造邻里守望、文明和谐、友善互助的社会氛围，社区党支部组织了党员志愿服务队在2017年7月深入人流较为密集的农贸市场、超市、各主街道，为群众发放“创文”宣传资料，宣传“创文”基础知识，同时给居民讲解“创文”的意义和内涵。活动期间共发放志愿服务宣传手册5万多份，为“创文”工作宣传造势。

3.在职党员干部带头送温暖到社区。全市23个社区（村）均设立志愿服务岗，全市在职党员干部都到驻点社区报到，认领服务岗，切实帮助解决困难群众、空巢老人、留守儿童、散居孤儿、残疾人、帮教对象实际困难。2017年7月15日至8月26日，社区党支部牵头团市委开展了4期“七彩假期”志愿服务进社区活动，组织在职党员在内的56名志愿者在嘉积城区14个社区全面开展关爱农村留守儿童和部分城市流动儿童志愿服务活动，以帮扶结对为基础，在全社会营造关心关爱未成年人的良好氛围。

（三）以文化人，推动社会主义核心价值观落到实处

社区文化建设是“创文”的重点工作，社区党支部联合各相关职能部门以文化惠民、文化乐民、文化育民、文化富民为抓手，把社会主义核心价值观渗透到日常生活之中。一是完善社区阵地建设。坚持按照场所集中、功能集中、活动集中的“三集中”要求，采取“市-镇-居”三级资金投入的形式，投入1.3亿元全面完善提升15个社区活动阵地和文化设施，平均阵地面积大于500㎡，把社区活动场所建成联系服务群众的重要窗口。二是创建各类主题社区。登仙岭社区依托其居民书法字画爱好打造“书画文化街”，朝标社区以其物流产业聚集特点打造“物流产业街”，龙利坡社区以其五谷杂粮饮食文化特色打造“杂粮美食街”等，一大批特色主题社区，以文化内涵和产业辐射效应进一步盘活了社区资源，提升了社区品位。三是开展形式多样的文艺活动。登仙岭社区党支部依托书画文化街，联合市委宣传部、市文联、嘉积镇政府等单位开展了书法展、美术展、书画创作艺术交流等活动，提高了居民的艺术素养。山叶社区举办了“创文”文艺晚会，编排了音乐、舞蹈、小品等多样的节目，给居民奉献了艺术大餐的同时，也宣传了“创文”知识。一系列的文艺活动，丰富了居民的文化生活，也增强了社区的整体艺术品位。四是社区文化街景改造。各个社区结合实际，对社区内的商铺、居民楼、街道等进行立面改造，如在商铺门面上印制弟子规、三字经等语句，弘扬传统文化，在社区围墙上喷绘社会主义核心价值观标语，传播正能量等，社区街道呈现一片整洁祥和的景象。

（四）加强治理，打造和谐文明社区

安定有序的社区环境是文明城市的标签之一，琼海市着重以党建为引领，狠抓联防联治，促进城市基层治理，全力创建安全文明、管理规范、服务完善、环境优美、关系和谐、风尚良好的新型文明社区。一是加强社区人员管控。社区普遍组建以退伍军人为主要力量的治安联防队，加强流动人口和出租屋管理、进行24小时巡防、落实对吸毒人员等重点人口帮教工作。不断加大资金投入，建设完善物防、技防系统，有效增强社区的社会治安管控和治理能力。规范辖区内外来人口登记工作，实行“一人一相一证”，做到来时登记、去时注销、在时管控。每月对出租屋、施工场地、娱乐场所等复杂场所进行清查，及时消除治安死角和消防隐患。二是增强社会管理和服务质量。社区把外来人口纳入常规管理服务范畴，建立劳动服务站、医疗服务站、计生服务站、老年人活动中心和青年志愿者协会，广泛开展社区服务。劳动服务管理站开展的服务项目有计时家务劳动、代购物品、代换煤气、老幼短暂寄托、雇请保姆家政服务和爱心月嫂等；医疗服务所服务项目有医疗护理、护送就医、护理病人、卫生保健和健康教育等；老人活动中心服务项目有陪伴照顾老人起居、教授健身操、报刊阅读、心理咨询等；青年志愿者协会服务项目有青少年帮教、理发美发、家电安装、法律咨询、计生宣传、搬家服务、环保行动、治安联防等。三是扎实推进社区网格化管理。将城区14个居委会划分为56个网格，配备70名技术管理员动态管理网格信息，稳步推进采集网格区域内常住人口/流动人口、房屋/出租屋、综治、计生、民政、社保、城管、安全生产等社会事务基础信息工作，重点做好民生服务、困难群众、社会稳定“三本台账”建设，工作方式从“坐等群众上门”转为“主动下社区服务”，逐渐形成了“小网格”服务“大民生”的新格局。

三、成效与反响

（一）摘得“全国文明城市”金字招牌。2017年11月14日，中央文明委公布全国文明城市评选结果，琼海市荣膺“全国文明城市”称号，这是对各级单位和广大干部群众共同努力的肯定，促进了我市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设全面协调发展，塑造了整洁优美、规范有序、和谐文明、充满生机的城区新形象。

（二）增强城市党建整体效应。通过“创文”工作，打通了行政壁垒，有效整合市直单位、镇、社区资源，逐步实现了从“单打独斗”到“联动作战”、从“自我封闭”到“开放共享”，有效推动区域党组织融合互通，城市基层党建工作步入新的台阶。

（三）进一步完善社区阵地建设。在“创文”工作中，全市各社区通过完善基础设施建设、整治卫生环境、强化社区功能等措施，切实改善了社区办公条件，进一步了提升社区服务水平，逐步建设成布局合理、功能齐全、管理有序、服务完善的新型社区。

（四）提升了社区居民的幸福感。琼海的“创文”鼓点和谐融入街头巷尾的日常生活节奏，化为多数人内心的一种自觉力量，渐渐演绎为一座城市的行动，升华为一种人人参与奉献的城市精神，居民群众获得感、幸福感节节攀升，党心民心进一步凝聚。

四、经验与启示

（一）必须坚持以党建为引领。城市基层党建工作是一个系统工程，涉及方方面面，必须加强党的领导，凝聚各方力量，形成强大合力。从“创文”的实践中表明，只有各级党组织高度重视，一级抓一级，才能更好地把城市基层党建的政治优势和组织优势发挥出来。

（二）必须构建协调有序的工作机制。为做好“创文”工作，琼海市建立了以“三市一区”指挥部统筹领导，市四套班子领导和机关单位挂点联系和责任分工，社区（村）党支部与广大群众积极配合的工作机制，上下联动，压实责任，扎实推进“创文”工作进程。只有健全科学有效的工作机制，才能推动城市基层党建大系统有序运转。

（三）必须依靠广大群众进行社会治理。琼海“创文”的实践昭示了城市基层党建要发挥实效，除了需要一支过硬了干部队伍以外，更重要的是要依靠广大群众自上而下地进行社会治理行动，方能取得人心和力量，推动形成共驻、共联、共建、共享、共商、共治、共赢的城市基层党建格局。