广西贵港：创建小区党建“红色一家” 探索城市基层社会治理新模式

一、背景起因

习近平总书记指出，要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来，加快形成社会治理人人参与、人人尽责的良好局面。城市小区是城市的基本细胞和活跃区域，也是城市基层党建工作的重要阵地。目前，贵港城镇化率为49.02%，城镇常住人口大部分居住在城市小区。小区居民群众来源复杂、价值多元，社区党组织治理压力不断增大，联系服务、宣传发动、教育引导居民群众的精力投入不足，人口“超载”直接造成社区超负荷运转，“小马拉大车”越来越吃力，社区出现“想管管不了”“想抓抓不住”的“无力感”。同时，在目前小区普遍实行的“业主委员会+物管公司”二元治理结构中，物业管理属于企业行为，难以承担社会性、公益性和群众性事务，业主委员会作为新兴群众自治组织，成立、运行和作用发挥缺乏有效的指导和监管，自治作用存在一定的探索性、狭隘性和盲目性，造成群众认可度低，管理效果不好。小区不治影响社区，社区不治影响社会。党组织作为社区治理体系的核心，必须及时跟进，创新体制机制，完善服务平台载体，把党组织建在小区上，把党的工作做到群众身边去，走好联系服务群众“最后一米”。

二、主要做法

所谓小区党建“红色一家”，就是在党的领导下构建的城市小区治理共同体。具体来说，小区党建“红色一家”坚持以党建为引领，构建小区党支部、业主委员会、业主监督委员会及物业公司“四位一体”的组织体系和“一核四联”运行机制，开展正能一家、管服一家、互助一家、平安一家、健康一家、和谐一家“六个一家”活动，打造平安、文明、和谐、美丽小区。推行小区党建“红色一家”的基点是提升基层党组织组织力，重点是创新城市基层社会治理，落脚点是服务小区居民群众。

（一）创新组织设置，构建“四位一体”工作体系。建立小区党支部、业委会、监委会及物业公司“四位一体”的组织体系，共同治理小区。以居民小区为单位成立党支部，以楼栋为单位设立党小组，把在职党员、流动党员、离退休党员都纳入管理，支部书记一般由热衷社会公益、德才兼备的退休党员干部或有影响力的党员担任。成立业主大会，制定业主大会章程，并在党组织指导下由业主大会选举产生业委会。街道、社区及小区党支部指导组建监委会，委员由具有高度事业心和责任感、德高望重的党员业主担任，负责监督业委会、物业公司的事务、财务公开，对物业公司履职情况进行督查，定期向小区居民和党组织通报情况。尚未引入物业公司的小区，由业委会（业主大会）择优引入；已经引进物业公司的小区，围绕小区建设管理目标，由业委会与物业公司协商确定物业服务内容和收费标准。

（二）强化核心引领，推行“一核四联”运行机制。构建“以党支部为核心，党支部、业委会、监委会、物业公司四方联动”的“一核四联”机制，支委会与业委会、物业公司领导实行交叉任职。建立小区党支部主导，业委会、监委会、物业公司、其他社会组织等多方参与的民主协商自治制度，协商议题的提出由党支部审核把关，协商议事过程由党支部牵头组织，协商事项落实由党支部负责督办。建立物业服务质量考评机制，平时由小区监委会对物业公司服务态度、服务质量等进行记实考核，年底在充分调查征求业主评议意见的基础上，召开党支部、业委会、监委会联席会议，对物业公司履职情况作出评价，考核结果与物业公司信用等级评定挂钩。

（三）拓展服务内容，开展“六个一家”主题活动。围绕“我们都是一家人”理念，开展正能一家、管服一家、互助一家、平安一家、健康一家、和谐一家“六个一家”活动。建立居民群众意见“征集”制度，定期收集居民意见建议，推广问题清单销号管理制度，逐条分析解决并给予公开公示。在小区文化塑造、公共设施维护、小区治安防护、养老托幼服务、邻里互帮互助等方面搭建平台、提供服务。实行小区党员“定岗定责”，当好政策宣传员、群众勤务兵、党务监督员、纠纷和事佬。组建党员志愿服务队，开展党员亮身份志愿服务活动。发挥党组织政治优势和资源优势，组织引导机关事业单位、各类社会组织、小区党员参与到小区管理和服务。港北新苑“红色一家”组建专项工作组，在全面摸清小区内各类专业人才数量和居民需求的基础上，建立“人才清单”“需求清单”“服务清单”，并根据清单组建“1+6”红色服务队，即1个红色中队，下设宣传、聆听、健康、平安等6支小分队，设立24小时服务热线并发放便民服务卡，为小区居民提供贴心周到的服务。

（四）加强基本建设，确保党支部有资源有能力为群众服务。在每一个推行“红色一家”的小区建设一个面积不少于1000平方米的党建阵地，集宣传展示、休闲娱乐、服务联系等功能于一体，既面向党员，也面向群众，提供开放式服务。小区入口设立明显的党建标识，小区内公共领域也设立温馨的党建标语。根据各个小区的特点，在党支部的指导下，由业委会制定小区居民公约，组织群众的事情由群众商量着办，大家的事情大家多参与。小区内的在职党员干部年度考核、评优评先、提拔重用时，要听取小区党支部意见。明确上级提供给小区的资金资源，以小区党支部组织为主渠道落实到位。桂平市现代人家小区“红色一家”设立市直单位在职党员到小区报到服务站，市人社局、市司法局等单位组织党员到小区开展就业咨询、技能培训、医保和养老业务办理、法律知识宣传、法律援助等服务活动，为20多名老年人完成养老金核验，为100多人提供就业培训、医保报销、法律援助等业务解答。

三、主要成效

目前，全市在城市打造了50个小区党建“红色一家”，收到了较好的成效。

（一）扩大了党的组织覆盖和工作覆盖，切实发挥了小区党组织和党员作用。“红色一家”建设“家门口的党支部”，探索建立“小区建党支部、楼栋设党小组”的城市基层党组织体系，使城市党建工作由街道社区延伸到小区、建到了群众家门口，延伸了城市基层党建触角，填补了城市小区党建空白，做到“人民群众在哪里，党组织就要在哪里”。从组织的功能上看，将小区中的党员，特别是一些流动党员、离退休党员更好地凝合在一起，过上正常的组织生活，加强教育管理监督；从组织的效能上看，推动党支部更好领导和引领各类社会组织和小区群众民主开展小区自治，推动党员在小区直接联系服务群众，让群众在日常生活中能更具体地、真切地感受到党员的模范带头作用，进一步拓展党的政治影响力和示范力，有效提升了基层党组织的组织力。

（二）有效调动各方资源力量参与小区治理，打造了共建共治共享的社会治理格局。小区党建“红色一家”以小区党支部为核心，既有效整合小区内党组织、党员力量和资源，又扩展到党组织与业委会、监委会、物业公司、社会组织、居民群众等多元主体之间的互联互动，构建了议事有机制、干事有舞台、沟通有桥梁、互助有渠道的新平台，不断完善了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制。通过成立业委会，有效保证了小区群众在小区治理中的主体地位；通过成立监委会，实现了“多一双眼睛发现问题、多一双手帮助解决问题”；通过择优引进物业公司，改变了以往物业管理是由开发商代替全体业主引进物业公司的模式，赋予了业主在物业管理中的主体地位。通过宣传教育、拓展参与渠道、推动信息公开和基层协商民主建设等，提升了小区群众责任意识和参与治理能力，使小区有效实现自我约束、自我管理、自我教育、自我服务。

（三）畅通了联系服务群众“最后一米”，提升了居民群众幸福感。“红色一家”充分发挥党组织的领导核心作用，通过小区党建工作，充分挖掘和利用小区党支部和党员力量，组织引导各类社会组织参与到小区管理和服务中，将为民服务的平台前移到小区，将党员为民服务的行动延伸到居民家庭，将党建工作与居民群众生活紧密联系在一起，有效反映和解决群众诉求，提供精准化、精细化服务，让老百姓从身边事上感受到了党的力量，丰富了基层党组织联系服务群众的途径，提高了小区群众的获得感、幸福感。比如，港北新苑“红色一家”服务队先后组织开展了“情暖三月学雷锋?家电志愿维修”“陪伴计划——亲子手工活动日”“‘善行贵港，巾帼扶贫’白内障复明救助进小区”等12场活动，服务小区业主1200多人次。

四、经验启示

第一，加强和创新社会治理，关键是党组织，必须发挥党组织的领导核心作用。城市基层治理是国家治理体系的重要组成部分，理所当然要加强党的领导，切实把党组织的意图变成各类组织参与社会治理的举措，把党组织推荐的人选明确为各类组织的负责人，引领各类组织做好服务群众工作并在服务中凸显党组织的地位，把党组织的主张转化为群众的自觉行动。

第二，加强和创新社会治理，核心是人，必须把各方面的积极性调动起来。社会是由人构成的，社会治理必须紧紧抓住人这个核心，切实从各方面利益出发谋划思路、制定举措、推进落实，让各方面利益得到有效的表达、协调和保护，理顺人与人之间的关系，社会才能安定有序，才能和谐稳定。

第三，加强和创新社会治理，基础是机制保障，必须将党组织引领各类组织制度化。机制创新是基层治理的重要保障，必须紧紧抓住机制引领这个保障，健全完善小区党组织领导下的民主协商自治机制，依法依规开展主题广泛、内容丰富、形式多样、程序科学的小区协商，才能更好地发挥党组织在群众自治中的价值引领、组织动员、支持服务、统筹协调作用。