浙江苍南：以“十招破十难”推动城市基层党建提档升级

一、摘要

近年来，浙江苍南县委紧紧围绕全面进步、全面过硬目标，始终把基层党建工作作为“磨刀工程”来抓，创新推出“十招破十难”这一总载体，扎实开展十大专项整治行动，探索实施基层党支部集中夜学、党建月访、轮值党课、党员预审、智慧党建等一系列长效机制，在支部主题党日、党员发展教育管理等方面形成了一整套“苍南实践”制度链，有力推动了城市基层党建提档升级。

二、背景与起因

随着经济社会快速转型升级，城市的发展越来越成为社会生活的支撑点、各种利益的交汇点、矛盾纠纷的聚集点。去年以来，苍南县认真贯彻落实党的十九大精神和全国城市基层党建工作座谈会精神，坚持问题导向，针对梳理出来的“组织改革设置难”、“三会一课坚持难”、“党员作用发挥难”、“城市社区治理难”等“十大难题”，创新实施“十大招数”，开展“十招破十难”专项攻坚行动，优化组织设置，整合社会资源，创新社区管理模式、增强社区服务功能，激发居民自治活力，为城市居民创造幸福、传递幸福、提升幸福，全面提升居民的生活质量和幸福指数，不断提升城市基层党建水平。

三、主要做法

苍南县地处浙闽边境，现辖9个城市社区，下设24个党组织，其中5个党总支，19个党支部，共有党员829人，社区拥有社会组织1900余个。2016年以来，每个社区平均工作经费为5万元，社区主职干部待遇为年均3.6万元。

（一）抓实“基层支部”，把导向树起来。牢固树立“一切工作到支部”和大抓基层的工作导向，把抓好党建作为最大政绩，把党的建设摆在首位，不断夯实党建根基。一是实施“组织优化”行动，破解“组织设置改革难”。开展基层组织设置调研，加快推进“居改社”“村改居”步伐。优化党组织设置，在社区层面成立“大党委”，在不改变组织关系、单位身份的前提下，突破行政级别、行业地域限制，将辖区内不同隶属管理的党组织联合起来。如在苍南站前城市综合体成立党委，下设海西电商科技园党总支、时代御园小区业委会党支部和瑞和家园小区业委会党支部等三个支部。二是实施“集中夜学”行动，破解“三会一课”坚持难。坚持每月15日雷打不动开展“集中夜学”，落实学、做、议、改、干“五步法”，实行全县统一确定学习主题、统一列出学习清单、统一提供学习材料，让社区党员对上级的有关政策要求入耳入脑入心。开展县领导“党建月访”，在“集中夜学”当晚，所有县领导直接到点随机抽查，并带头讲党课。2017年以来，各社区党组织已统一开展20次“集中夜学”，党员平均参与率91%。三是实施“志愿先锋”行动，破解“党员作用发挥难”。深化党员“先锋+”系列活动，推动社区党员在剿劣治水、“最多跑一次”、旧城改造、征地拆迁和重大工程中做到“五个带头”，强化破难攻坚意识。在各社区建立红色细胞服务驿站，组建党员专业志愿服务队，推动党员志愿者“戴党徽、亮身份、树形象”，主动服务群众。如灵溪镇玉和社区组建了一支宣传员、办事员、调解员、检查员和监督员等“五员”党员志愿者队伍，积极开展文明劝导、环境监督等活动，并聘请了一批“党员和事佬”，调解家庭矛盾和邻里纠纷。龙港镇江浦社区牵头组建了党员先锋志愿队、巾帼志愿队、青年志愿队等8只志愿者服务队伍，吸纳志愿者150多人，每年开展政策宣传、困难帮扶等各类志愿服务20多次。

（二）抓严“骨干队伍”，把规矩立起来。做好基层党建工作，关键在人，特别是干部队伍。通过优化社区党员干部队伍，培养城市基层党建“带头人”。一是实施“基层铁军”行动，破解“社区干部活力激发难”。2017在开展村两委换届选举时同步对全县8个社区居委会进行了换届选举，共选举产生两委成员55名，社区班子得到进一步配强。出台“强能力、严管理、真关爱”15条意见，着力打造一支守规矩能干事的村社干部队伍，县财政用于改善村社干部基本报酬、养老保障、住房公积金、关爱基金等支出在2017年的基础上增加2000多万元，总额超过1亿多元。完善有关办法，明确社区干部退出情形、退出程序和劝而不退的处理办法，切实畅通不适任社区干部出口，倒逼社区干部干部履职尽责。二是实施“控量提质”行动，破解“党员进出口畅通难”。完善党员发展管理的制度链，严把进口、畅通出口，不断净化城市党员队伍。建立发展党员预审制度，每季度乡镇党委把近期发展对象统一报县委组织部预审，重点审查“带病入党”“近亲繁殖”情况。实行柔性退出制度，依托乡镇、社区党性教育党支部,对触碰“十条红线”的警示党员、不合格党员进行教育帮扶、限期整改。三是实施“定期督查”行动，破解“党建责任压实难”。以加强坐值班管理为重点，运用微信签到等手段加大督查力度，让社区干部坐得住、干得好。建立“自查+抽查+巡查”机制，组建4个县委党建巡查组和5个部务会成员带队的督查组，进一步压实责任，倒逼各社区真抓党建、大抓党建。

（三）紧盯“重点问题”，把成效拿出来。对城市基层党建的重点难点问题，坚持严制度、立规矩、讲规范，以硬碰硬的姿态打好破难“组合拳”。一是实施“阵地提标”行动，破解“办公场所达标难”。开展社区党建阵地提标行动，统一按照“外表美观、面积达标、内部整洁、标识正确、功能齐全”的基本要求进行整改。截至目前，9个城市社区服务活动用房总面积4715平方米，平均社区面积达523平方米。以提升基层党支部组织力为重点，大力推进社区党建示范点建设“集中攻坚行动”。以灵溪镇的大门社区、灵堡社区和龙港镇的江浦社区为重点，积极开展示范点创建工作。其中，大门社区已创成省级示范社区。推动党建阵地共建共享，社区、共建单位和社会组织共同打造1个瓯江红党群服务中心平台。如灵溪镇玉和社区与壹加壹公益联合会、塘河律师事务所等10家驻区单位共同打造了瓯江红玉和社区党群服务中心。二是实施“红色管家”行动，破解“城市社区治理难”。在灵溪镇玉和社区天和家园、玉兰花园和龙港镇星河湾家园等小区启动了“红色管家”试点，按照“党建引领、机制创新、多方联动、多元共治”的原则，以党建为统领，通过构建以社区党组织为领导核心，社区居委会、业委会、物业服务企业协商配合，职能站所、两新组织共同参与的“1+3+X”基层治理服务新模式，实施“红色管家”项目，协调整合辖区资源和社会力量，积极探索党建引领基层治理的有效途径，进一步提升基层党组织的组织力，让物业管理更有温度、群众生活更有质感。三是实施“党员E家”行动，破解“互联网技术融合难”。运用“互联网+党建”的理念，开发建设“苍南党员e家”微平台，通过建立一个管理统计分析中心，打造党员网上学习平台、组织生活监管平台、社区事务管理平台、党建信息共享平台和党员志愿服务平台等五大平台，形成“1+5”的“指尖党建”工作格局，解决了信息化手段在党建中的运用难题。如苍南站前城市综合体利用“党员E家”整合了基层党建、基层治理、公共服务等内容，打破了传统党建“限时、限地、限人”束缚，提升了服务水平，受到党员群众的一致好评。四是实施“专项巡察”行动，破解“基本制度到位难”。组建4支专项巡察组，瞄准城市党建和社区管理工作中存在的突出问题，开展灵活机动的“点穴式”巡察，通过财务账册再审核、工程项目再把关、信访问题再走访、基层干部再谈话等方式，全面、深入地对社区进行了巡察，督促各社区落实社区财务管理、财务公开、重大事项报告等制度。

三、初步成效

1、城市基层党建力量“聚”起来，有效解决了“小马拉大车”的问题。以社区大党委为核心，把各个行业、各个领域的组织聚拢在一起，统一调配资源，大大增强了社区工作力量。如在龙港镇江浦社区等主城区的旧城改造项目中，基层党组织和党员冲在一线，群团骨干共同发力，凝聚了社区、机关企事业单位、两新组织等各方力量，工作对象成为工作力量，实现了1个月签约、1个月腾空、1个月拆迁，三个月内签约率超95%。

2、城市基层党建活动“亮”起来，有效解决了传统党建“你是你，我是我”的问题。一改以往一个单位党建活动没人气、没活力、没影响的现象，在社区党组织的统领下，辖区各方群策群力、共同参与，党建活动载体越来越多，党建活动内容越来越丰富，活动影响力越来越大。如灵溪镇玉和社区在瓯江红党群服务中心二楼设置了300平多功能活动体验区，创建“家门口学院”，开展摄影、烹饪、插花、养生等培训，设立四点半学校、亲子智慧成长等服务项目，吸引了一大批社区党员群众参与其中。

3、城市基层党建内容“实”起来，有效解决了服务精准度不够和居民获得感不强的问题。党建工作做得好不好，不要向墙上看，要向群众脸上看。坚持问题和需求导向，只有做实服务群众“三张清单”，把群众的需求了解清楚，把城市各种资源整合起来，为居民群众提供精准服务，做到“民有所呼、党有所应、民有所需、党有所为”，城市基层党建工作才真正出成效。今年排摸出的5000余个各类需求，约80%是可以当场或立即解决的，如孤寡老人希望有人帮忙打扫一次卫生，残疾人士希望出门逛一次公园等等。事虽小，但暖人心，在一次次的微服务中，把党的阳光雨露洒在了家家户户、角角落落。

4、城市基层党建作用“强”起来，解决了组织认同感不强和党组织地位不突出的问题。坚持党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理，在社区治理和基层协商中，注重发挥好党组织的主导作用。在社区“大党委”的统筹引领下，社区、单位、两新组织等党群骨干同进网格、同解难题、同谋发展，在城市管理服务、凝聚居民群众、化解社会矛盾、构建和谐社区、推动城市经济社会发展中发挥出越来越重要的作用。如小区停车难、隔油池改造、精品街区改造等涉及公共利益的事项、关系居民群众切身利益的问题，都由党组织牵头，通过社区民情议事会，引领自治组织和其他组织共同协商解决。

四、实践启示

一要坚持常态化制度化，压实城市基层党建工作责任。城市基层党建是“磨刀工程”，必须常磨常新、坚持不懈、久久为功，决不能打“突击战”、搞“一阵风”。比如“集中夜学”行动，就要雷打不动地常态化开展，唱好“入党宣誓、专题学习、部署工作”的“三部曲”，让社区党员在长期坚持中潜移默化、不断进步、全面过硬。同时，基层党建要持久抓、见长效，就必须建立与之配套的制度，通过推行党组织书记抓党建责任清单、问题清单、任务清单、领办项目和公开承诺等工作制度，层层压实社区党支部抓党建的主体责任。

二要坚持共建共享，打造城市基层党建同心圆。巧妇难为无米之炊，党建工作亦是如此，离开了人财物的支撑保障，一切都是空谈。实践表明，只有打破行政隶属壁垒，拆除相互封闭的藩篱，成立社区“大党委”，才能形成城市基层党建的聚合效应。在共享经济时代，必须让社区“大党委”统筹协调资金、场地、人才、服务等资源，统一以社区党组织为落实主渠道，在共享中提高资源的利用率，在共享中放大资源的效应，让1+1远大于2，让群众明白惠从何来。

三要坚持活动共办，谋划城市基层党建工作创新。开展活动是凝聚人心最有效的办法。有了社区“大党委”，有了党建资源，关键还要经常性地开展各式各样的党建活动。实践表明，创新活动载体，拓展活动形式，经常性开展参观学习、志愿服务、培训咨询、联系帮扶、文体娱乐等活动，能有效增进社区党组织与单位党组织之间、党员与居民群众之间、个人与组织之间的交流互动，有利于提高党员群众的参与度、归属感和幸福感。

四要坚持多元共治，突出城市基层党建作用发挥。当前，社会治理的重心在城乡社区，所以，必须把党的触角延伸到基层治理各个方面，构建以社区党组织为领导核心、其它组织共同参与的多元化基层治理模式。实践表明，党建引领基层治理创新是具体的而不是抽象的，要体现在方方面面和各项工作中，重点要在五水共治等中心工作、在旧城改造等重大项目、在城市公益慈善事业等领域中发挥作用。

五要坚持品牌共创，提升城市基层党建工作水平。在深化“全领域建强、全区域提升”作战图中，“一个社区一个特色、一个社区一个品牌”为主要内容的“党建示范社区群”建设跃然纸上。实践表明，党建品牌创建，是借鉴品牌的理念加强和改进基层党建工作的有益探索，对于激发基层党组织的内在动力和创新能力，具有十分重要的意义。坚持“一切工作到支部”，以支部标准化建设为基础，尊重基层首创精神，发挥党建品牌带动效应,不断提升城市基层党建工作的整体水平。