甘肃省金昌市金川区：深化全域互动 推动融合共建 不断提升城市基层党建工作整体水平

近年来，金川区认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决扛起全面从严治党主体责任，以街道（社区）党组织为核心，以提升组织力为重点，有效联动单位、行业及各领域党组织，推动城市基层党建系统性建设，有力提升了全区各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，巩固了党在城市的执政基础。

一、基本情况

金川区总面积3060平方公里，辖2个镇、27个行政村，6个街道、16个社区。现有党组21个，基层党组织374个，其中：党委10个、党工委19个、党总支21个，党支部324个；共有党员7713名。近年来，随着经济社会发展和城乡一体化进程的加快，新经济组织和社会组织大量涌现，进城务工人员不断增多，社区党组织在服务居民和社会治理中担负的任务越来越多，由此出现了一系列新情况、新问题，对城市基层党建和社会治理提出了新的挑战。

针对这一情况，金川区始终坚持新时代党的建设总要求，采取外出“取经”、自我剖析的方法，取长补短、因地制宜，不断强化城市基层党组织的政治功能和服务功能，大力推进街道（社区）党建、驻区单位党建和新兴领域党建融合发展，为区域经济社会发展凝聚力量、厚植根基。

二、主要做法

加强城市基层党建，既要建强每个基层党组织，又要有“统”的理念和方法、“整”的机制和平台，变“单兵突进”为“集团推进”。在实践探索中，我们坚持问题导向，坚持改革创新，着眼完善“党委统一领导、条块齐抓共管”的城市基层党建工作格局，以共建共治共享为要求，着力完善以街道（社区）党工委为核心、辖区单位党组织和党员共同参与的区域化党建新机制，构建城市基层党建共同体，推动城市基层党建不断向开放、联动、融合迈进。

（一）抓共建，促工作合力“最大化”。建立区委、街道（社区）、辖区单位多方联动的城市基层党建工作构架，形成纵向到底、横向到边的责任联动机制。认真落实区委第一责任，严格落实区委常委会、区委党建领导小组定期研究党建工作和基层党建联系点制度，创新设立社区党组织书记“先锋论坛”，组织开展城市基层党建工作巡检观摩活动，通过互学、互评、互比，以集体“会诊”的方式，研究解决城市基层党建存在的热点难点问题。着力夯实街道（社区）党工委的直接责任，深入推进各领域融合互动，全面实行“大党委”制和“兼职委员”制，选聘210名辖区单位党组织负责人担任社区党工委兼职委员，常态化开展以“十个一”为主要内容的区域化联建活动，推动社区党组织与辖区单位党组织融合发展。加大部门协调联动力度，建立区域党建工作联席会议和协调议事机制，及时分解任务，加大督促指导，共同推动城市基层党建工作任务落实。通过多方联动、整体推进、一级抓一级，形成了城市基层党建“一盘棋”。

（二）抓共管，促作用发挥“常态化”。紧密结合城市工作中心任务，始终把党员队伍建设作为关键，找准党员发挥作用的着力点，汇聚各方面智慧力量，共同推动城市发展进步。严格落实“三会一课”“主题党日”等党内政治生活制度和党员先锋指数考评办法，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，定期组织开展专题研讨，不断增强党员“四个意识”。按照“互联网+”模式，建成启用“金川智慧党建云平台”，同步开发手机APP，搭建了基层党组织、党员和群众资源共享的“新阵地”。组织机关企事业单位在职党员4800多人进社区报到，参加“四定、六个一”志愿服务活动，着力加强在职党员“八小时”外的监督。建立流动党员红色驿站，分层分类开展党员教育管理，确保党员教育管理全覆盖。创新建立“道德银行”，完善居民网上“点单”、党组织和党员网上“接单”的“订单式”服务机制，推动党群良性互动，增强党员教育管理实效。围绕“十区建设”，充分发挥广大党员的先锋引领作用，广泛开展“先锋圆梦微心愿”主题活动，帮助困难群众和青少年完成“微心愿”1793件，认领兑现率达80.5%，架起了无缝服务群众的桥梁。

（三）抓共治，促社会治理“精细化”。面对城市基层党建管理对象“多、杂、乱”等新情况，坚持以党建引领社会治理创新，以“共建”为依托、“共治”为保障、“共享”为导向的原则，积极推行区域化、网格化管理新模式，推动社区治理能力全面提升。把社区网格作为基层治理的基本单元，将16个社区划分为377个责任网格，建立了“社区党工委—网格党支部—楼栋党小组”三级组织体系，并将党建工作、民意征集、服务代办、矛盾化解等全部下沉到网格，有效打通了服务群众“最后一公里”。探索实行“街（巷）长”负责制，组建由社区党工委班子成员兼任街（巷）长，由网格员、在职党员、居民骨干、社区志愿者等共同参与的街（巷）协调治理队伍206支，协调解决本街（巷）各类事务。扎实推进城市社区共建共治共享和基层协商民主试点工作，成立居民协商议事会，制定议事规则，细化协商内容，根据居民诉求随时组织协商，逐步实现从“为民做主”向“由民做主”的转变。进一步健全完善“三社联动”机制，培育社区各类社团组织22家，针对居民需求细化服务种类，设计专业服务项目，引导社会组织承接服务，有效提升了社区服务的专业化水平。

（四）抓共担，促便民服务“品牌化”。坚持从服务切入，整合党建资源，使党组织更有条件为群众服务，向引领用力，让党组织和党员成为群众的“主心骨”，使党组织的政治功能得到充分发挥。针对当前城市基层各类经济组织、社会组织大量涌现的情况，充分发挥党建引领作用，按照“十个一”标准，采取单独组建、联合组建、派驻党建指导员联建等方式，“两新”组织“两个覆盖”持续扩大。注重典型带动，近年来，培育创建基层党建示范点20个、党建特色品牌30个。充分发挥“一室五中心”的职能作用，将各社区的服务窗口和活动场所全天候向居民开放。实行“窗口化办公、一站式服务”，设置30多项菜单式常规服务项目和20多项特色服务项目，为居民群众提供个性化即时服务。按照“一社区一品牌”工作思路，积极创新党建工作举措，丰富服务群众的有效载体，举办“邻里节”“百家宴”“婆媳互夸会”等活动，开展为居民楼道更换破损的玻璃、灯泡等微服务举措，切实提升了群众对党组织的认同感，使群众更加自觉地热爱党、跟党走。

三、取得的成效

推动城市基层各领域党建工作深度融合，逐步实现了由上级发力向基层发力、由单兵作战向整体作战、由封闭运行向融合发展、由粗放管理向精细管理的转变。

（一）强化了政治引领。通过实行“大党委”制和“兼职委员”制，将党组织服务触角向业主委员会、物业公司、新兴领域延伸，拓宽了党的组织和工作覆盖面。普遍建立党建工作联席会、协调议事会等制度，建立互联互动的组织体系和机制纽带，推动党员教育管理由封闭式向开放式转变，解决了传统方式党建覆盖难、党员资源整合难、党员共同管理难的问题，实现了社区与驻区单位党组织、社区党员与驻区单位党员、党员与群众的融合，密切了社区和驻区单位、党员之间的关系，进一步密切了党群关系。

（二）推进了社会治理。街道（社区）“大党委”制和“兼职委员”制，通过组织纽带把各方紧密联系起来，驻区单位党组织与街道（社区）党组织共同谋划社区管理服务、精神文明建设和社会治安综合治理等方面事宜。创新社会治理模式，开展基层协商民主，通过民事民议民决，推进形成了有事好商量，有事会商量的良好氛围。整合各种资源，依托“道德讲堂”“市民学校”等阵地，充分吸纳辖区各级党组织，围绕社会主义核心价值观等内容，举办宣讲活动，充分调动了广大居民群众参与城市建设的积极性。大力培育社区群众性文体团队，每年组织开展群众性文化活动，切实提升了群众对党组织的认同感，使群众更加自觉地热爱党、跟党走。

（三）促进了区域联动。依托驻区单位实力，发挥各自优势，通过结对共建、联建、帮建等方式，从政策、物资、资金、阵地等方面积极支持街道（社区）党组织，促进社区各项事业和谐发展。同时，充分运用驻区单位的各种资源，积极开展党员联谊、共过组织生活、文体比赛等活动，进一步助推在职党员干部进社区工作，形成了“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的生动局面，通过激发各方优势，促进了城市管理和服务工作大融合、大提升。

（四）提升了服务水平。通过党组织资源的再分配、再组合、再优化，打破条块管理、单位行业之间的壁垒，实现资源有效整合。定期召开党建联席会议，及时通报情况、交流信息。通过签订共建协议书、双向认领服务等，推动街道社区与驻区单位之间相互提供服务。协调驻区单位党组织开展以维修公共设施、帮扶困难居民等“十个一”为主要内容的共驻共建活动，切实做到了以精细的服务赢得群众信任，党组织凝聚力和向心力不断增强。

四、经验与启示

树立大党建工作理念，动员各条战线、各个部门和各种组织一起来支持配合党建工作，是新形势下做好党建工作的重大战略思路，是推进党的建设和发展方向的内在动力，也是优化党建工作运行机制的根本要求。

（一）靠实责任，强化职能，是提升城市基层党建工作整体效应的根本前提。提升城市基层党建工作整体效应需要各级党组织高度重视、整体规划、上下联动、协调共进，形成强有力的组织合力，实现党建向基层延伸、向产业延伸、向社会延伸、向家庭延伸、向网络延伸，达到全天候、全覆盖。各行业、各部门要树立参与共驻共建就是承担社会责任、支持地方发展的责任意识，把党建工作同中心工作同部署、同检查、同落实、同考核。建立大党建考评体系，并纳入年度目标管理，真正做到考核考党建、评议评党建、述职述党建、任用干部看党建，真正做到党建工作与各领域行政管理、行业管理、社会管理、文明创建相结合，实现齐头并进、互为促进的大党建工作新格局。

（二）围绕中心，服务大局，是提升城市基层党建工作整体效应的出发点和落脚点。城市基层党建工作必须放到社会建设工作大局中去谋划，以党的建设服务发展大局，破解发展难题，聚合发展力量，营造发展氛围。以党的建设服务民生大局，树立党建与民生“一盘棋”理念，把教育引导与服务党员群众、满足要求与提升素质结合起来，丰富精神世界，满足精神需求，增强精神力量。以党的建设服务稳定大局，引导好党员群众的价值观念、心理预期，疏导民情民愿，增进社会共识，化解社会矛盾，密切党群关系，以服务大局的实际成效检验党建工作的地位和作用。

（三）区域统筹，集约共享，是提升城市基层党建工作整体效应的基本原则。提升城市基层党建工作整体效应需要打破行政隶属壁垒，破除各自为政障碍，拆除相互封闭藩篱，在街道（社区）党组织的统筹协调下，共商区域发展、共抓基层党建、共育先进文化、共促人才成长、共同服务群众、共建美好家园，实现驻区单位党建与社区党建有效联动、相互促进、相得益彰。推动资源共享共赢，实现社区内党建、教育、文化、体育等场所阵地、活动设施，互相开放，统筹使用，推动社区和驻区单位各自形成的文化精神、文化传统、文化形式相互交融、相互渗透，共同营造健康向上的文化氛围。