四川绵阳市：探索推广“1+5”社区党组织 区域化资源整合调度工作模式

绵阳市在健全完善以城镇社区党组织为核心的新型社区治理和服务体系过程中，强化经营社区理念，探索推广“1+5”工作模式扎实推进城市基层党建区域化，党建引领凝聚共驻共建共享强大合力，在城市基层形成了党组织有力量、社区有温情、单位有热情、居民有感情的崭新格局。

一、背景与起因

党的十九大指出要“打造共建共治共享的社会治理格局，到2035年，现代社会治理格局要基本形成，到本世纪中叶，实现国家治理体系和治理能力现代化。”2017年在上海召开的“全国城市基层党建工作经验交流座谈会”，提出了要把基层党建同基层治理结合起来，强化党组织“领导基层治理”职责。省委要求“着力构建以党组织为核心的新型基层治理体系”再次对党组织的核心地位进行了强调。说到底，城市基层党建就是以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设。

绵阳存在街道社区经济形势复杂化、人口结构多样化、区域资源分散化等特点，在推进城市基层党建系统性和整体性的过程中，存在了以下几方面问题：一是基层党组织经常面临“单打独斗”的尴尬局面。城镇化进程的快速推进让农村人口大量流入城市，在住房、就业、医疗、教学等方面给城市发展带来了巨大的压力，也引发了诸多矛盾。这些新情况新问题给基层党组织带来了“双手难敌四拳”的管理压力，各方面力量的上下衔接、左右联动还未形成体系，更让党建引领城市基层治理工作“捉襟见肘”。二是新兴领域的“党建真空”问题突出。新经济组织和社会组织大量涌现形成了一个又一个“小社会”“小气候”，基层党组织对这些新兴领域的覆盖还存在不少“空白点”，党组织的引领力度和引领手段还有待革新。三是社会资源利用率不高。“八方割据”的状态让社会资源无法有效聚合，或没有发现挖掘，或重复使用造成浪费，影响了城市基层建设与社会治理的水平。这些问题如果不集百家众长、聚多方合力去解决，最终会影响到绵阳市建设中国科技城和西部现代化强市的中心大局。

我们认为：城市化进程中的新情况新问题需要新办法新手段去突破和解决，城市基层党建工作的新矛盾新短板需要新思路新机制去化解和弥补。具体而言，就是要以“区域化联动”为平台，发挥党的组织优势、组织功能、组织力量，构建一套完整的资源统筹调度体系，才能使各方资源上下衔接、左右配合，最大限度凝聚城市建设正能量。涪城区迎宾社区是探索实施区域资源整合调度的先行者，辖区破产企业多、老龄人口多、大型专业市场集中、个体商户多，在党支部的领导下，虽然形成了一些共建共筑的体系，但组织架构松散，遇事主要靠感情、刷脸卡，活动大多是临时性的、浅层次的，参与对象也是应付了事，认为这样的活动与自己关系不大。为了扭转群众对党支部的“偏见”，迎宾社区创新5步资源调度法，把可用资源尽数抓在社区党组织手里集群式开发，为辖区居民群众和各类社会组织提供多元化服务，以精准化专业化的服务水平得到了社区各类群体的一致好评。迎宾社区的成功探索为其他地区在强化党组织领导核心地位、整合多样化区域资源、打造共建共治共享社会治理格局上提供了参考和借鉴。

绵阳市创新提出了“1+5”区域化资源整合调度工作模式，突破了迎宾社区的工作局限性，结合全市面上的情况和部分地区的特殊情况，在社区党组织发挥“轴心”作用的前提下，牢牢抓住资源这一社区治理要素，让资金、场地、人才等城市有限的资源在社区党组织的整合下用好用活用出水平，构建了集群化效益的利益链条，在多方共赢的基础上实现党的组织、作用、活动全覆盖。

二、主要做法与经过

（一）突出党建引领强化领导核心。注重在联系服务群众中教育引导群众，时时处处事事传达党委政府的声音。一是强化政治引领。明确党组织“把方向、管大局、作决策、保落实”的职责定位，引领各类组织在市委的领导下行动。鼓励社区“两委”成员交叉任职、把优秀社会组织负责人推荐为“两代表一委员”、打通优秀社区专职工作者上升渠道等，形成社会人力资源聚合效应。绵阳市在2018年创新出台了《关于建设“管理服务规范化、岗位待遇职业化、能力素养专业化、培塑匠心扎根型”社区专职工作者队伍的实施意见（试行）》，助力提升党建引领下的现代城市基层治理科学化水平，打造一支专业的、稳定的、有情怀的、能担当的社区专职工作者队伍。二是强化组织引领。在“自治共治法治德治”协同推进中，突出党建先行和党群一体，引领各类组织做好服务群众工作并在服务中凸显党组织的地位，把党组织的主张转化为群众的行动自觉。例如引导社区把感恩、奋进、守正等社会主义核心价值观内容融进“小区春晚”“图书漂流”等党群活动，通过活动让优秀文化深根厚植，营造良好的社会氛围。三是强化能力引领。充分运用组织联系、情感交流、文化共鸣、价值需求、市场经济5种杠杆撬动民心凝聚和资源流动，灵活采取组织领组织、需求链需求、服务换服务、群众带群众、人心暖人心5种方法推动社区家园文化的形成和区域资源的聚合共享、配置拓展。四是强化机制引领。健全党组织领导下的居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制，发挥市民公约、行业规章、团体章程等社会规范的作用。绵阳市在引导各基层党组织把党的主张写进《居民公约》《小区家规》《物业管理条例》《区域治理参与机制》作了许多有益探索，游仙区香榭里小区党支部牵头制定《小区居民文明公约》，班子成员走家串户化解邻里纠纷，成为小区居民“贴心人”。

（二）坚持党群联建“聚合”资源。把辖区可用资源都抓在社区党组织手里，为民所用。一是延伸工作触角，健全组织体系。在居民小区（院落）、老旧院落、专业市场、商务楼宇、群众自治组织、非公经济和社会组织中建立党组织300余个，在有条件的业主委员会和物业服务机构倡导社区物业党建联建，实施工作覆盖，确保党组织视野无死角。二是增强组织联动，激发组织活力。打破区划条块、行业系统等管理藩篱，区域化党建成员单位互签共驻共建协议，定期召开联席会议，一起晒资源晒成绩相互激励，一起头脑风暴推动工作。涪城区迎宾社区以“社企共建”为切入点，加强与绵阳商业银行迎宾路支行的沟通，共同开展每月为社区老人过集体生日的常态化联席活动。三是开展党群活动，传递组织关爱。以“双报到+小区党建”项目为载体，把党组织、群众自治组织、服务类社会组织、党员和群众有序联系到一起，党群组团分类开展创业、敬老、亲子、尚学等多种区域性开放式活动。游仙区韩家脊社区三江首座小区12名报到党员、6名小区党员和40名业主文艺爱好者混编成6个功能小组协同开展工作，联合热心乡贤向联系共建单位筹集资金1.7万元添置设施设备、邀请专业教师长期合作辅导节目编排，“重阳文艺汇演”“小区春晚”等活动引得小区业主踊跃参与、纷纷点赞。

（三）坚持多向服务“重组”资源。坚持“需求链接需求、资源撬动资源、服务换取服务”，动态配置各级各类资源和需求。一是理清“有什么、缺什么”。采取“组团年初集中走访、党员值日常态走访、居民结对串门走访”等方式，摸准群众需求、梳理社区问题和辖区资源，建立医疗卫生、创业就业、老人小孩居家照料等16类需求清单和6类资源清单。二是明确“为什么、干什么”。根据辖区居民群体构成、非公经济和社会组织发展阶段和经营状况，结合马斯洛需求层次理论，定期研判、科学布局、差异化投入民生服务项目，追求党群资源的社会效应最大化。安州区清河镇富乐社区成立“爱心超市”，2016年以来发布就业信息260余条，帮助安置失业、“4050”、部分军队退役人员达300余人，满足了居民群众的就业需求。三是探索“无偿+低偿+有偿+互助”长效机制。在不同时间针对不同群体，开展不同形式不同性质的志愿服务，依托“爱心银行”“商家联盟”等载体运作社区货币，促进资源服务良性循环。江油市涪滨社区、涪城区剑门路西段社区等根据辖区实际情况，创立社区货币运行机制，将帮扶工作与志愿服务活动相结合，提高了居民群众参与公益活动的积极性，形成了一支稳固的社区志愿服务队伍。

（四）坚持积极向上“争取”资源。本级办不了的事情上级统筹，基层解不了的难题上下联动突破，保障服务力量和质效。一是逐级贯通区域化党建平台。常态化动态向共建共治共享单位问计问策，适时向街道（乡镇）寻求智力支持和资源补充，针对性通过“两代表一委员”等渠道获取专业专项关注和帮助。全市正在探索建立各级党群服务中心，突出党组织统筹和多方联动作用，为区域资源聚合调度搭建平台。二是积极整合职能部门项目资源。结合工作实际，创造条件承接公安、文广新、妇联、教体等部门的“平安巡逻”“图书漂流”“妈妈加油站”“流动儿童之家”等项目落地落实。迎宾社区在共驻共建单位绵阳市人大办的协调下，向市电业局申请了200万元专项经费，用于3个家属区的线路维护，解决了居民群众生活中的一大安全隐患问题。三是“善争取、多争取”。以“社企共建”“军民融合”等为切入点，采取登门拜访、写联名信、精准精细服务等方式，切实加强同驻区单位、联系单位沟通，增进“党群一家”“军民一心”感情共鸣。涪城区涪西社区、跃北社区，分别承接了上级部门的社会组织孵化中心和技术转移投资孵化中心项目，优质专业团队和海量精准信息的进入，使得高端商住小区集中个性化服务需求难满足、创业人群集中区服务能力滞后等问题迎刃而解。

（五）坚持公众参与“拓展”资源。坚持经营社区理念，推动资源雪球越滚越大。一是党员带动热心群众。支持鼓励创业先锋、夕阳红等党支部在不同年龄、不同行业领域开展开放式党群一体活动，带动热心群众积极参与到自我管理、自我服务和区域共治活动中。三江首座小区党员陈静是绵阳市第三人民医院医生，她主动公开了自己的联系方式，随时为小区居民提供医疗咨询、医疗帮扶、义诊服务，她的热心肠感染了身边一群人，让他们主动参与到公益活动中。二是热心群众感动普通群众。大力营造互助和回馈氛围，教育引导广大居民群众在享受服务的同时，参与到服务中，不断提升群众参与社区治理和建设的热情，社会众筹激活壮大资源库。迎宾路49号小区居民陈芳秀是一名热心老人，经常帮助邻里，自觉维护小区公共环境卫生。这个小区是一个老旧小区，存在护栏松垮的安全隐患，陈芳秀带领几名小区热心群众，多次与开发公司协调，并发到身边邻居自筹20%经费解决了这个问题。三是先进典型激励消极后进。“挖掘”一批社区好人、暖心组织，在网络媒体、小区宣传栏、社区邻居节等平台广泛宣传，给予物质和精神奖励，让“自己的事自己办、邻居的事帮忙办、大家的事共同办”在社区星火燎原、蔚然成风。安州区花荄镇益昌社区民安小区党员与热心骨干和困难群众结成长期帮扶对子21对，23名党员志愿者带动320余名群众参与自治共治志愿活动，帮助小区解决了门禁安全、乱停乱放、违章搭建等问题361件。

（六）坚持开阔视野“外引”资源。运用大党建思维推动跨区域双赢合作，引入优势资源，激活激励本土力量。一是引入优质专业服务力量。将超出社区资源和能力范畴的需求“打包”成项目，交由专业社会组织承担，通过组织对接、政府购买、众筹认领等方式支持其运行，实现社区服务“量身定制”个性化。以三江首座小区为代表的诸多社区（小区）积极引入专业社会组织开办辖区日间照料中心，为老人老有所养、老有所依提供了保障服务。二是参与市场经营。突出“合作共赢”理念，与医院、银行共建“健康社区”“社区银行”，与工商、税务、律所、市场等共建“创业社区”，只要群众有需求，就要找到资源引进来，实现社区服务“全域在线”路路通。三是社区联建。鼓励相邻相似社区共建项目、共享资源、共同活动，尤其针对少数群体的个性化、碎片化需求，拼团实现“居民点单、党组织下单、区域各类服务团队和志愿者接单”操作，实现社区服务“智能化共享”有温度。科创园区上马社区党支部与西南科技大学体育学科部教工支部签订为期两年的“全民健身”共建协议，每季度定期开展2次活动，就太极拳、健身气功、健身操等项目对社区群众进行专业指导，村改居群众很是为原著村民有了现代居民的“洋气”而自豪。

三、成效与反响

（一）实现了党建引领社区发展治理的具象化。改变了传统的党建工作引领模式，通过明确工作抓手、杠杆支点，解决了一些社区党组织不知道怎么领导居委会工作，甚至在一些服务项目上被社会组织喧宾夺主等问题，提升了各类共治主体对街道社区党组织的向心力凝聚力，让绵阳的城市基层党建工作做到了群众的心坎上，让社会各界有困难找社区党组织、有资源给社区党组织、有行动跟社区党组织，成为了一种看得见摸得着的党建引领。

（二）区域互动产生了内生的长效动力。从单打独斗、就社区论社区、靠上级等资源，变成了集约型区域化发展。让区域互动从政治任务转变为常态工作，从单位对街道社区的单方面投入转变为目前的利益联结和情感交流，从单一兜底的基础服务方式转变为精准化多样化的个性服务模式，让参与单位和党员在互动工作中获得了价值感和成就感，让群众有了获得感和满足感，形成了“群众—商家—社会组织—驻区单位”互惠共赢的联动链条，壮大了社区“资源库”和“朋友圈”，让社区成为“资源洼地”和“服务高地”。

（三）社区治理能力和服务水平显著提升。健全了社区服务体系，引导辖区市场、商户、驻区单位、居民个体等各尽所能投入到宜居宜商社区建设、邻里互助家园文化建设活动中。同时拓展了服务载体，利用线上线下平台广泛开展志愿服务、“微心愿”服务，在丰富多样的党群活动中组织群众、教育群众、引导群众，让原本业余的社区志愿服务变成了专业的党群组团服务，增强居民在社区的满足感、认同感和归属感，形成浓郁的家园文化。

四、经验与启示

（一）在联系服务群众中教育引导群众是强化街道社区党组织政治功能的最优途径。联系服务群众工作中要明确的是：宣传方式不是填鸭式，价值观交流是求同存异而不是对立，服务内容是应需而不是作秀。在联系服务群众的过程中，街道社区党组织必须要强化组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的重要职责，厘清党组织和群众之间的角色定位，群众的需求找群众多了解，群众的事情找群众多商量，把“我和你”变成“我们”，把“带领”变成“共同”，保障基层党组织对群众合理诉求“有求必应”，促成群众对基层党组织“一呼百应”的双向互动。

（二）党组织领导下的区域互动是共建共治共享治理格局的根本保障。共建共治共享需要区域互动，但是脱离党领导的区域互动要么无法发挥作用形同虚设、要么质效不高举步维艰、要么似脱缰野马无边无际。党的十九大提出“党领导一切”，如果将党组织形容成“树干”，那各类利益主体就是“树枝”，枝繁才能叶茂。在区域互动中，要用好党的资源来撬动社会资源，用体制内组织带动体制外组织，充分调动行政、行业、资产隶属的各种力量共同参与，摆正“带领”与“跟随”的关系，以系统化思维形成“公转带自转、自转促公转”的新格局。

（三）党建引领社区发展治理街道社区党组织不能大包大揽。社区发展治理是系统工程，单靠街道社区唱独角戏，总是会“手长衣袖短”，只有端正角色定位，既在统筹大事上当好核心，又在具体落实中充分调动并发挥好共建单位、居民群众、各行业领域的主观能动性，既统筹协调，又不陷入具体事务中分身乏术、顾此失彼，最终实现“1+1＞2”的共治共建共享聚合效应。