黑龙江鸡西市：健全“四级联动”体系 打造城市基层党建工作新格局

一、背景与起因

鸡西市位于黑龙江省东南部，国土面积2.3万平方公里，总人口175万，其中城镇人口112.9万，占64.5%，有城市街道32个、社区69个，是一座典型的因煤而立、因煤而兴的资源型城市。近年来，随着经济转型发展以及采煤沉陷区治理、棚户区改造不断深入，大量矿区人口、流动人口向城市中心区域聚集，城市规模急剧扩张，环境污染、交通拥堵、管理乏力等“城市病”日益蔓延，给城市基层社会治理带来严峻挑战。同时，在一些老旧矿区，仍有部分年老体弱居民不愿“背景离乡”，如何为他们提供服务，解决他们的生产生活困难，成为摆在街道社区党组织面前的一道难题。长期以来，由于传统的街道社区党建、单位党建各自为战、力量分散，缺乏有效的系统建设和整体建设，难以承接新形势新变化提出的新任务新要求，必须从更高层面建立统一领导、协调各方、有序推进的城市基层党建工作机制。2018年，鸡西市被省委组织部确定为全省城市基层党建示范市，按照深化城市基层党建示范引领行动的部署要求，鸡西市紧密结合煤炭资源型城市转型发展实际，坚持问题导向，积极探索以组织联动、责任联动、载体联动为主要内容的“四级联动”体系建设，着力把市、县（市）区、街道、社区四级党组织力量拧在一起，责任落实下去，服务质量提升上来，初步形成了以城市基层党建引领基层社会治理的“鸡西模式”，走出了一条具有煤炭资源型城市特点的城市基层党建新路子。

二、主要做法及成效

1、组织联席，打破条块壁垒聚合力。在市、县（市）区、街道、社区逐级建立党建联席会议制度，打破以往各领域党建条块分割、各自为战的局面，变单位党建“独唱”为城市基层党建“合唱”。一是在市级建立城市基层党建联席会议。明确联席会议主要履行深入学习贯彻中央和省市委重要文件、重要会议、重要讲话，研究部署重点工作，协调开展重大活动等６项职能。市委常委、组织部长担任联席会议召集人，成员单位包括组织、政法、编制、财政、民政、人社等28个市直部门，逐个单位落实了责任领导和联络人员。联席会议原则上每半年召开一次，根据工作需要随时召开专题会议。今年６月，市城市基层党建联席会议召开第一次全体（扩大）会议，专项部署推进市城市基层党建示范市建设工作，联席会议成员单位、各县（市）区及其所属街道社区全部参加会议。二是在县（市）区建立区域化党建联席会议。整合区域内党政机关、国有企事业单位、“两新”组织等党建资源，统筹划分到各个街道、社区，同时明确上级联席会议注意吸收下级联席会议成员，注意驻区单位的合理分配，防止优势资源集中扎堆儿。区域化联席会议制度实行以来，各县（市）区共建立区域化党建联席会议110个，成员单位达3500多家，形成了上下联动、横向互动的“聚合”态势。三是在街道社区实行联席会议主席“轮职”。驻区单位轮流“坐庄”，共商区域发展、共抓基层党建、共育先进文化、共同服务群众、共建美好家园。鸡东县东风社区将驻区单位统一划分为6个“轮职”小组，“轮职”主席由小组成员联名推荐，每人任期两个月，累计开展法治进学校进社区、红歌大家唱等主题实践活动20余次，丰富了社区群众业余文化生活。

2、责任联担，层层履职尽责传压力。坚持以上率下，层层落实城市基层党建工作责任，着力调动各级党组织参与城市基层党建工作的积极性主动性。一是认真履行市委主体责任。市委常委会议每季度听取一次城市基层党建工作情况汇报，切实把主体责任扛在肩上，抓在手上，制定出台了《鸡西市城市基层党建示范市建设工作方案》和《鸡西市城市基层党建联席会议制度》，扎实推进城市基层党建工作创新发展。全市组织工作会议召开前，市委书记带头专门深入滴道区东兴街道、大半道社区、白云社区实地调研，座谈了解城市基层党建工作存在的困难和问题。二是全面落实县（市）区委第一责任。各县（市）区按照中央和省市委部署要求，全面落实市城市基党建示范市建设工作方案提出的各项重点任务，结合实际提出思路目标，加强具体指导。各县（市）区全部制定了城市基层党建工作实施方案，分类明确了加强城市基层党建工作的指导思想、基本原则、工作目标、工作任务和推进措施，为构建全区域统筹、多方联动、各领域整合的城市基层党建新格局提供了坚强组织保证。三是强化落实街道党组织直接责任。以滴道区东兴街道和鸡冠区南山街道为试点，统一建立街道责任清单和权力清单，明确街道主要履行统筹党的建设、社会管理、综合治理、社区发展、公共服务、安全稳定“6项职能”，全部取消了招商引资、协税护税职能。同时赋予街道对县（市）区直部门派驻机构负责人任免征得同意权，对街道社区规划布局、建设施工的参与权，对驻街道县区属职能部门年终考核评定等次的建议权等“三项权力”，进一步增强了街道党组织的统筹协调功能。2017年９月，滴道区东兴街道党工委以《适应城市基层党建新要求切实增强街道党组织统筹功能》为题，在全省城市基层党建工作经验交流座谈会上做了大会发言。四是突出落实社区党组织具体责任。以县（市）区为单位制定了社区工作事项清单，进一步明确了社区党组织教育管理监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众，以及落实辖区内小微企业和社会组织党组织的兜底管理的主要职责。全面实行社区事务准入制度，明确要求各级职能部门不得将工作职责随意下放到街道社区，确需下放的工作事项须经县（市）区委、政府严格审批，并做到人随事转、权随责转、费随事转。年初以来，各县（市）区广泛开展社区事务准入事项自查自纠，依法依规清理各类“奇葩”证明、行政执法、拆迁拆违等工作事项49项。

3、载体联创，提升服务质量增动力。立足增强社区党组织服务能力，积极创设服务载体，拓展服务内容，群策群力推动城市基层党建工作质量提升。一是探索“八联”共治。围绕推进区矿融合共建，探索开展了以基层组织联建、区域党建联动、平安法治联抓、就业创业联扶、民生保障联帮、服务群众联做、资源阵地联用、工作效果联评为主要内容的“八联”活动，推动街道、社区与驻区煤矿企业广泛开展资源和力量共享共用、共建共促。滴道区大半道社区与驻区煤炭企业盛和煤矿签订《共建公约》，联合开展党员积分制管理、志愿者服务、便民利民等活动，建立了集社会治理、信访维稳、社会治安和安全隐患等工作为一体的社管平台，组建“快易送”小分队，解决居民生产生活难题120余件。城子河区花园社区与域内城山煤矿组建了党建联合体，企业无偿为社区提供活动场所，社区工作者定期深入车间、班组宣传党建知识，实现了社区与企业在融合中共赢，在共赢中发展。二是深化“三社” 联动。加强社区、社会组织、社会工作互联互动，着力形成社区组织发现居民需求、统筹设计服务项目、支持社会组织承接、引导专业工作团队参与的城市基层治理体系。鸡东县东风社区充分发挥驻区单位信息、技术、资金优势，开办“创业工场”，建立劳动用工信息资源库，依托手工编织协会广泛开展面向广大居民的剪纸、折纸、书法、绘画等技能培训。麻山区建国社区依托域内鑫广源电子商务有限公司，创造性地开展了“惠民双购”服务，采取由电商平台向社会购买服务的方式，为社区85岁以上老人、三无人员、留守儿童提供服务，参与服务的志愿者以积分形式向电商平台兑换服务项目，目前累计为特殊群体提供服务2000余次，参与党员群众1100余人。三是推进“三网”融合。整合基层党建网、社会治理网、社区管理网“三网”资源，建设面向社区群众的党群综合服务管理微平台，实现线上线下区域互动、数据共享、信息共联。恒山区创立“邻里E家”微平台，以“互联网+群众、互联网+社工、互联网+商家”的形式，为社区居民提供全方位服务，社区群众只要在手机上动动手指，就可以获得商家无微不至的服务，全区260余个商家入驻平台，提供各类服务2800余次。密山市充分发挥“密山慧党建”“密山发布”“青春密山”等微平台优势，叫响了阳光社区“居民大讲堂”、城西社区“五大服务组”、红卫社区“社医联合”等一批党建服务品牌，今年以来，累计开展服务活动72次，参加人数7000余人。

三、经验与启示

1、加强“四级联动”体系建设，必须牢牢抓住组织联动这个关键。城市基层党建是基于各领域党建之上的系统建设和整体建设，单靠街道社区党建、单位党建、行业党建“自转”显然无法胜任，必须要把市、区、街道、社区四级党组织联起来，让四级党组织都动起来，共同推进城市基层党建创新发展。鸡西市通过强化顶层设计，逐级建立城市基层党建联席会议制度，推进区域化党建联席，实行联席会议主席“轮职”，打破了条块之间利益壁垒，实现了城市基层党建由封闭“自转”向开放“公转”的变化。实践证明，联席会议制度有利于凝聚城市基层党建一体化工作合力，是健全城市基层党建“四级联动”体系的一项有效举措。

2、加强“四级联动”体系建设，必须着力强化责任联动这个重点。城市基层党建是党的基层组织建设的重要组成部分，强化管党治党责任落实，城市基层党建责无旁贷。确保“四级联动”体系运转起来，必须要在推进四级党组织责任落实上下功夫。鸡西市委通过带头履行城市基层党建主体责任，全面落实县（市）区委、街道、社区党组织的第一责任、直接责任和具体责任，切实增强了市、县（市）区两级党委的领导力、组织力、牵引力，实现了抓城市基层党建压力的层层传导。实践证明，凡是“四级联动”体系抓的好的地方，最重要的经验就是各级党组织特别是一把手重视，把城市基层党建工作紧紧抓在手上。

３、加强“四级联动”体系建设，必须把增强社区党组织服务功能作为主攻方向。社区是城市基层的基础，也是“四级联动”体系的“神经末梢”，社区服务质量的好坏直接影响着党在人民群众中的形象，直接影响着“四级联动”的成效，因此必须要在增强社区党组织服务功能上下功夫。鸡西市在社区中广泛开展“八联”活动，深化“三社”联动，推进“三网”融合，积极为社区搭建作用发挥的联动平台，有效激发了社区党组织的内在活力，让社区群众真正享受到了加强城市基层党建工作的“红利”。