黑龙江省同江市：以全面提升组织力为抓手 探索统筹推进新时代城市基层党建工作新实践

近年来，黑龙江省同江市坚持统筹谋划，健全机制，创新载体，积极深化社区共驻共建，组织全市160家驻区单位2174名在职党员进社区报到，逐步形成了城市社区与驻区单位资源共享、融合发展的城市基层党建工作新格局。

一、背景与起因

随着工业化、信息化、城镇化的深入发展，大量农村人口涌入城市，城市体制机制、管理方式和发展环境都发生了深刻变化，公共产品和服务供给不足、环境污染、城市拥堵、老城改造、房屋拆迁、物业管理等城市建设管理问题凸显；“两新”组织快速发展，出现了大量新的社会阶层人士，这些领域和群体，流动性大，成分复杂，有的社会影响力大，亟需加强党的组织覆盖和政治引领；人民美好生活需要日益提高，群众需求多元升级，利益诉求复杂多样，给社区党建工作提出了新要求；加速发展的互联网渗透到经济社会发展各领域各方面，许多问题因网而生、因网而增、因网而变，需要积极应对。传统的社区治理模式和社区党组织的基本功能不断面临严重挑战，难以有效承接当前城市基层党建工作需要，成为影响城市基层党建的瓶颈问题。为此，同江市突出以社区党组织为核心，以党建引领基层治理为抓手，以解决突出问题为突破口，着力推进社区党建、单位党建、行业党建深度融合、互联互动，发挥出了城市基层党组织的整体优势，构建了城市基层党建工作新格局。

二、做法与经过

1、健全完善工作运行“三个体系”，构建城市基层党建联结新模式。采取区域统筹、共驻共享、互联互动方式，建立纵横交错的联动体系，为城市基层党建提供强劲动力。一是健全“环环相扣”的组织体系。在市级层面，将城市基层党建工作纳入党的建设领导小组重要工作内容，定期对城市基层党建进行研究谋划、听取汇报、督促落实；建立市委常委定点联系社区制度，确定9名市委常委联系包保9个社区，定期深入联系点开展调查研究、讲党课、督导指导党建工作。在社区层面，健全完善党建联动共建制度，科学分配驻区单位和在职党员，每季度组织开展一次集中活动，增强城市基层党建联动能力。在驻区单位层面，推行“双报到、双服务、双评议”机制，驻区单位按月到社区报到、报告共建情况，在职党员分别到居住地和单位所在社区报到、报告参与社区活动情况，每年底开展驻区单位与社区“双向评议”活动，推动社区党组织与驻区单位党组织互联互动互融。二是健全“层层推进”的责任体系。将城市基层党建工作纳入各部门基层组织建设责任状，列入年度党建述职重点内容。建立健全社区党建联席会制度，每半年组织驻区单位至少召开一次共建联席会议，互相通报党建工作情况，协调解决基层组织建设中遇到的新情况、新问题，共商发展思路。今年，已召开驻区单位联席会议45次，建立议事台账10份，协调解决居民、党群活动等问题71件。同时，建立党建联席议事会信息台帐，对议定事项进行任务分解，逐项实行跟踪督办，确保议定事项落实到位，全面提升城市党建工作水平。三是健全“紧紧相连”的联动体系。建立社区党总支与驻区单位党组织、社区党总支委员与驻区单位党组织班子成员、社区工作者与在职党员为联建主体的三级网格，推行网格党小组+网格长+社区网格员+在职党员共同服务社区居民的“四同”服务模式，组织120名网格长同2174名在职党员共同开展服务群众工作。组织社区党组织建立微信公众号，依托社区网格长，建立社区微信群，实现社区居民网络全覆盖。创新在繁华社区建立便民服务平台，广泛吸引加盟企业和驻区单位党员志愿者1300余人，根据居民所需合理分类，开展居民质询、领办、代办、上门等服务460余件，推荐上门服务100余人次，全面提升了城市基层党建工作联动水平。

2、创新联学共建“六共”模式，搭建城市基层党建服务共建新平台。围绕全面提升城市基层党建组织力和服务力，创新“联学共建”六共模式，激发了党组织内在活力，实现了各领域党建有机融合。一是基层组织共建。突出双向服务、长期协作，建立社区党建协调联系机制，组织9个社区与160家驻区单位党组织签订了《共驻共建目标协议书》，通过组织双方党员同上党课、共过党日等，协调解决基层党建工作遇到的新情况、新问题。目前，驻区单位与社区党组织依托“初心课堂”，集中开展党的十九大精神、省十二次党代会精神和党员不忘初心、奋力前行等党课学习56次，实现了双方党组织互相促进、共同提升。二是文明宣传共促。引导在职党员利用业余时间参与社区活动，共同培植健康、文明、和谐、有序的社会环境。积极挖掘典型，创建社区道德模范孵化基地，培育“爱心妈妈”刘海荣等道德模范54名，推行“文明市民”评选，利用媒体平台宣传文明道德典型。开展“美化绿化家园?共建文明小区”、“环境整治，我们在行动”等活动21次，营造了团结、互助、祥和的文明新风尚。三是社区服务共谋。建立在职党员汇总台账、服务台账和报到回执“两台账一回执”，组建在职党员QQ、微信服务交流群，实现日常工作发布、活动信息反馈和经验交流沟通于一体的网络管理模式。组建了法律、保健、家教等党员志愿者团队21支，推行“三下基层联民心”、认岗位联百户助推微梦想”等载体，定期组织在职党员开展入户走访、换位体验、大型义诊等活动85场次，受益群众2000余人。四是社会治安共防。坚持以建设“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际和谐”的新型社区为目标，全面实施网格化管理，健全义务巡逻、帮教小组和群防群治等责任制，充分利用边境民族地区资源优势，与军警部队联合开展“安全文明小区”、“安全单位”等创建活动，通过治安大巡防解决居民楼外墙墙皮脱落5处，排查清除用电安全隐患43处，解决了14户社区居民雨天内涝问题。五是资源设施共享。建立共建单位资源共享台账，实行工作日对本单位职工开放、八小时之外对驻区单位开放、节假日免费对社区居民开放的“1+3”管理使用办法，为社区居民无偿提供图书阅览室、篮球场地及文化活动场所16处。充分发挥部门职能优势，开展免费体检、法律咨询、技能培训、消防演练等活动80余场次，参与在职党员1000余人次。积极兴办社区文化体育事业，开展“邻里相助一家亲”活动，结合“邻居节”、“百家宴”，利用驻区单位场地、设施，组织社区居民与共建单位互动联办文艺演出、庭院书画展、家庭趣味运动会等群众喜闻乐见的文体活动75场，参与党员群众5000余人次。六是环境卫生共护。引导共建单位党组织与在职党员以环境绿化、亮化、净化、美化为目标，依托党员奉献日活动，积极主动建设宜居环境，累计参与党员群众6300余人次，出动装载机、挖掘机、推土机等大型机械56台次，清除垃圾2.5万立方米，清除小广告1000余张，营造了优美舒适的工作和生活环境。

3、全面优化工作保障“三项机制”，集聚城市基层党建发展新合力。坚持从监督、考核和工作保障入手，积极发挥社区党组织“轴心”作用，全面调动驻区单位和在职党员参与热情。一是完善督查督办机制。持续推进党建巡回督查制度，将城市基层党建工作列入督查重点，成立6个巡回督查组，每季度有侧重的对160家驻区单位和9个社区党总支城市基层党建工作开展情况进行全方位督查，帮助发现问题、找出原因，指导建立工作台账，明确专人负责，实行销号办结。同时，建立跟踪问责问效制度，对认识不到位、工作不得力、效果不明显的党组织进行约谈、限期整改，推动城市基层党建责任落到实处。二是完善考核评价机制。坚持把城市基层党建工作纳入各部门重点任务，逐级细化任务清单和责任清单，纳入年度目标，提高分值占比。将日常纪实考评和年末综合考核相结合，考核结果作为提拔使用干部的重要依据和向各中省直单位上级领导机关年度工作反馈的重要内容，作为兑现“两新”组织活动经费和党组织书记工作补贴的重要参考。对连续2年评为一般档次的驻区单位主要领导进行约谈，对连续半年不参加“联学共建”活动的在职党员通报批评，取消“五星级”党员资格。七一期间，市委举办了联学共建“忆党史 感党恩 践宗旨”主题党日活动，对11个“联学共建”先进党组织和17个先进个人进行表彰，营造了人人参与、比学赶超的浓厚氛围。三是完善服务保障机制。调整优化社区机构设置，在原有9个社区场所总面积10004平方米的基础上，科学设置社区工作站、党群活动中心、便民服务中心、文化教育中心“一站三中心”，进一步优化了社区服务功能。健全社区工作者职业体系，推行党组织书记、居委会主任、工作站站长“一肩挑”的“三位一体”管理模式，率先在全省落实57名社区工作站事业编制人员，并按照本地人均最低收入的2.5倍标准，将50名社区居委会委员月工资调整为3175元，公开选聘120名社区网格长，每人落实月工作补贴1270元，进一步激发了社区工作者的积极性和主动性。并为每个社区落实工作和服务群众经费10万元，切实发挥了社区场所服务功能。

三、成效与反响

同江市围绕全面提升基层组织力，主动适应城市经济社会结构的新变化和群众对美好生活向往的新需求，协同推进城市基层党建融合发展，实现了人力、物力、财力等资源的优化整合利用。

1、城市基层党建工作合力逐步形成。通过推行“联学共建”，进一步统筹了各方面党建力量和资源，党组织间加强了横向联系，将活动用制度来固化，突破了以往“人情式”、“援助式”等传统型“共建”关系，实现了党建资源跨行业、跨领域、跨区域融合，基层党组织的领导核心地位不断得到加强和巩固。

2、党组织沟通协调机制得到完善。城市基层党建将辖区内的各类基层党组织有机联结起来，打破了以往各党组织“各自为政”的壁垒，实现了党建和社会资源配置的优化。用制度形式将党建联席会议进行固化，建立了联建单位定期沟通协调机制，定期召开会议共同商议城市基层党建和社会事务，实现了党组织力量的统筹和沟通常态化。同时，按照资源共享、均衡调剂的原则，将共建单位就近分流到驻区单位较少的社区，实现了力量和资源的动态调整和精准对接，确保了均衡开展，大幅提升了基层的治理能力。

3、党组织联系服务能力大幅提升。通过“联学共建” 、认岗位联百户助推微梦想”等载体活动，引导在职党员结合自身的职业优势和特长主动认领服务岗位，先后组建党员志愿者服务队19支，拥有1300余名党员志愿者，在职党员已经成为联系服务社区群众的骨干力量。年初以来，共开展各类共建活动100余场次，惠及社区群众近万人，切实打造了在职党员“八小时外服务圈”， 形成“关系在机关、活动在社区、奉献双岗位”的党建文化新常态。

四、经验与启示

1、抓好城市基层党建，打破壁垒是关键。抓好城市基层党建重在协调联动，共同参与。要建立城市党建联动机制，着力构建以县（市）区委为一线“指挥部”、以社区党工委为“龙头”、以社区党组织为“战斗堡垒”、以社区网格为“托底单元”的系统联动机制，一级抓一级，共下“一盘棋”，整体推动社区党建与驻区单位党建、传统领域党建与新兴领域党建有机融合，推进各类园区、商务楼宇、商圈市场等党建工作”。

2、抓好城市基层党建，内生动力是源泉。城市基层党建涉及到各区域、各系统、各行业的方方面面，需要协调各方面力量，形成工作合力，统筹推动驻区单位、行业系统与社区互联互动，协调配合。要激发参与活动的内生动力，调动各部门各行业参与积极性和主动性，深入挖掘共建单位优势资源和在职党员特长，开展丰富多彩的共建活动，增强活动的吸引力，提高党员群众的知晓率和参与度。

3、抓好城市基层党建，搞好服务是根本。加强城市基层党建，根本目的是通过整合辖区内党建资源，进一步增强社区党组织的协调和化解社会矛盾的能力，协调解决驻区单位困难，实现促进多方和谐共赢的目的，提升社区居民的生活质量和幸福指数。要持续推进便民服务平台建设，以志愿服务为纽带，不断丰富服务形式和内容，建立服务资源库，搭建商家与居民供需“桥”，努力实现多方共赢。