黑龙江牡丹江市：顺势而为、乘势而上 抓好城市基层党建工作

一、背景及起因

牡丹江是黑龙江省东南部中心城市，辖绥芬河、海林、宁安、穆棱、东宁、林口6个县（市）和东安、西安、爱民、阳明4个城区，23个街道，167个社区，城市（含城关镇）常住人口约63万户、116万人，目前配备街道干部231人，社区“两委”1371人。2015年起，牡丹江市委出台《关于进一步加强基层党的建设的实施意见》、实施“基层党建10项提升行动”，推行社区大党委及轮值主席、民情流水线等制度机制，实施基础设施保障工程，先后改（扩）建社区办公及居民活动场所62个，有效提升了社区党组织服务功能。自2015年起，连续3年按每人每月300元标准提高社区“两委”薪酬补贴。随着“大党委”机制的不断深入，特别是随着基层治理重心下沉，街道疲软和社区机关化、共建层级不匹配、资源流通不畅通等街道社区肩膀窄而担子沉、权力小而责任大、心有余而力不足情况，困扰了区域共驻共建深度融合。为此，牡丹江市委深刻领会习近平总书记“农村工作、城市工作是各级党委工作的两大阵地”的指示精神，严格落实全国、全省城市基层党建工作经验座谈会议要求，2018年6月出台《中共牡丹江市委关于加强全市城市基层党建工作的实施意见》，坚持问题导向、坚持改革思维、坚持完善组织体系，打破以往基层党建各自为战的工作模式，构建城市基层党建工作体系、区域党建互联互动体系、基层规范高效服务体系、城市基层社会治理体系、城市基层基础保障体系，明确24条措施，从区域统筹、多方联动，深度融合、区域互动，引领有力、协商民主，精准高效、全面覆盖等方面，激活街道社区领导作用，优化区域共建模式，探索企业、机关、事业单位、社会组织等专业领域基层党建融入城市基层党建的有效方法，也为城市基层党建提档升级打下坚实基础。

二、做法成效

城市基层党建与农村基层党建，是两大阵地基层党建，是推进基层党建全面升级、全面过硬的重要突破口。牡丹江市委转变以往向上对应的管理模式，实施向下对接的“供给侧”改革，推动街道社区“还原归位”，制度性激发基层干部及党员作用，将广大群众和各类组织紧密团结在党的周围，沐党恩、谢党情、听党话。

（一）从抓整体入手，构建责任“共同体”。坚持抓基层党建必抓责任制、抓责任制必抓第一责任人，完善领导体系，压实工作责任，逐层激活引擎，合力抓好城市基层党建。一是明确四级责任。全面实施市、区（县、市）、街道（乡镇）、社区四级联席会议制度，制度化保证街道社区党组织书记代表辖区组织参与上级联席会议和基层治理表达意愿的权力。实施基层党建“一单四制”，逐级签订责任清单，实施每月督导、每季通报、半年评议、年终考核机制，城市基层党建推进落实情况纳入党组织书记述职内容和领导班子责任考核内容，自上而下拉长拓宽“责任链”。坚持项目化推进，将街居体制改革、兑现社区工作者薪酬、招录高素质社区工作者、社区场地清欠、细化驻区共建等5项工作列为2018年市级城市基层党建重点任务。细化3年内需完成的100项任务，103个市直党委（党组）和14个市委工作部门“人人身上有任务”，实施“月听季议”党建工作法，11个牵头单位定期向市委汇报，机关工委、编制、民政、财政、房产等部门积极研究制定相关文件，年底前将集中出台一批指导性文件。2018年下半年全市召开联席会议527次，解决问题1423项，市县两级已出台指导性文件23件。二是搭建四级组织。加强城市基层党建，首先要建好建实城市基层党建组织体系。全面推行“街道——社区——网格——楼组”四级组织体系，稳妥有序调整基层党组织设置，采取“一格一党组织”或“多格一党组织”的方式，提高党组织网格覆盖率。按“网格长+指导员、监督员、信息员”模式配备网格力量，强调网格长一般由网格党组织负责人担任，为网格党组织引领网格治理夯实基础。推进楼组兼合式党小组设立工作，为吸纳在职党员参加楼组党组织生活、居民区治理创造条件。实施居民区零散阵地台账制度，将小微场地改造升级为读书阅报、先优宣传、议事亭廊等网格微阵地。截至目前，全市167个社区设立所属党组织781个，覆盖网格2905个，覆盖率达69.1%；建成网格微阵地427个，55.7%的社区实现“5分钟党建阵地圈”。三是坚持从严把关。严格报备机制，凡抽调街道干部、社区核定工作者或下放相关事项的，需报市级备案，未经备案的，该地区年度城市基层党建按“0”分处理。开展清理借用社区“两委”行动，归位社区“两委”317人，实现应归尽归。实施下沉式指导，街道干部沉到社区、社区工作者坐进网格开展工作，已成为常态。目前，全市上下主动将城市基层党建作为“一把手”工程，一个步调抓推进、一套标准抓落实，一级抓一级、层层抓落实已初见成效。

（二）从抓改革入手，下活基层“一盘棋”。创新是我国发展新引擎，改革是点火器。做好城市基层党建，改革也是不可或缺的“点火器”。市委以结合机构改革及“放管服”改革为契机，深化街居体制改革，配强街居力量，让看得见的街居，亮剑发声、管住一方。一是坚持强街扩权，确保街居领导地位。街道疲软是社区行政化的重要原因，向街道社区放权、配强势在必行。街道层面，在赋予街道相关城市规划、公共服务设施布局、区域内事关群众利益的重大决策和项目、驻区及共建单位评先评优意见建议权和取消招商引资、协税护税职能的基础上，授予街道对职能部门下派人员的管理、调整、撤换权。按“4+1+1”模式规范街道内设机构，设立党政办公、党建指导、公共管理、平安综治等4个办公室和1个自设机构；设立公共服务中心1个事业单位，按100~150%增加街道力量。拟在县（市）统一设立城区工委，重点抓好城市基层党建工作。社区层面，规定业主委员会、物业公司党组织隶属于社区党组织，统一招录具有本科学历的社区工作者，赋予社区对行业系统下派到社区及网格工作人员日常监督权、“两代表一委员”纪实权、社区业委会人选推荐权、物业公司诚信建设评议权，使社区“印把子”更实更硬。二是实施双单双责，推动街居回归主业。为解决街居权责不清，副业当做主业干、主业没时间干的情况，全市实行统一的街居职责权力清单和出具证明清单，职责权力清单分为直接承办类和协助办理类，凡属协助办理类，县级出台人随事转、权随责走、费随事转目录，出现过失不追究街居主要责任。严格执行准入制度，市级报备、同进同出，杜绝基层随意“加码”。推行党员代表会议、居民代表会议、社区党组织领导下的“四方共议”制度。截至目前，已确定社区不再承担工作62项，30余项原由社区承担主要责任的事项，调整为协助类，出具证明仅8项，社区直接承担及出具证明削减85%左右，各县（市、区）确定“四方共议”试点社区10个。三是完善激励机制，提升社区岗位魅力。做好城市基层党建关键是让社区有人、能留住人。研究出台《关于加强全市社区工作者队伍专业化建设的实施办法（试行）》，明确3岗13级，从任期、学历、表现等3方面，明确10种晋升依据，使社区工作者薪酬补贴制度化、增长合理化。实施分岗绩效考评，绩效占薪酬总额的20%，赋予群众40%的绩效评议权，实现干与不干不一样、干好干坏不一样。像重视人才一样，重视社区工作者队伍建设，规范从社区党组织书记中招录公务员工作要求，面向全体社区工作者定向招录事业编制人员，使社区工作者劲头更足。套改后，社区工作者薪酬补贴达当地最低工资3倍以上，人均增长22%，社区正职薪酬与主任科员工资基本持平，社区工作者成为统招本科毕业生的报考目标，岗位吸引力显著提升。

（三）从供给侧入手，重构社区“熟人圈”。街道社区人不熟、权不大、供给能力有限，驻区共建“一头冷一头热”在所难免。牡丹江市深入总结基层共建经验，总结提炼出当轴、归原、挖潜等“组合拳”，有效推动社区重回熟人社会。一是以街道社区为轴心，让资源转起来。按照层级合适、功能互补、实用高效原则，实施“县、街、居”三级共建，市直党委与县（市、区）共建，市直机关党组织、区直党委结合实际与街道或社区共建，区直机关党组织与社区共建，较大单位主要领导所在党支部一般与社区共建，确保社区“错层”使用驻区资源。党委政府惠民政策以社区党组织为落实主渠道，金秋助学、惠老乘车、平价蔬菜等作为首批惠民政策落到社区。将居民职业、特长等群众资源，车位墙面、广告屏等公共资源，驻区单位场地经费、人才产品、服务渠道等共建资源，尤其是注重将与群众生产生活息息相关的“两新”组织资源，统筹纳入街道社区资源库，以街道社区党组织为枢纽，生成服务项目。完善街道社区按需派单、执行主席动态跟单、驻区单位联席评单、党员居民晒单议单的链式共建积分考核法。满意率与共建单位年度考核挂钩，低于90%的减分或降档。赋予街道社区党组织针对不同单位、不同时段分值微调权，使其从摇旗呐喊的“排尾”，一跃走到“舞台中央”。2018年下半年以来，全市167个社区调整共建单位458个，参与三级共建单位1097个，新增街道社区资源1532项，生成服务项目781项，街道社区党组织调度辖区资源、在本级生成项目能力提高35.7%。二是以“双300”为抓手，让社区热起来。推行社区工作者“走出300平方、走进300户”和“网格管家”工作模式，每名社区工作者包保2个网格、300余户，定期上门服务，群众满意情况与绩效挂钩，见人知名、见名知户、见户知事、见事知策已成为社区工作者新标准。探索推行“365”广场工作法，每个社区工作者选择责任区内3个小广场作为日常办公点，每周开展服务不低于6次，重点做好读党报党刊、讲便民政策、掌大事小情、征群众诉求、解群众疑惑等5项工作。截至目前，1074名社区工作者走访群众近11.8万户（次）。有的居民表示，“社区干部又入户了，党的好的作风又的回来了”。实施“一站式大厅”退出机制，推行“一窗式”受理，以服务形式趋同为前提，邀请居民参与功能区改造，潜移默化做好政治引导，增强居民参与感、获得感、归属感。东安区长安街道平安社区通过整改腾退，居民活动面积从50%上升为87%。2020年，全市社区居民活动面积将达到7.5万平方米，约占82%。三是以服务邻里为载体，让党员干起来。坚持从市级领导做起、从机关干部做起，广泛开展在职党员认领服务岗，在职党员志愿服务、离退党员发挥余热等活动，扎实推进在职党员到常住社区报到、服务群众工作。实施在职党员纪实制度，纪实情况列入谈心谈话必听内容和组织生活会重要内容，作为机关事业及国有企业党员干部提拔任职的重要依据。围绕党员中心户、楼栋信息员、便民代办人、政策宣传员、志愿义工等岗位特点，利用在职党员“八小时之外”碎片化时间，在管好自己、带好家人、引领楼栋、服务社区等方面发挥表率作用。社区党组织积极孕育、推荐在职报到党员、离退休党员以业主身份参选业主委员会成员，为规范居民区治理奠定基础。截至9月底，3万余名党政机关事业单位在职党员完成报到工作，认领服务岗位6.93万个，开展志愿服务631场，参与在职党员近1.3万人次，服务居民8.1万人次。

三、经验与启示

牡丹江市委在以往推行社区大党委制的基础上，坚持改革视角，完善领导体系，细化共建方法，探索各专业领域党建融入城市基层党建有效途径，扎实提升城市基层党建工作质量。总结和归纳得出以下四点启示：

启示一：做好城市基层党建，转变思想是前提。“抓城市基层党建就是抓社区”的思维误区不扭转，城市基层党建只能是小打小闹。牡丹江市委深刻把握阵地党建的基本特征，提出“四级责任”“三级共建”“月听季议党建”，纳入领导班子年度考核，打造全员参与、全员担责的城市基层党建新模式。责任的改变，必然促动思想的转变，也为各专业领域党建融入城市基层党建打下坚实基础。

启示二：做好城市基层党建，壮大街居是基础。街道社区党组织是党在城市执政根基的重要“根须”，强壮程度直接影响党在城市的执政根基。牡丹江市借机构改革之机，深化街居体制改革，严把街居人员“抽借关”，赋予街道社区看得见、用的着的管人管事权。特别是“协助类不承担主要责任”“社区直接承担削减85%”，使街居轻装上阵。

启示三：做好城市基层党建，引领治理是任务。基层党组织引领基层治理，是城市基层党建尤其是基层共建的重要使命。牡丹江市委从共建基础着手，分层共建、错层使用、枢纽型建设等，增强了街道社区领导共建的“底气”；“分类分时积分”所体现的用户思维，使得驻区资源更乐于向街道社区集中。社区工作者薪酬与主任科员持平，岗位吸引力明显提升，为基层注入源头活水。

启示四：做好城市基层党建，群众满意是关键。巩固党执政根基的关键在于群众是否满意。牡丹江市委综合调度各方各领域惠民政策经街道社区服务群众、赋予群众40%绩效评议权、参与场地改造、一窗式服务、广场工作法，让群众重新感受到好作风、好转变，在提升群众获得感、尊重感的同时，扎扎实实巩固了党在城市的执政根基。