黑龙江省齐齐哈尔市：探索运用互联网思维和信息技术 提升城市基层党建工作信息化水平

当前，互联网、大数据正向各领域广泛渗透，城市基层党建工作必须顺应时代要求，让信息技术为基层党建助力增效。为此，黑龙江省齐齐哈尔市积极探索将互联网思维和信息技术应用到城市基层党建工作中，在全市范围内统一开发了基于互联网、移动互联网、云计算技术、大数据技术的“智慧党建”系统，强化了城市党建工作在教育管理党员、基层党组织建设、服务基层群众、引领社会治理等方面的功能，开辟了城市党建工作新局面。

一、背景与起因

信息技术深刻改变着人们的生活、工作和思维方式，突破了生产生活的传统边界，对基层党建影响越来越大。习近平总书记深刻指出，将信息技术应用到党建工作中，既是信息化时代发展的客观要求，也是党建工作改革创新的必然要求。全党要善于运用互联网技术和信息化手段开展工作，要做到网络发展到哪里，党的工作就覆盖到哪里。信息技术深刻改变着人们的生活、工作和思维方式，突破了生产生活的传统边界，对基层党建影响越来越大。2018年全国组织部长会议提出，基层党建工作要坚持以提升组织力为重点，探索基层党建传统优势与信息技术深度融合的基本路径，善于运用互联网、大数据、云计算等新技术新手段创造性地破解组织工作难题。全国组织工作会议更是明确，要用好全国党员管理信息系统，推广“互联网+党建”“智慧党建”等做法，实现网上网下党组织都有声音、有服务、有影响力。如何运用互联网技术和信息化手段，加强和改进新形势下党的建设，提高党建工作科学化水平，已成为各级党组织的一项重要课题，是深入贯彻学习习近平新时代中国特色社会主义思想，建设网络强国的重要举措，对于加强基层党组织建设，发挥基层支部组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的重要职责，确保党的工作始终走在时代前列具有重要意义。

二、做法与经过

2017年齐齐哈尔市被确定为黑龙江省城市党建和智慧党建试点城市后，充分利用开发建设的“智慧党建”系统，将“互联网+”的新理念融入城市党建工作，着力提升城市党建工作科学化水平。

（一）打破传统手段束缚，建立网络组织阵地，线上线下破解党员教育管理难题。把党支部和活动阵地延伸到网上，搭建起教育管理城市党员的网络平台。一是开展党员线上学习。将学习内容制作成3、5分钟的微视频、微动漫、微语音或者浓缩成几十个字的关键词、微文字，上传到智慧党建系统“支部学习”板块，党员通过电脑、ipad、手机APP，自主参加网上学习，实时记录、动态查询、定时考试、累计学分，尤其对于流动党员用时短、易接受，有效解决了学习与生产生活的冲突，保证了学习效果。二是实施党员动态管理。把“三会一课”等组织生活放到网上进行，党员不论在什么时间、什么地点，只要是有网络的地方，就可以通过网上会议室参加 “三会一课”，打破了传统组织生活“限时、限地、限人”的局限，上级党组织通过“键对键”、“面对面”的方式，对基层支部活动进行实时检查指导，提高了基层组织生活自觉性和实效性。建立党组织和党员电子档案，实现信息查询、统计分析、监控预警、关系接转、流动党员管理等功能，为党员动态高效管理插上信息化翅膀。三是树立正确舆论导向。依托网站、QQ、微博、微信，形成一个共享互通的信息网络，链接、辐射党员和群众的信息终端，及时传递党的声音，讲述好人好事，发起慈善公益等活动，抵制违法违规信息传播，传播正能量 ，树立正形象。

（二）打破区域资源限制，满足群众多元需求，虚实结合提升党群服务水平。从及时掌握信息、整合城市各类资源、提高服务质效入手，把党组织、党员、群众有效组织起来，提供精准化、专业化的服务，做到群众有需求党组织就有回应。一是获取需求信息。建立社区党组织、党员、驻区单位、社区居民信息数据库，详细录入驻区单位、党员、群众基本信息、个性信息和需求信息，运用大数据技术，对信息数据进行研究分析，摸清群众现实需求和长远期盼，使党组织的服务更加精准、更加科学。随时搜索群众给各级党组织和政府网站的留言，关注某一时段内网络论坛群众讨论的热点话题，及时了解舆情民意，找出具体地区、具体时间内群众最关注或最不满意的问题，判断当前和未来一个时期内城市基层党建工作的矛盾和焦点，及时有效化解，提升党组织引领社会治理和公共管理的能力。龙江县通过大数据分析，了解掌握社区群众需求，通过“民生在线”开展居民委托、全程代理、无偿代办，让群众享受到信息化带来的便捷服务。二是统筹区域资源。建立驻区单位和社区网上“双向联系、双向服务、双向认领”机制，把区域内各类党组织和党员连接起来，促进部门资源、区域资源、社会资源融合，服务社区建设和社区群众。目前，全市有3.1万在职党员到社区报到，组建党员志愿服务队574个，以网上信息为依托服务群众13.4万人次，以党员干部的“辛苦指数”换取了群众的“幸福指数”。三是开展便民服务。完善市、区、街道、社区便民服务体系，积极推进行政审批服务网上运行，实行群众网上“点单”，组织线下“买单”，网上大厅、移动大厅与实体政务大厅并轨运行，在线受理全天开通，让信息多跑路、群众少跑腿。

（三）打破体制机制障碍，畅通民情回应渠道，多方参与推进基层治理。创新社会治理方式，建立社会治理平台，推动社会治理从传统粗放向智慧精准转变，提高城市基层党组织引领基层治理水平。一是及时上报信息。把每个社区网格作为社会治理事件的信息采集点，实行网格信息员全天候“巡察”和开通“民情热线”相结合，织密信息传递“点”，扩大信息收集“面”，网格信息员在发现和获知事件信息后，将事件信息、现场照片或影像，通过电脑、手机APP上报到社区党组织，社区党组织根据事件性质，划分为公共服务、综合治理、城市管理、矛盾排查等四类，能在社区解决的，就地安排解决，不能解决的，及时上报街区，做到定性准确，归类受理。二是落实治理责任。区级治理平台将街道、社区党组织上报的社会治理事件按归口办理的原则，交办相关职能部门处理，对需多个部门协同解决的问题召开联席会议，分派至具体部门处理解决。区政府服务中心、街道、社区大屏幕同步显示、公布事件办理情况，时限内解决的亮绿灯，超过时限的亮红灯，亮红灯的，列为区纪委监察督办事件。龙沙区江安街道党工委组织召开部门联席会议，开展联合执法，共拆除违建853处，十多年没有解决的造纸厂小区违建问题一举破解。三是强化群众监督。采取网上评议、绩效评估等多种方式，由党代表、人大代表、政协委员、居民代表组成评议团队，不定期开展社会治理评议工作，评议结果作为区、街道、社区党组织、社区工作者年度考核的重要指标之一。建立电话回访抽查制度，严防弄虚作假。龙沙区通过网络治理平台，年均搜集民意3万余件，解决各类问题2.9万件，有效破解了基层治理中“有权管的看不见、看得见的无权管”的问题。

三、成效与反响

“智慧党建”系统改变了传统党建工作方式，实现了线下管理与线上管理相结合、党务工作与群众工作相衔接，有利于加强和改进基层党建工作，进一步增强基层党组织的凝聚力和战斗力。

（一）党务工作更加高效。基层党组织划转撤销以及届满提醒告知、党员发展和管理、流动党员党费缴纳、党组织关系转接等都可以通过系统进行。以前接转组织关系至少需要6-7道转接手续，通过系统只要转出地和转入地2道手续，既减少了党员往返各级党组织审批环节，又有效防止“口袋”党员和失联党员等问题发生。

（二）组织生活更加便捷。立足于落实“三会一课”、组织生活会等基本制度，改变传统组织生活参与方式，将组织生活搬到网上进行，党员只要在有网络的地方就能够参加支部活动，并能够全程影像留痕、视频回放，上级党组织也可以随时调阅和指导下级党组织开展组织生活。

（三）党员学习教育更加灵活。将学习内容制作成微视频、微动漫、微语音、微文字上传至“智慧党建”系统“支部学习”板块，共享中央党校、干部学院相应课件资源，可以让党员随时随地学习，又能通过在线考试检验学习效果。

（四）数据分析更加精准。建立基层党组织、党员、驻区单位、居民群众信息数据库，详细录入驻区单位、党员、群众基本信息、个性信息和需求信息，运用大数据技术，对信息数据进行研究分析，从中发现变化和问题，摸清群众现实需求和长远期盼，有针对性地提供加强党建工作的意见建议。

（五）服务群众更加精细。将社会治理嵌入系统之中，党员群众通过手机终端，可随时随地将信息反映给基层党组织，由基层党组织及时协调办理并反馈处理结果，搭建了党群之间紧密联系的桥梁，为党建工作插上信息化翅膀。

四、经验与启示

将互联网技术和信息化手段引入城市党建工作，对于基层党组织来说是一个全新的领域，必须牢牢把握新形势下党的建设的新趋势新特点，在继承发扬传统党建工作有效做法和经验基础上，不断创新方式方法，助力全面从严治党向纵深发展，提高基层党组织建设质量。

（一）加强教育引导，推动党建信息化理念入脑入心。一是强化责任意识。组建全市专项工作小组，由常委组织部长作为主要负责人，各县（市）区也要相应建立组织机构，健全完善相关制度，作为抓基层党建述职评议内容，教育引导各级党组织书记深刻认识推进信息化建设的重要意义，增强紧迫感和责任感，亲自抓、亲自用、亲自测，不断增强履行“第一责任人”责任意识，使“软任务”逐渐变为“硬指标”。二是提升能力素质。开展市县两级党务工作者分级应用培训，把网络信息技能应用水平作为党务工作者业务考核的重要标准之一，加强日常工作指导，针对不同类别党务工作者和党员群众，分类管理、精准服务，对文化程度较高、年龄偏小的党员群众，注重用线上党建支持线下党建、用线上活动促进线下管理，实现线上线下统筹推进、良性互动；对文化程度不高、年龄偏大的党员群众，先注重运用传统党建方式进行服务，待各类信息化平台建设相对成熟、操作简单易学后，鼓励参与使用。三是突出教育引导。利用政府网站、微信公众号、电子屏等方式，加强舆论引导，宣传党建信息化建设的重要性和便捷性，引导党员群众转变观念。组织各级党务工作者到先进地区实地考察，感受党建信息化带来的便利，强化工作的主观能动性。深入挖掘党建信息化建设中的先进经验和典型做法，总结一批、表彰一批、宣传一批，让基层党组织和党务工作者跟着学照着做，形成你追我赶的良好氛围。

（二）完善方法措施，促进党建信息化工作提质增效。一是持续推进资源整合。不断强化顶层设计，以基层党建为主体、以广大党员为中心、以服务群众为根本，推动政务外网、远程教育网、商务网等网络整合，将全市各地区、各部门、各领域党建信息平台有效连接起来，搭建贯通各级组织部门、基层党组织和党员的党建专线，聚集各类党建信息化资源与建设要素，提高党务信息对社会的开放程度、共享程度和开发程度，实现全市范围内党建信息数据的互联互通、交流共享。二是着力拓展覆盖范围。针对党建信息化建设城乡不平衡问题，结合农村基层党组织和党员群众需求特点，积极拓展党建工作外延，开设民事代办服务、农产品电子商务、生产技能培训等网络平台，帮助广大农村党员群众搭上大数据时代的轨道快车，使党建信息化在农村基层党组织建设中真正发挥作用。注重用信息化手段问需于民、求计于民，特别是涉及乡村发展、耕地保护等与村民利益密切相关事项，利用在线建议、在线讨论、在线反馈等途径，使党员群众更了解组织建设实情，对基层党务享有更有发言权。三是不断创新形式内容。着眼于满足党员群众日益增长的多样化需要，围绕上级党组织部署要求，开设主题教育专栏，既注重宣传本地党建工作经验做法和创新成果，又适时组织开展活泼新颖、互动性强的网络活动；围绕党员群众关心的问题，既突出党建主题，又提供党员群众创业致富必备的政策法规、就业指南等信息；围绕党员群众学习需求，提供内容丰富、通俗易懂的教育资源，定期发送必学材料和选学内容，进行“点菜式”学习，提高学习的多样性、生动性和灵活性。

（三）强化基础保障，确保党建信息化建设落地生根。一是加大资金投入力度。推动各地区结合本地实际情况和发展需要，将党建信息化建设纳入本级财政预算，并实现逐年增长，通过向上申请、党费支持、吸引社会投入等方式多渠道筹集建设经费，进一步解决资金缺口。加大政策倾斜力度，逐步减轻基层党组织工作成本，帮助定期更新电教设备，统一交纳上网费用，帮助每个社区在党群活动中心、活动广场等人员聚集区设置免费公共wifi，实现无线网络全覆盖，不断提高党建信息化的知晓率和影响力。二是构建高素质专业队伍。坚持“外部引进+内部培养”，一方面通过与高校、科研单位合作，面向社会公选，确定一批高水平的、相对固定的重点合作软件研发人员。积极争取政策，通过各种形式，把立场坚定、技术过硬和事业心强的优秀人才选拔进来。另一方面将现代信息技术应用作为上岗履职的必备培训课程，分期分批、有针对性地开展电脑基本操作、日常网络技术、网络舆情分析等技能培训，提升基层党务工作者的能力和素质。三是完善考核评价机制。将党建信息化工作成效纳入基层党建年度目标考核加分项目，作为基层党组织评先晋优、党员干部选拔任用的重要依据。支持鼓励基层党组织创新，对工作开展得好、创新性强、效果显著的基层党组织采取“以奖代补”方式给予适当的资金支持，充分调动各级党组织和党员干部工作的积极性与创造性。