甘做“沉在水底的秤砣”——记云南省德钦县羊拉乡党委书记立青农布

德钦县羊拉乡地处高寒地带，堪称“云南北极”。这里山险石峻、交通阻隔、环境闭塞，自然条件恶劣，“猴子来了也会掉泪”。一个村到另一个村要翻好几座山，四五户人家可能就是个村民小组。薄暮下的羊拉，灯火星星点点，点缀着这片广袤的“高原荒漠”。

许多前来工作的人，刚一抵达，就想方设法出去。然而，有这么个人，他翻越了白茫雪山垭口，颠簸了两天才“走马上任”；他一来到羊拉，就深深扎根其中，58个村民小组记不清转了多少遍，1000多户人家没有不认识的。他就是羊拉乡党委书记立青农布。

自2011年上任以来，面对艰巨的发展任务、复杂的维稳形势，立青农布拒做“漂在水上的浮萍”，甘做“沉在水底的秤砣”，这一“沉”便是8年。

“天路”变通途

通往羊拉的公路是一条“天路”。

一路走来，奔腾的金沙江穿流而过，山高谷深、沟壑纵横，举目所及一片荒凉。通往羊拉的一条窄路，盘山而过，时而高耸入云，时而蜿蜒入河。一下雨，山体滑坡、泥石流等自然灾害便接连不断。“人在天上走，鹰在脚下飞”，走在这条“天路”上，一不留神，就会与死神握手。

刚到这儿落脚，立青农布就下定决心，要把道路拓宽、路面硬化，让乡亲们出行更方便、更安全。

然而，盘山建公路，九曲十八弯，坚石多、险道多，施工成本高、难度大，一公里就得二三十万。怎么修？钱从哪里来？一想到这些问题，立青农布无比惆怅。

“这个老大难问题必须解决。”立青农布一方面向上争取支持，多方筹措资金；一方面，召开村民大会，积极做群众的思想工作。

“乡里决定修路，可是资金不够，希望乡亲们支持！”

“什么，差钱？”“国家没补贴吗？”听说要修路，村民们自然高兴。但一听要出钱，就难免有了顾虑。

“咱们乡里不富裕，能拿出来的都拿出来了”，望着充满疑虑的村民们，立青农布耐心地解释，“我们也争取了县财政支持，还是差了些。”

“我们能做什么？”

“有钱的出钱，有力的出力。需要开挖的路段，我们找工程公司。能自己干的，就一起干。”尽管说得口干舌燥，立青农布仍拼命做工作。

就这样，立青农布把村民们发动了起来。经讨论决定，按受益面定出资额。修路所占的山地面积，由村民义务出让。大家自愿结队，出工出力，伙食茶饮也自行承担。

为了打通羊拉通往各地的公路，立青农布还广泛开展调查研究，摸清地理优势和交通状况，提出打造“三通四纵”的交通网格建设规划。

在他的带领下，通乡公路全线铺上了柏油，通往西藏和四川的公路正在紧锣密鼓地建设中；新增乡村公路里程近200公里，实现全乡52个村民小组全部通公路，4个行政村全部通了硬化路。

昔日，在滇川藏交界处，羊拉犹如“牦牛上的尖角”，直抵芒康腹地；如今，作为香格里拉旅游环线过境地，羊拉必将成为名副其实通达滇川藏的“金三角”。

“上甘岭的日子”

羊拉边界多寺庙、僧侣，人员构成复杂，一直是云南藏区反分裂、反渗透、反颠覆的前沿阵地，矛盾纠纷排查化解任务繁重。“处理不好，就会酿成跨省域的群体性事件。”

立青农布主动担起维稳重任，创新矛盾纠纷排查调处机制，直面问题、主动介入，切实调解好群众利益纠纷。

2015年7月，羊拉乡羊拉村3个村民小组与西藏芒康县索多西乡大海隆村2个村民小组发生了山林和牧场纠纷。

大海隆村山上树木多，羊拉村的村民盖房子，就到那边山上伐木；大海隆村缺水，村民放牧的牛羊，得到羊拉村饮水。2015年夏天，羊拉村民去伐木，却被大海隆村民阻止了。大海隆村的牛羊再来饮水，羊拉村民也不允许了，还封了路。

为了平息矛盾纠纷，立青农布及乡党委班子，在第一时间召集公安、司法、林业等相关人员组成工作组，入驻纠纷现场。

封路的地方在半山腰，第一晚，立青农布点了堆篝火，坐了一宿。第二天，他在两辆车之间搭了个简易棚子，睡了一宿。僵持还在继续，不能再啃干粮了，开始埋锅造饭。水是骑摩托车拉来的，菜是村民轮班上山带的杂锅菜。工作组十几个人，一个锅里吃。

当时，正值羊拉的雨季。外面下大雨，棚里下小雨，雨水从立青农布的床下哗哗淌过。没水、没电，没信号。立青农布在山上过起了“上甘岭的日子”。

9月3日，矛盾最终全面爆发。双方近200名群众手持棍子、镰刀等对峙，寸步不让。

听到四面八方传来的叫喊声，立青农布及其工作队员马上赶到现场，一头扎进对峙的群众中间。

“不要冲！”

“别激动！”

“冷静一下！”

……

那时，临近黑夜，村民们手持电筒，镰刀、锄头泛着白光，刺得人眼生疼。大家憋着一股子劲，情绪激动，喊声震天，形势十分严峻。

在这紧要关头，立青农布高喊一句：“是共产党员的先退下来！”

听到书记的喊话，七八名党员主动从对峙队伍中退了出来，并帮助工作组做工作，最终把羊拉村民劝回了牧棚，一场一触即发的群体性事件得以平息。

在立青农布的协调下，这场持续70多天的对峙，终于得到了圆满解决：羊拉村民持有采伐证，就可以去大海隆村伐木；大海隆村的牛羊，也可以到羊拉这边来饮水。至于那条路，也允许通过了。村民们的生活都恢复了正常。

搬离“世外荒原”

羊拉自然禀赋先天不足，土地贫瘠，加上气候变幻无常，好不容易种点青稞、玉米，一场冰雹，就什么都没了。刚到这里，立青农布便下定决心，要坚定不移地贯彻落实好易地搬迁这个既定的方向，带领群众搬离这“世外荒原”。

立青农布算过一笔账：住在山上，交通不便，一家只能锁在一亩三分地。这靠天吃饭的地方，很难有好收成，加之外出贩卖成本太高，根本没有竞争优势。算下来，人均0.26亩的土地，一个人一天挣5角都不到，只能勉强糊口。

住在山下，情况就不同了，外出打工特别方便。按照50元一天的标准，一个月干20天，一年就能挣12000元。一家7口人，4人外出打工，就能挣48000元。再加上林改、草改、低保等收入，一年最少能挣六七万。

算清了这笔账，立青农布便积极争取县里支持，同时做好周边乡镇协调沟通工作。最终拟订方案，分批次将条件艰苦的村民小组整体搬迁到奔子栏镇达日村。

然而，整体搬迁，土地怎么分？

为了给村民交个实底，一连几天，立青农布与工作组一道拿着皮尺，顶着炎炎烈日，跑遍了达日整个搬迁点，一块一块丈量，把每块土地都装进自己心里。

从土地分配方案，到自筹资金额度，再到房屋产权性质，立青农布广泛征求群众意见。先召集村里的长者、党员干部商量，再召集全体户代表集体表决，确立房屋规格、抽签顺序和土地分配编号。所有程序公开透明，土地分配及时公示，每家分多大房，需交多少钱，能得多少地，都一清二楚。

最后决定，土地三七开，三按户均分，七按人均分，依照抽签顺序分配；县乡共同筹资，统一建造房子，两层150平方米，市值21万，每户仅需出6万块。每户人家分得2-3亩土地，并教授种植油橄榄、葡萄等作物。

“有的事情不是通过工程性措施就能解决的。”立青农布深刻以为，在一方水土养不好一方人的地方，只有通过从六类地区迁出，才能实现挪穷窝、换穷貌、拔穷根的目的。“可能这一代人辛苦一点，但居住环境改善了，下一代人会更加幸福。”

立秋刚过，晓雨初霁，阳光穿透云层洒在大地上。一大早，村民们小心地将家里的旧家具、粮缸等物件擦拭一遍。太阳爬出山后，他们发动三轮车，沿着崎岖陡峭的山路慢慢下来。此时，搬迁的队伍浩浩荡荡，一向寂静的达日村一下子变得热闹起来。（记者 谢鹏）