安徽合肥市：以“四联四定”促开放融合 着力提升城市基层党建工作整体效应

一、背景与起因

近年来，随着城市化进程的快速推进，合肥市城区人口已超过400万，常住人口城镇化率达73.75%。城市能级不断跨越，大量流动人口涌入成为“新城市人”。从城市社会治理看，老城改造、物业管理等引发的社会矛盾交织汇集，群众对教育就业、医疗养老、生活环境等方面的要求越来越高。从城市基层党建现状看，党组织政治功能发挥还不充分，部分机关事业单位党组织深入基层不够，城市基层各领域党组织之间缺少融合互动，城市基层党建覆盖还存在空白点等等。这些问题都给城市基层党建提出了新要求、新挑战。2014年以来，合肥市为提升区域化党建水平，推动城市基层各领域党建工作全面进步全面过硬，破解城市建设发展中出现的新问题，开展了“四联四定”工作。“四联”，即机关事业单位党组织联系社区（村）、非公企业（社会组织）党组织，党员干部联系困难群众；“四定”，即定点、定时、定人、定事开展活动。通过组织共建、活动共联、资源共享、事务共商、人才共育、党员共管等措施，打破城市范围内各区域、各单位、各行业的“自循环”和“壁垒墙”，促进上下联动、条块融合，有效提升了城市基层党建整体效应。

二、做法与经过

（一）坚持高位推动，确保党员干部“下得去”。一是领导带头示范。市、区两级党委领导班子成员，各级机关事业单位党组织主要负责同志带头深入到“四联四定”结对联系点，主动认领服务岗位和“微心愿”，开展结对帮扶活动。带动全市各级领导干部，以普通党员身份深入基层、联系基层、服务群众，形成了一级带一级，层层抓落实的工作格局。二是压紧压实责任。市委先后研究出台了开展“四联四定”的实施意见及相关配套文件，将开展“四联四定”作为加强城市基层党建工作的重要载体和抓手，纳入基层党组织书记述职评议和领导班子综合考核重要内容，推动工作力量和政策、信息、人才等各类资源向基层充实，实现工作重心向基层下移，促进机关党员干部走进基层、融入群众。三是深入动员对接。以区（市、县）为单位组织召开对接会，深入动员部署，广泛宣传发动。每个市、区（市、县）直单位党组织分别联系1个社区（村）和非公企业（社会组织）党组织。目前，市、区两级752个机关事业单位，共结对联系1764个社区（村）、995个非公企业（社会组织）。

（二）按需设岗定责，确保供需双方“匹配好”。一是摸排服务项目。全市机关事业单位党组织向联系点主动提供本单位基本情况、可提供资源，开出“服务清单”。基层党组织采取召开座谈会、上门走访、设置意见箱等方式，深入调查摸底，广泛征集意见，围绕企业生产经营、社区治理、便民服务和民生诉求等，列出“需求清单”，设置服务岗位。机关事业单位对在职党员基本情况进行梳理摸底，掌握党员的专业、特长，建立在职党员台帐。二是开展领岗承诺。按照“基层点单、支部下单、党员接单”的方式，进行供需对接，组织机关事业单位党员认领服务岗位和服务项目，作出公开承诺，做到群众有需求、党员有行动。对认领服务岗位和服务承诺、服务进展等情况，通过党务公开栏、党群连心卡、党建网站等进行公示，接受群众监督，督促党员兑现承诺。活动开展以来，全市2.6万在职党员在基层认领服务岗位38327个。三是推进结对共建。针对市、区两级机关事业单位驻地普遍相对集中的情形，“四联四定”工作打破区域、行业、行政层级等界限，将共驻共建拓展为结对共建，扩大服务半径，促进服务均衡化。双方党组织签订共建协议，明确共建目标和结对帮扶活动的内容。将每个单月5日或在第一周中选择一天作为联系服务日，统一组织开展活动。每次开展活动，各单位都确定1名领导带队、1名党员联络、若干名党员服务，形成“1＋1＋X”的联系服务工作机制。

（三）强化组织联结，确保结对共建“活力足”。一是加强基层组织体系建设。机关事业单位普遍进行基层党组织优化设置，以市委组织部为例，为更精细地开展“四联四定”工作，将机关5个支部“划小”为9个支部。在结对单位党组织的指导下，全市城市社区党组织完善了“社区党委（党总支）—网格党支部—楼院党小组”的组织体系，鼓励党员干部兼任楼栋长助理或网格员等。共建双方党组织通过“同上一堂党课”、“同过一个主题党日”等方式，实现活动共办、阵地共用、党员共管等，基层党组织进一步聚焦主责主业，党内组织生活进一步规范。二是进行事务共商。聚焦企业发展、信贷融资和社区治理等问题，机关事业单位党组织与联系的社区（村）、非公企业（社会组织）共同商讨，积极帮助基层理清思路、协调资源，主动认领政策法规宣传、文明创建、环境整治、物业管理、综治维稳等服务岗位。市房产局党组织在职党员定期到蜀山区琥珀街道翠竹园社区报到，并担任楼栋长助理，发挥工作专长，与社区党组织共同发力，帮助居民妥善解决了老旧小区墙体渗水等实际问题。三是深化志愿活动。机关事业单位在职党员深入社区（村）有针对性地开展环保宣传、卫生清洁、文明劝导、关爱空巢老人等志愿服务活动；深入非公企业（社会组织）有针对性地开展信贷融资政策宣传和招工平台搭建等志愿服务活动。活动开展以来，全市党员干部结对帮扶群众1.1万户，累计参加各类志愿服务29580次，认领“微心愿”2万余个。

（四）强化监督评议，确保工作开展“常态化”。一是工作全程纪实。制作承诺卡、联系卡和联系服务基层记实表等“双卡一表”，向群众公开在职党员姓名、单位、特长和服务承诺等信息，督促党员兑现承诺。每次活动均由基层党组织对其履职践诺情况进行记录，联系服务对象签署意见，加强过程控制，确保机关党员能够真正沉下去、真服务，防止活动走过场、搞形式。二是情况定期反馈。基层党组织主动加强与结对机关事业单位的联系沟通，每季度通过《服务情况报告单》反馈机关党组织及党员参加活动及服务情况。各级组织部门会同机关工委采取实地走访、查阅《记实表》、电话问询等方式，认真开展督查，及时通报情况，反馈存在问题，推动活动扎实开展。三是成效群众评议。实行“半年一督查一通报，一年一述职一评议”，每年2月底前，全市机关事业单位党组织到联系社区召开述职评议会，邀请联系的非公企业和社会组织代表等参加，机关事业单位党组织就上一年度“四联四定”工作开展情况进行述职、接受基层党员和居民代表评议，评议结果作为党建工作考核、民主评议党员和干部年度考核的重要内容。2018年开始，全市机关事业单位党组织在党员提拔使用、评优评先前须征求党员服务社区党组织意见。

三、成效与反响

一是进一步增强了城市基层党组织的组织力。“四联四定”工作开展以来，机关事业单位党组织依托“新时代文明实践中心（站、所）”、微信公众号等“线下”“线上”阵地，在基层大力宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。在各类资源和服务下沉中，做到“一个支部就是一个堡垒，一名党员就是一面旗帜”。2018年市委“大调研”中，调研组先后收集到91家非公企业和社会组织关于党的基层组织设置、党员发展指标等相关问题咨询，侧面反映了广大党员和群众对党组织的认同感、归属感日益增强。城市基层党组织于“春风化雨”、“润物无声”中进一步强化了政治功能，提升了政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

二是进一步促进了党员干部转作风提能力。“四联四定”工作开展以来，党员干部主动走出机关、扑下身子、深入基层，拜人民为师，在服务基层、服务群众中经受了洗礼、改进了作风，提升了能力。一些部门通过印发服务联系卡、到基层现场办公、定期开展“12345政务直通车进基层”活动等形式，加强与群众的联系沟通，方便群众办事；一些部门通过参与“周末进居入户”活动等形式，积极帮助社区开展工作，彻底改变了过去少数机关事业单位“函来函往”、“公文旅行”、“坐等汇报”等不良倾向。在2017年度述职评议中，全市2100多名基层党组织书记、各级党代表和党员群众代表参加评议，其中总体评价“好”和“较好”的占97.1%。根据第三方调查结果显示，5年来，群众对党风政风行风的满意度明显提升。

三是进一步推动了全市经济社会快速发展。“四联四定”工作开展以来，基层群众和机关事业单位之间有了更为快捷方便的交流沟通渠道，党委政府在制定各类政策时更加接地气、更有针对性、更具操作性。对招商引资、征迁拆违等工作中的重大任务，实行“项目化”运作，推行“支部跟着项目建、党员冲锋在一线”，党员领导干部主动担当、主动作为，激励并带领全市人民群众砥砺奋进。同时，将“四联四定”与“四送一服”（送新发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素、服务实体经济）工作有机结合，打造最优营商环境。2017年，合肥市实现地区生产总值7213.45亿元，居全国省会城市第10位，省会城市首位度进一步提升。

四是进一步提高了社区治理水平。“四联四定”工作开展以来，机关事业单位广大党员深入小区、楼栋，收集各类问题、统筹协调、集思广益、寻求解决办法。七里塘社区皖江小区是原皖江机械厂家属小区，年代久远、设施老化。过去，环境卫生差、停车难是该小区文明创建的难点，更是居民群众的痛点。2016年初，在结对单位合肥新创投资控股有限公司党组织的积极协调下，成功向新站高新区争取了近600万元资金整改小区，增加停车位、铺设沥青路面、粉刷外立面、完善水管网、通入天然气，解决了企业改制后，工厂、社居委、小区、居民各方都难以解决的“老大难”问题。几年来，机关事业单位党组织累计解决社区治理难题4963个。合肥市荣登2014年创新社会治理优秀案例榜单，成功蝉联全国文明城市，连续捧得“长安杯”，6次获评“全国最具幸福感城市”。

五是进一步提升了城市基层党建工作的整体效应。“四联四定”工作开展以来，“大机关”走进“小社区”，“小社区”协调“大机关”，城市基层各领域在党组织的领导和引领下，共同着眼于基层实际和群众需求，通过上下联动、条块融合、资源共享、优势互补，推动实现了传统的机关事业单位党建与街道社区党建、新兴领域党建等相融合的格局性变化。市规划局党组在与成都基准方中设计公司合肥分公司联系中，发挥单位职能优势，积极为企业发展出谋划策。在数次深入对接后，企业负责人主动联系市规划局党组希望帮助指导成立党组织，目前，支部正在筹建中。机关事业单位党建“外溢”效益释放并扩大到非公企业等城市新兴领域。

四、经验与启示

1. 加强新时代城市基层党建系统建设整体建设，要坚持围绕中心、服务大局。几年来，城市各领域基层党组织在“四联四定”工作中进一步增强了政治功能，切实在全市经济社会发展的重大任务中发挥领导作用，广大党员充分发挥先锋模范作用，带领全市人民群众团结奋进，推动了经济社会全面发展。今后，合肥市将继续把围绕中心、服务大局作为城市基层党建工作的职责所系和生命力所在，以“四联四定”为抓手，真正把党的组织优势转化为改革发展优势、组织资源转化为改革发展资源、组织力量转化为改革发展力量。

2. 加强新时代城市基层党建系统建设整体建设，要坚持高位推动、上下联动。几年来，市、区两级党委高度重视、城市各领域基层党组织积极推动，保障了“四联四定”持续有效开展，打破了以往“单打独斗”、靠基层抓基层的惯性做法，初步构建了四级联动、上下贯通的城市基层党建“动力主轴”。今后，合肥市将继续把加强城市基层党建作为“一号工程”来抓，以“四联四定”为抓手，进一步发挥市、区两级党委的牵引作用，发挥党组织的独特优势，有力撬动体制内外资源，不断追求城市基层党建由“点上开花”升级为“花香满园”。

3. 加强新时代城市基层党建系统建设整体建设，要坚持夯实基础、服务群众。几年来，通过推进“四联四定”工作，进一步树立了重视基层、大抓基层、服务基层的鲜明导向。党委政府以基层和人民群众需求为指引，不断增强服务基层和服务群众的“供给侧”，不断提升人们群众的幸福感、获得感。今后，合肥市将继续坚持以人民为中心，以“四联四定”为抓手，根据基层“需求”精心调制“供给”配方，提供精准化、精细化、个性化服务，把党建工作真真正正地做到人民群众的心坎上，让党建工作有温度。

4. 加强新时代城市基层党建系统建设整体建设，要坚持持续用力、跟踪问效。几年来，合肥市委将“四联四定”工作与各阶段城市基层党建的重点工作任务有序衔接，同时加强日常督查和年终考核，达到了真抓真干、常抓常新的良好效果。今后，合肥市将坚持把城市基层党建作为系统工程和持久工程来抓，以“四联四定”为抓手，实功实做、久久为功，不断探究城市基层党建的规律，回应新变化、融入新要求、赋予新内涵、激发新活力。

五、探索与讨论

从几年实践来看,“四联四定”工作既是推动城市各领域基层党组织融合互动的有力手段，也是推进城市基层党建系统建设整体建设的有效载体。但还存在智慧化程度不高、开放融合程度不够等问题。目前，合肥市正依托新型智慧城市建设积极打造全市“智慧党建平台”，计划在该平台设置“四联四定”子模块，预计2020底前，全市各层级机关事业单位均可“线上”动态清晰掌握党组织和党员服务开展情况及基层一线需求等，进而提高“派单”、“接单”的精准性，促进服务供给的均衡化。此外，将在机关事业单位与社区（村、非公企业、社会组织）党组织“二维”联系模式基础上，进一步加强机关事业单位之间、社区与社区之间、新兴领域与新兴领域之间的联系，增强“立体”融合互动，更加突出开放性和灵活性，激发“乘数效应”。党组织织通过统筹海量“资源库”“帮手库”，回应基层所需和群众所盼。