安徽省黄山市黄山区：组建“城市党建联盟”推进共建共治共享机制

一、背景与起因

随着社会的进步，文明程度的提高，大量的农村人口流向城市、流进社区，大量的退休人员、下岗失业人员及自由职业者汇集到社区，社区的服务人群更加复杂、服务要求逐渐提高、居民对美好的生活的向往更加热切，我们已经进入了精细化的社会治理时代。但是当前我区的城市治理水平还不高，居民参与治理的意识还不强，社区工作者人数有限，需要整合辖区单位、共建单位、包保单位和非公企业、社会组织党组织优势资源，发动党员、居民、志愿者共同参与，通过组织共建、资源共享、活动共办、党员共育、社会责任共担，共同服务城市治理。

党的十九大报告也指出要“打造共建共治共享的社会治理格局”。中央、省、市城市基层党建工作经验交流座谈会要求，新形势下的城市基层党建要“有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设”，“更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应”。

我区组建“城市党建联盟”是原有共驻共建机制的延续和提升，是新形势下城市服务治理的需要，也是贯彻落实城市基层党建座谈会精神、提升城市基层党建工作整体效应、推进城市共建共治共享机制的具体举措。

二、实施条件

我区于2006年起建立社区共驻共建机制，并持续推进、不断创新，取得了较好的成效，为成立“城市党建联盟”奠定了良好的基础。

一是在社区层面，扎实开展“百千万结对共建美丽社区”活动。由9名副县级领导干部领建，112个机关、企事业单位与5个城市社区共建，2461名在职党员到社区创建，开展美丽共建“六个一”（每年召开一次共建联席会、签订一份共建承诺协议书、认领兑现一批居民微心愿、开展一系列志愿服务活动、查摆一批小区服务治理问题、解决一批小区服务治理难题）、“微心愿认领”、“志愿服务一小时”、“美丽社工体验”、“我当一天环卫工”等活动。近三年，我区5个城市社区获得共建资金114万元，解决小区问题500余件，认领兑现微心愿近千个，有效解决社区人、财、物资源不足的问题。

二是在支部层面，创新开展“支部连线”活动。自2014年起，我区将部分机关事业单位党支部与城市社区所属居民党支部、非公企业党支部进行一对一“支部连线”，同时选配37名优秀在职党员任社区所属支部党建指导员，通过活动阵地联建、组织生活联过、文体活动联办、创新工作联谋，有效提升社区所属党支部建设水平。

三是在小区层面，试点建立美丽小区临时党支部。自2017年起，我区选取20个条件成熟的小区进行试点，由小区居民党支部或包保单位党支部牵头，组织小区内居民党员、在职党员、离退休党员共同组建“美丽小区建设临时党支部”，发动小区各类党员共同参与小区服务治理。由临时党支部每年根据小区的特点和存在的问题，制定工作清单，健全常态化议事、管理机制，有效解决小区问题200余个。

通过多年的探索与坚持，我区机关、企事业单位参与共建共治的意识逐步增强、氛围逐步浓厚。但也存在一些问题，主要表现在：一是共驻共建的内容和形式较为单一，仍以资金支持、开展活动、召开会议为主；二是共建共治的主动性还不够，仍以被动参加社区活动为主，主动投身小区治理方面还有待进一步加强；三是居民参与自治的意识还不强，虽然近年来各社区建立了楼栋长队伍、成立了居民志愿服务队，但是居民参与社区治理的整体氛围还未形成。也需要通过组建“城市党建联盟”对原有的共驻共建机制进行一次再升华、再提升、再拓展。

三、主要做法

以社区为单元，由社区党组织牵头，组织辖区内所有共建单位党组织、包保单位党组织、非公企业和社会组织党组织、居民党支部、各类居民志愿者队伍等，共同组建“城市党建联盟”，全面发力共同提升城市治理水平，构建社区共建共治共享的社会治理新格局。

（一）做足“共”字文章，拓宽共建共治内涵

以“组织共建、资源共享、活动共办、小区共管、责任共担”为主要内容，不断丰富“城市党建联盟”共建共治共享内涵。

组织共建。深化机关支部与社区所属居民支部“支部连线”活动，在5个城市社区创建小微企业“非公党建联盟”，建立4个党建工作指导站，开展联学、联谋、联动、联考活动。在不断提升社区所属党支部建设水平的同时，丰富机关党支部党建活动形式和内容，推进机关党员干部深入基层、服务基层、了解基层。

资源共享。共同维护公共设施，最大限度地将社区、机关和企、事业单位的文体、教育等活动场所向社区居民和单位干部职工开放，最大限度的使用好社区、居民区党群活动站点，将社区便民服务中心建设成集党群服务活动、文化旅游宣传、社会信息发布等多种功能的综合性服务窗口，实现资源共用、共建和共享。

活动共办。组织辖区党员、居民组建各具特色的文化队伍，开展党建文化节、居民同乐会、邻里节等党员群众喜闻乐见活动100余场，借助道德讲堂、孕妈加油站、四叶草课堂、居民微心愿认领、志愿服务一小时等服务载体，引导群众在文化建设中自我展示、自我教育、自我管理、自我服务。

小区共管。推进美丽小区临时党支部建设，健全小区分类管理机制，对有物业小区建立小区党组织、物业公司、业主委“三位一体”联席会制度；无物业小区试点建立“酬金制”管理机制。同时引导小区在职党员、居民党员认管公共设施，不断形成社区党组织牵头，小区包保单位、业主委、物业公司、党员和居民共同参与的小区联动联管机制。

责任共担。由社区党组织牵头，共建单位、包保单位、居民志愿者队伍积极参与，建立每日常态化小区巡防机制，同时每月组织干部、职工、居民共同开展一次扶贫助弱、便民服务、环境整治等志愿服务活动，以文明城市创建中存在的问题为导向，共同倡导文明健康的生活方式，共同解决存在的问题，共同分担文明城市创建和城市社会治理中的压力和责任。

（二）创建“两室两队”，丰富共建共治载体

在原有百千万结对共建美丽社区、支部连线、美丽小区临时党支部等载体的基础上，结合城市服务治理需求和文明城市创建的需要，建立“两室两队”，进一步丰富服务载体，不断提高共建单位和社区居民参与社区治理的意识和水平。

书记工作室。以社区党组织书记为主体，邀请部分共建单位、包保单位、辖区单位党组织书记共同参与，成立5个“书记工作室”，以开展“居民难题、工作难点、服务难题、治理难关”集中攻坚破解活动为重点，通过上台授课传知识、现场指导解问题、一线办公答疑惑等方式发挥作用。

专业工作室。邀请有一定专业特长、职称等级、社会影响力的医生、教师、律师、心理咨询师等，成立“房后昌律师工作室”、“叶良焕圆梦工作室”、“许起科良师工作室”、“健康工作室”、“国云书画工作室”等个性化专业工作室10个，结合每个工作室实际建立工作职责和相关制度，采取定期坐班、预约服务、专题活动等方式接待居民，发挥专业人事的特长优势开展专业化的个性服务。

义工服务队。在选优配强社区“两委”干部、社区专职工作者的基础上，根据城市服务治理和居民实际需求，面向社区居民、爱心人士、在职党员等群体招募社区义工，建立水电维修、医疗保健、美容美发、教育教学、心理咨询、环境保护、文明劝导、治安巡逻等义工服务队，推进志愿服务常态化、专业化、实效性。

文明督查队。结合全国文明城市创城、美丽社区建设等重点工作，以社区干部为主体，邀请居民党员、在职党员、社区志愿者共同参加，建立“多多巡防队”、“雨润志愿督查队”等10支文明创建督查队，建立无物业小区基础保洁“日巡查、周督促、月整改”工作机制，完善日常工作成效实绩簿。

（三）紧扣“一个目标”，确保共建共治实效

以“提升城市服务治理水平”为目标，打好服务资源“组合拳”，激活社区治理“内生力”，提升群众的获得感和满意度，积极探索党建引领城市服务治理的新路径。

建立“两大清单”，实现精准治理。根据入户走访、座谈调研，分保障服务、社会治理、文化体育、人才人力、信息培训、政策技术、助老助学、智慧阅读、志愿服务等内容，建立区域化党建资源清单和服务治理需求清单“两大清单”，在落实清单的过程中实现双向服务，不断提升城市治理精准化水平。

完善“议事机制”，推动科学治理。探索以网格、小区为单位的区域性议事会，合理设置如“小小板凳会”、“家门口说事”、“我来评评理”等议事载体，以各小区存在的问题为导向，引导业主委、物业公司、在职党员、居民党员共商共议共治，解决“基础保洁、绿化带维护、车辆停放、楼道维护、牛皮癣”等小区治理的问题，形成基层治理联盟共同体，推进小区科学化服务治理。

推动“互联共管”，实行分类治理。对于有物业小区，建立社区党组织、物业公司、业主委“三位一体”联席会制；对于无物业小区，健全社区党组织、小区包保单位、小区自治组织联管机制；对于单位宿舍小区，建立由单位党组织牵头，小区内党员、楼栋长等共同参与的共建共治机制。并在公检法等无物业小区试点推行“酬金制”管理机制，由社区牵头推选产生小区自治小组，由自治小组通过“议事会”商定小区居民卫生保洁费用金额，解决小区基础保洁等问题，引导居民自治自管。

四、成效与反响

一是“一盘棋”效应，基层治理共同体不断形式。由原来的社区“独角戏”，到后来的社区与机关、企事业单位“小合唱”，到现在的社区、机关企事业单位、非公企业、社会组织、业主委、物业公司、居民党员、居民志愿者共同参与的“大合唱”。通过党建联盟，不断引导非公企业和社会组织发挥作用，不断强化业主委、物业公司的小区治理责任，不断推动小区居民参与治理、学会治理、主动自治，逐步形成以社区党组织为核心，各领域党组织和广大党员居民共同参与的城市服务治理联盟共同体。

二是“全方位”联盟，共建共治共享格局不断构建。从原来简单的扫扫地、开开会拓宽到组织共建、资源共享、活动共办、小区共管、责任共担，全方位参与城市服务治理；由原来的以参加社区层面的共建活动为主，延伸到网格、小区、楼栋，下沉到问题一线、治理难点、居民家门口，不断实现党建引领城市治理的精准化、科学化、实效性。

三是“整体化”推进，城市党建系统效应不断增强。通过党建联盟推进共建共治共享机制，在服务居民、服务治理的过程中，实现机关企事业单位、非公企业、社会组织、社区党组织党建工作共同提升、双向促进，实现各领域资源和城市治理成果共赢共享，不断提升城市基层党建工作整体效应、系统效应。

五、经验与启示

启示之一：抓城市基层党建，要牢树统筹融合的思想和理念。新形势下城市服务人口增多、居民需求提高、基层治理任务更重，紧靠社区党组织单方发力，已经完全满足不了新时期城市治理的需求，需要不断整合各领域资源、充分发动居民作用。组建“城市党建联盟”就是由“内循环”转为“外循环”，由“独角戏”变成“交响曲”，不断盘活人、才、物优势资源，进一步提升城市基层党建系统化、整体化水平。

启示之二：抓城市基层党建，要把握城市服务治理这个关键。城市基层党建工作座谈会指出，要积极探索党建引领城市治理的新路径。“城市党建联盟”就是要整合城市各领域优势资源服务城市治理，推动机关企事业单位党组织、党员工作重心下沉、服务触角延伸，引导居民党员、志愿者自治自管，在抓服务、抓治理中提升城市基层党建工作实效性。

启示之三：抓城市基层党建，要紧抓社区党组织这个核心。城市基层党建要想实现整体推进，必须要有一个统筹协调的牵头者，社区党组织自然成为这个发挥桥梁纽带作用的核心，为各领域党组织参与城市服务治理牵好线、搭好桥。“城市党建联盟”，就是要由社区党组织牵头，不断形成社区搭台大家唱、社区建制大家管、社区出题大家解的协调融合发展局面，推动城市各领域党建互联互动发展。