四川珙县：探索“134”智慧党建模式 推动城市基层党建工作

近年来，珙县主动适应新时代城市基层党建工作的新要求，坚持“互联网+”思维，明确“建设政治坚定战斗力强的智慧党建示范县”工作思路和定位，积极探索“134”智慧党建工作模式（“1”即“一网整合”，“3”即“三级联动”，“4”即“四步闭环”），加强现代网络信息技术在城市基层党建工作中的广泛应用，有效推动城市基层党建工作与社会管理服务深度融合。

一、背景与起因

（一）互联网正在推动人类社会发生剧变，基层党建工作必须顺应这一时代潮流。以移动终端和社交网络为基础的移动互联网，正在加速传导渗透到经济社会发展各领域中方面，深刻地改变着人们的行为方式和生活习惯，推动人类社会发生剧变。基层党建工作只有加速推动对现代网络信息技术的广泛运用，才能使党建工作富有时代气息，体现时代特色，充满时代活力。

（二）城市基层党建的系统建设和整体建设，需要运用互联网技术来推动实现。城市基层党建“上海会议”指出，城市基层党建，是以街道社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设。城市基层党建的核心要义是互联互通，与现代网络信息技术的本质是内在一致的。没有互联网技术的运用，城市基层党建中要求的四级联动、上下协调、互联互动、共建共享等仅靠传统的“人工方式”是无法实现的。

（三）珙县过去的探索为深化现代网络信息技术在城市基层党建工作中的广泛运用积累了经验，打下了基础。自2009年实施“便民服务直通工程”以来，珙县进行了为期十年的“互联网+党建”工作探索，逐步形成了以“定目标职责，民情直通、服务直通、评价直通、问责直通”为内容的“一定四通”群众工作法，在转变执政方式创新县域社会管理方面取得了明显成效，为深化现代网络信息技术在城市基层党建工作中的广泛运用打下了良好的工作基础。

二、做法与经过

（一）“一网整合”各方要素资源，搭建“党建云”平台，强力打造“红色网络”。全面整合县域社会管理资源，将各类信息、数据、服务项目一网整合，着力打造“最强数据芯、最短指挥链、最优服务线”。一是成立珙县数字信息管理服务中心。于2016年3月成立珙县数字信息管理服务中心，由县委组织部副部长兼任中心主任，落实领导职数4名（一正三副），事业编制10名，临聘编制10名。珙县数字信息管理服务中心牵头负责基层党建信息系统建设、应用和应急指挥调度等工作职能。乡镇成立分中心，社区成立工作站，分别负责本级党建信息化工作。二是开发“智慧珙州?数字红云”平台。推行“系统—网站—终端”模式，开发出以党群服务网、微信公众号、E党建手机APP、县城区全景三维地图、4312345市民热线“五个一”为主要内容的“智慧珙州?数字红云”党群服务平台，完善“党务管理、辅助决策、为民服务、社会治理”四大功能，提升服务水平。三是将各方信息数据资源互联共享。整合共享党建、综治、民政、人社、教育等多个网络的信息数据资源和服务项目，建成人口、地理、法人等“六大数据库”和社会保障、民政救助、户籍办理等“十五大业务模块”，实现数据信息一次采集、资源多方共享，充分发挥数据协同效应，推动城市基层党建工作系统性增效。目前，共采集录入人口信息439750条，法人信息20538条，楼宇和房间信息13375条，部门政策法规13540条。

（二）打通“三级联动”信息渠道，加强穿透式管理，高效运转“动力主轴”。将信息化建设与县、镇、社区党组织三级联动体系对接，打通上下联系的信息渠道，实现党组织管理一贯到底，运转高效便捷。一是建立党组织信息系统。将县、镇、社区三级共650余个党组织和全县12600余名党员都纳入信息系统，对各级各领域党组织分发“智慧珙州·数字红云”平台登录账号，对各级党组织基本活动、党员干部学习教育、村（社区）活动阵地建设等进行管理，并通过县城区全景三维地图“可视化”掌握各党组织的管理区域、组织类型、支部书记、地理分布、党员人数等情况，实现精细精准管理。二是营造互动交流环境。强化“组织讨论、分享体验、民调投票”等网络交互功能，在E党建手机APP上开设“两学一做”学习教育专栏和微党课、红色论坛等6大模块，在“智慧珙州”微信公众号上设立农民夜校、书香珙州等16项微服务，打造党员“掌上课堂”“指尖论坛”，把各级组织和党员深度连接起来、组织起来。目前全县1万余名党员注册E党建APP，近3万人关注“智慧珙州”微信公众号。三是推行实时留痕监管。推行服务全程纪实、在线监管和动态考核评价，由“智慧珙州?数字红云”平台对各党组织开展学习、组织活动、为民服务等情况自动生成“周记、月评、季小结、年考核”报表，对党员自动生成党性分析报告，作为各级党组织和党员评价考核的重要依据。

（三）推行“四步闭环”服务管理，突出标准化运行，全面规范“作业流程”

细化明确各级党组织运用“智慧珙州?数字红云”平台的职能职责，规范民情收集、服务办理、群众评价、考核问责的工作流程和衔接机制，让数据多跑路、群众少跑腿。一是民情直通。网格员每天巡访收集网格居民、城市管理、民生诉求等方面的社情民意，通过“掌上民情通”上传云平台；党员干部群众还可通过党群服务网、微信公众号、服务热线等上报诉求意见；“云平台”定期对事件区域、内容类别、人群特征和发生规律等进行大数据分析，为县委县政府科学决策提供依据。二是服务直通。云平台对管辖主体明确的诉求事项，按程序进行转办交办；对涉及多头管理的事项，由各级党建联席会议协调解决，并限期反馈办理结果。运用好平台实时监测、预警提醒功能，完善人员值守、指挥调度、应急处理等机制，及时联动处置涉及公共安全、群体事件、城市管理等事项，维护基层稳定。三是评价直通。坚持一事一评价，将评价等级分为ABCD四级，服务对象在每个事项办结后，通过电子评价仪进行现场评价或网上打分；对未做评价的服务事项，通过电话回访了解服务对象的满意度。四是问责直通。实行差评问责，对群众满意度低于80%的，责成单位负责人对责任人员进行谈话提醒，谈话提醒超过3次的，视情况给予相应处分。同时，对党建信息化工作年度考核排名靠后的单位和个人进行约谈问责，并与绩效奖金相挂钩，倒逼责任落实。

三、成效与反响

（一）珙县城市基层党建工作格局从封闭分割转向开放融合，推动了各领域党建工作相融互动、整体协同。珙县构建了覆盖整个城市的信息集成、互联互通、开放共享的城市基层党建信息系统，健全完善了组织联动、责任联动、制度联动的工作体系，打通了各级组织和各部门之间的“数据隔离”，推动各领域党建工作从“各自为政”“各抓各的”的相对封闭状态，走向相互联结、相融共生的开放格局，城市基层党建“整体性建设”属性以及“局部相加大于整体之和”的效果得以充分体现。

（二）珙县城市基层党建工作手段从传统模式转向现代技术，提升了基层社会治理的现代化、科学化水平。珙县打破了传统党建“限时、限地、限人”的束缚，把人、组织、信息和服务通过互联网技术高效连接起来，整合细化为党务管理、辅助决策、为民服务、基层治理“四大版块”，涵盖民情服务、环境保护、公共安全、预防和化解社会矛盾等事关城市改革发展稳定的各类问题，降低了行政成本，提高了工作效能。2017年节约基层群众办事成本达1000万元以上，县城区刑事案件发案数同比下降56%，城区“两车”被盗刑事案件立案数同比下降85%。

（三）珙县城市基层党建工作管理从简单粗放转向精准发力，推动城市基层党建工作与社会管理服务深度融合。珙县“智慧珙州·数字红云”平台运用互联网的实时感知功能，用图形化的方式直观展现党组织分布、党员分布、活动状态、考核评价等；通过运用大数据的智能分析功能，从大量零散、杂乱、碎片化的信息中获取有价值的信息，改变以往手工操作、人工管理等随意性、模糊性的缺点；通过运用云计算的精细跟踪功能，强化实时在线监管，真正做到了情况动态掌握、诉求及时回应、问题快速处理、服务精准有效、管理扁平高效。

四、经验与启示

（一）必须树牢“互联网”思维，坚决破除信息壁垒。推动城市基层党建工作与社会管理服务深度融合，必须主动适应信息化要求，强化互联网思维，学网懂网用网。要打破部门信息壁垒，拆除相互封闭藩篱，通过建立各类信息资源整合渠道，构建数字信息共享中心，设置职能部门、镇、社区访问、互通端口，健全完善数据信息分级分类授权共享和基层社会治理整体联动工作机制，实现各级各部门（单位）之间数据共享、协同办公、组团服务，才能使互联网技术在城市基层党建中的应用效果尽可能的最大化。

（二）必须落实“清单式”责任，线上线下同频共振。没有责任就没有担当。在推动现代网络信息技术在城市基层党建工作中的广泛应用中，要建立健全各级党组织和党员干部相应的职责任务，规范建立服务群众和基层治理的标准流程，形成横向到边、纵向到底的责任体系和工作规范，切实避免服务群众掉链子、踢皮球。要坚持“键对键”与“面对面”相结合，强化党员干部直接联系服务群众，密切党群感情，实现“线上高效快捷、线下便民连心”。

（三）必须抓牢“根本性”建设，健全完善运行机制。制度建设管根本、管长远。要建立健全智慧党建平台管理运行机制，形成强有力的组织、人员、技术和经费保障，防止出现建而不管、管而不用的问题。要健全完善党建联席会议、队伍建设管理办法、督促检查和跟踪问效、绩效考核评价等配套制度，推动上下联动、条块互动。要健全完善安全监控、数据备份、应急处置等信息安全保障制度，按照“谁主管谁负责、谁使用谁负责”的原则，切实加强日常管理和监督检查，确保信息安全。

五、探讨与评论

（一）珙县“134”工作模式解决了协作不紧密和联动体系空转、务虚的问题，具有一定的针对性。珙县县委坚持由珙县数字信息管理服务中心具体牵头推进全县信息化平台建设工作，坚决防止重复投入、重复劳动和重复建设，真正做到了将县域社会管理服务资源“一网整合”。同时，赋予了各级党组织数据共享权限，完善了整体联动机制，形成了齐抓共管格局，为推动现代网络信息技术在城市基层党建工作中的广泛运用营造良好环境。

（二）“134”工作模式兼容了党务管理、辅助决策、为民服务、社会治理等要素功能，具有一定的创新性。珙县“智慧珙州?数字红云”平台不仅仅局限于单一功能，而是涵盖了城市基层党组织自身建设、为县委县政府提供决策参考、开展为民办事服务、推动精细化治理等多个领域，其信息化触角延伸到城市居民生产生活的各个方面，为推动城市基层党建工作与社会管理服务深度融合提供了技术支撑。

（三）“134”工作模式规范了城市基层党建引领基层治理的运行机制和工作流程，具有一定的可复制性。珙县在推动现代网络信息技术在城市基层党建工作中的广泛运用中，健全完善了“横向到边、纵向到底”的责任体系，“数据信息整合融合、各级组织互动协同”的运行体系，“程序严密、循环顺畅”的流程体系，形成了系统完备的智慧党建工作体系，符合新时代城市基层党建工作的新要求和新部署，可供借鉴、推广。