天津市和平区：探索构建“1+3+3”党建引领体系 不断增强城市基层整体效应

和平区深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实全国和全市城市基层党建工作会议精神，坚持把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿基层社会治理的一条红线，积极适应城市管理体制改革和社会治理重心变化，针对中心城区的特点，充分发挥街道社区党组织轴心作用，搭建“三个平台”，用好“三种资源”，探索构建“1+3+3”城市基层党建引领体系，努力实现以基层党建引领基层治理。

一、案例背景

当前，随着经济社会发展，城市化快速推进，人口不断向城市涌入，各类经济组织和社会组织持续涌现，大量“单位人”向“社会人”转变，城市基层治理正在发生前所未有的深刻变化。一方面，街道社区面临越来越重的治理任务，要对各类经济组织、社会组织和“社会人”进行兜底管理，逐渐成为社会治理的重心；另一方面，越来越多的管理服务资源开始向基层集聚，特别是一些体制外资源，散落在街道社区，一旦调动起来就会产生无穷的力量。如何发挥街道社区党组织的“轴心”作用，把基层各类资源有效整合起来，让群众自己有组织地去引领、服务群众，是摆在我们面前的一个重大课题。和平区位于天津市中心城区的核心地带，面积9.98平方公里，常住人口35.2万，金融业底蕴深厚，楼宇经济发达，高档商业繁荣，教育医疗资源丰富，尤其需要回答好这一课题。习近平总书记强调，要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新。面对基层治理新形势新要求，和平区积极探索党建引领基层治理新路径，创新构建“1+3+3”党建引领体系，建强街道社区党组织“轴心”地位，通过街道社区集聚整合辖区内政治资源、行政资源和社会资源，并搭建三大载体用足用好资源，形成资源极化、放大效应，不断提升城市基层党建整体效应。

二、做法成效

1.打造“一个轴心”，增强城市基层党建向心力。把街道社区党组织建设成为联结辖区内各类组织和各项工作的“轴心”，形成强大的资源整合调度能力。一是构建“五位一体”基层治理架构。理顺各类治理主体关系，突出社区党组织领导作用，着力构建社区党组织领导、居委会指导、业委会自治、物业公司服务、居务监督委员会监督的“五位一体”社区治理体系。推动各街道成立物业企业联合会并建立党组织，选派专职干部担任书记，将辖区内所有物业企业串在一起，既确保了党组织对物业企业的领导，又发挥了行业联动效应。大力打造“红色业委会”，结合业委会换届，选优配强班子，全面推行党员比例过半、党员担任业委会主任，成立业委会党支部，目前全区各小区业委会中共有党员217人、占委员总数44.4%，业委会主任为党员的32个、占46.4%。二是建立健全党建引领基层治理工作机制。以区委、街道党工委、社区党委为主轴，建立三级党建联席会议制度，搭建沟通平台，强化上下联动，协调解决问题，以项目化方式实现合作共建。推行社区各类组织负责人向社区党组织述职制度，重点述接受党组织领导、服务居民群众、解决群众生活困难等情况，述职情况作为考核评价的重要依据。创新党建数字化平台4.0智慧版，把党建、治理等纳入大数据监管，开通解决问题“快车道”，解决社区治理问题7.3万个。三是强化街道社区党组织统筹协调功能。全面实行街道“大工委”、社区“大党委”，采取“专职委员+兼职委员”的形式，将辖区内重要单位纳入街道社区党组织。以社区组织换届选举为契机，全面推进社区书记、主任“一肩挑”，选派15名机关35岁以下优秀科级干部到社区任“一把手”，社区“两委”班子结构和素质进一步优化。大力推进社区党组织成员进入居委会、居务监督委员会、业委会和物业企业。取消街道经济职能，建立党建办，推进社区减负增效，引导街道社区党组织聚焦主责主业抓党建、抓治理、抓服务。

2.集聚“三种资源”，提升城市基层党建保障力。依托街道社区党组织区域集聚效应，整合汲取体制内、体制外两类资源，不求所有、但求所用。一是强化政治资源。把抓好党建作为最大政绩，向城市基层倾注大量“注意力资源”，层层压实主体责任，推动条块结合、齐抓共管。比如，在社区组织换届资格条件联审、劝业场商圈党建排查等工作中，公安、市场监管、城管等部门积极履责、紧密配合，发挥了重要作用。把严密的组织体系作为最大优势，不断延伸织密“组织网资源”，在全区建立216个楼栋院党支部、4167个楼门党小组，创新建立津塔、创新大厦等高端楼宇“大党委”和劝业场商圈“大党委”，依靠党组织强大组织力，把城市基层各类组织和群众紧紧凝聚在党组织周围。二是夯实行政资源。按照“4+N”模式为64个社区配备757名专职社区工作者，全面推行3岗18级序列管理，社区工作者月收入平均达到5500元。每年给每个社区拨付60万元社区办公服务经费和服务群众专项经费，全部以党组织为主渠道落实。突出党建元素和承载功能，区、街道、社区三级全部建立党群服务中心，统一标识、统一命名，设立112个服务项目。三是调动社会资源。对居民群众，通过增强荣誉感、满足感引导其服务回馈社会，比如新兴街道党工委连续18年开展“百颗星”评选表彰宣传活动，推行“爱心传递链”活动，形成了志愿服务的“多米诺”效应。对于非公经济组织，依托“党建之友”联谊会、联席会，充分吸纳有影响、有热情的非公经济人士，定期组织“业主沙龙”、“发展论坛”、“党建课堂”等活动，实行“一对一”包保，引导他们积极参与区域发展和治理。对于社会组织，建立区社会组织孵化中心，大力培育发展社区社会组织，在街道、社区建立社会组织联合会，整合辖区内社会组织资源。

3.抓好“三个载体”，强化城市基层党建凝聚力。坚持“聚资源”与“用资源”相统一，立足街道社区党组织这一“主轴”，搭建平台、创设载体，使辖区内各类资源充分涌流，确保人尽其才、物尽其用。一是积极开展志愿服务活动。成立区、街道、社区三级服务志愿者协会，以“项目化”方式组织群众开展志愿服务，服务项目根据志愿者特长、资源优势和群众需求进行设计，并按进度推进、评估，使志愿者看得见、抓得住、见实效，增强吸引力。比如，新兴街社区志愿者建立的“扶危济困基金”项目，12年募集捐款8万余元，帮扶困难群体、个人112人次。举办志愿者节。二是深化“三认四百双结对”。推动党员到社区认岗位、认穷亲、认难题，共认领服务项目和岗位1400余个，结对帮扶困难群众2200余户，完成“微心愿”一万余个，形成了“一名党员一盏灯、一个支部一面旗”的示范效应；组织党员进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心，敲开居民门、送上联系卡、留下反馈单，联系困难家庭2700余户，解决问题3700多个，做到老百姓的事儿，件件有回音；组织机关党组织与社区党组织结对、驻区单位与社区党组织结对，解决企业用工、家属安置等问题700多个。三是创新开展“六联共建”。深入开展“组织联建、党建联抓、党员联管、资源联用、活动联办、服务联手”为内容的“六联共建”活动，推动479个驻区单位与街道社区签订共驻共建协议，根据实际列出需求（资源）清单、活动（服务）清单、考核清单，实现双向发力、双向受益。比如，小白楼街开封道社区“大党委”组织开展“不忘初心、牢记使命”宣讲会，辖区单位利顺德积极提供场地，市延安精神研究会派出资深老师做主题宣讲；民营企业老美华与劝业场街道联合开展“爱心资助活动”，将公益金捐赠给工作在一线的劳动者；南市街道物业企业联合会在春节期间成立了安全巡逻小分队，打破辖区界限，对街道所有小区进行了安全巡查。

三、启示探讨

第一，抓好新时代城市基层党建，要牢固树立党的全面领导的理念。实践中，我们感到，“1+3+3”工作体系，“1”是关键，是基础。只有建立坚强“轴心”，才能整合资源，也才能用好资源。要全面加强党对城市工作的领导，充分发挥街道社区党组织领导作用，确保一根钢钎插到底。一方面，要旗帜鲜明营造党的全面领导之“势”。“激水之疾，至于漂石者，势也”。要将落实党的全面领导的意识全面、准确地贯彻到基层干部、居民以及各类组织中，不容置疑、没有余地，形成党领导一切工作的强大声势。另一方面，要不折不扣锻造党的全面领导之“形”。实现党建引领基层治理，关键是要在城市基层形成各类组织在党组织领导下各司其职、各得其所的工作格局。要探索完善以社区党委为轴心，居委会、居务监督委员会为基础，业委会、物业企业共同参与的基层治理机制，实现“众星拱月”。

第二，抓好新时代城市基层党建，要牢固树立以人民为中心的理念。实践中，我们感到，城市的核心是人，党建工作是做人的工作，抓城市基层党建，必须既要见物见事，更要见人。要坚持以人民为中心的思想，一切为了人民，一切依靠人民，切实走好新时代党的群众路线。一方面，要“为了人民”，针对社会主要矛盾转变，顺应居民群众“需求端”的新变化，推动服务“供给侧改革”，以党建促发展、以党建促民生、以党建促治理。另一方面，要“依靠人民”。真正的力量在于群众。街道社区有大量社会资源，放着不用，是非常可惜的，有的被宗教组织甚至敌对势力用了，丧失了资源，更丢失了阵地。要靠组织的力量、组织的网络把社会资源撬动起来，让群众参与其中、给群众以荣誉，调动群众去引领群众、服务群众。

第三，抓好新时代城市基层党建，要牢固树立系统融合的理念。实践中，我们感到，面对基层越来越开放的治理边界和越来越丰富的治理资源，只有树立系统融合理念，才能凝聚起党建工作最大合力，实现“1+1>2”的效果。要坚决破除“就基层抓基层”的思想，有的工作落脚点在基层，但发力点却在上层；有的资源“使用权”在基层，但“所有权”却在上层，要把上级党组织和基层党组织贯通起来、联动起来，上下共同发力，整体系统推进，才能事半功倍、抓出成效。要坚决破除“就领域抓领域”的思想，城市基层党建是阵地党建，光抓社区党建不行，每个领域抓一下也不行，要以街道社区党组织为轴心，在开放中推动各领域党组织互联互动，实现组织共建、活动共联、资源共享。