中国共产党新闻>>党建>>党建专题>>“全国城市基层党建创新案例”征集评选活动

天津市和平区:探索构建“1+3+3”党建引领体系 不断增强城市基层整体效应

天津市和平区委组织部

2018年10月25日14:59    来源:人民网-中国共产党新闻网

和平区深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实全国和全市城市基层党建工作会议精神,坚持把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿基层社会治理的一条红线,积极适应城市管理体制改革和社会治理重心变化,针对中心城区的特点,充分发挥街道社区党组织轴心作用,搭建“三个平台”,用好“三种资源”,探索构建“1+3+3”城市基层党建引领体系,努力实现以基层党建引领基层治理。

一、案例背景

当前,随着经济社会发展,城市化快速推进,人口不断向城市涌入,各类经济组织和社会组织持续涌现,大量“单位人”向“社会人”转变,城市基层治理正在发生前所未有的深刻变化。一方面,街道社区面临越来越重的治理任务,要对各类经济组织、社会组织和“社会人”进行兜底管理,逐渐成为社会治理的重心;另一方面,越来越多的管理服务资源开始向基层集聚,特别是一些体制外资源,散落在街道社区,一旦调动起来就会产生无穷的力量。如何发挥街道社区党组织的“轴心”作用,把基层各类资源有效整合起来,让群众自己有组织地去引领、服务群众,是摆在我们面前的一个重大课题。和平区位于天津市中心城区的核心地带,面积9.98平方公里,常住人口35.2万,金融业底蕴深厚,楼宇经济发达,高档商业繁荣,教育医疗资源丰富,尤其需要回答好这一课题。习近平总书记强调,要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化,推进基层党建工作创新。面对基层治理新形势新要求,和平区积极探索党建引领基层治理新路径,创新构建“1+3+3”党建引领体系,建强街道社区党组织“轴心”地位,通过街道社区集聚整合辖区内政治资源、行政资源和社会资源,并搭建三大载体用足用好资源,形成资源极化、放大效应,不断提升城市基层党建整体效应。

二、做法成效

1.打造“一个轴心”,增强城市基层党建向心力。把街道社区党组织建设成为联结辖区内各类组织和各项工作的“轴心”,形成强大的资源整合调度能力。一是构建“五位一体”基层治理架构。理顺各类治理主体关系,突出社区党组织领导作用,着力构建社区党组织领导、居委会指导、业委会自治、物业公司服务、居务监督委员会监督的“五位一体”社区治理体系。推动各街道成立物业企业联合会并建立党组织,选派专职干部担任书记,将辖区内所有物业企业串在一起,既确保了党组织对物业企业的领导,又发挥了行业联动效应。大力打造“红色业委会”,结合业委会换届,选优配强班子,全面推行党员比例过半、党员担任业委会主任,成立业委会党支部,目前全区各小区业委会中共有党员217人、占委员总数44.4%,业委会主任为党员的32个、占46.4%。二是建立健全党建引领基层治理工作机制。以区委、街道党工委、社区党委为主轴,建立三级党建联席会议制度,搭建沟通平台,强化上下联动,协调解决问题,以项目化方式实现合作共建。推行社区各类组织负责人向社区党组织述职制度,重点述接受党组织领导、服务居民群众、解决群众生活困难等情况,述职情况作为考核评价的重要依据。创新党建数字化平台4.0智慧版,把党建、治理等纳入大数据监管,开通解决问题“快车道”,解决社区治理问题7.3万个。三是强化街道社区党组织统筹协调功能。全面实行街道“大工委”、社区“大党委”,采取“专职委员+兼职委员”的形式,将辖区内重要单位纳入街道社区党组织。以社区组织换届选举为契机,全面推进社区书记、主任“一肩挑”,选派15名机关35岁以下优秀科级干部到社区任“一把手”,社区“两委”班子结构和素质进一步优化。大力推进社区党组织成员进入居委会、居务监督委员会、业委会和物业企业。取消街道经济职能,建立党建办,推进社区减负增效,引导街道社区党组织聚焦主责主业抓党建、抓治理、抓服务。

2.集聚“三种资源”,提升城市基层党建保障力。依托街道社区党组织区域集聚效应,整合汲取体制内、体制外两类资源,不求所有、但求所用。一是强化政治资源。把抓好党建作为最大政绩,向城市基层倾注大量“注意力资源”,层层压实主体责任,推动条块结合、齐抓共管。比如,在社区组织换届资格条件联审、劝业场商圈党建排查等工作中,公安、市场监管、城管等部门积极履责、紧密配合,发挥了重要作用。把严密的组织体系作为最大优势,不断延伸织密“组织网资源”,在全区建立216个楼栋院党支部、4167个楼门党小组,创新建立津塔、创新大厦等高端楼宇“大党委”和劝业场商圈“大党委”,依靠党组织强大组织力,把城市基层各类组织和群众紧紧凝聚在党组织周围。二是夯实行政资源。按照“4+N”模式为64个社区配备757名专职社区工作者,全面推行3岗18级序列管理,社区工作者月收入平均达到5500元。每年给每个社区拨付60万元社区办公服务经费和服务群众专项经费,全部以党组织为主渠道落实。突出党建元素和承载功能,区、街道、社区三级全部建立党群服务中心,统一标识、统一命名,设立112个服务项目。三是调动社会资源。对居民群众,通过增强荣誉感、满足感引导其服务回馈社会,比如新兴街道党工委连续18年开展“百颗星”评选表彰宣传活动,推行“爱心传递链”活动,形成了志愿服务的“多米诺”效应。对于非公经济组织,依托“党建之友”联谊会、联席会,充分吸纳有影响、有热情的非公经济人士,定期组织“业主沙龙”、“发展论坛”、“党建课堂”等活动,实行“一对一”包保,引导他们积极参与区域发展和治理。对于社会组织,建立区社会组织孵化中心,大力培育发展社区社会组织,在街道、社区建立社会组织联合会,整合辖区内社会组织资源。

3.抓好“三个载体”,强化城市基层党建凝聚力。坚持“聚资源”与“用资源”相统一,立足街道社区党组织这一“主轴”,搭建平台、创设载体,使辖区内各类资源充分涌流,确保人尽其才、物尽其用。一是积极开展志愿服务活动。成立区、街道、社区三级服务志愿者协会,以“项目化”方式组织群众开展志愿服务,服务项目根据志愿者特长、资源优势和群众需求进行设计,并按进度推进、评估,使志愿者看得见、抓得住、见实效,增强吸引力。比如,新兴街社区志愿者建立的“扶危济困基金”项目,12年募集捐款8万余元,帮扶困难群体、个人112人次。举办志愿者节。二是深化“三认四百双结对”。推动党员到社区认岗位、认穷亲、认难题,共认领服务项目和岗位1400余个,结对帮扶困难群众2200余户,完成“微心愿”一万余个,形成了“一名党员一盏灯、一个支部一面旗”的示范效应;组织党员进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心,敲开居民门、送上联系卡、留下反馈单,联系困难家庭2700余户,解决问题3700多个,做到老百姓的事儿,件件有回音;组织机关党组织与社区党组织结对、驻区单位与社区党组织结对,解决企业用工、家属安置等问题700多个。三是创新开展“六联共建”。深入开展“组织联建、党建联抓、党员联管、资源联用、活动联办、服务联手”为内容的“六联共建”活动,推动479个驻区单位与街道社区签订共驻共建协议,根据实际列出需求(资源)清单、活动(服务)清单、考核清单,实现双向发力、双向受益。比如,小白楼街开封道社区“大党委”组织开展“不忘初心、牢记使命”宣讲会,辖区单位利顺德积极提供场地,市延安精神研究会派出资深老师做主题宣讲;民营企业老美华与劝业场街道联合开展“爱心资助活动”,将公益金捐赠给工作在一线的劳动者;南市街道物业企业联合会在春节期间成立了安全巡逻小分队,打破辖区界限,对街道所有小区进行了安全巡查。

三、启示探讨

第一,抓好新时代城市基层党建,要牢固树立党的全面领导的理念。实践中,我们感到,“1+3+3”工作体系,“1”是关键,是基础。只有建立坚强“轴心”,才能整合资源,也才能用好资源。要全面加强党对城市工作的领导,充分发挥街道社区党组织领导作用,确保一根钢钎插到底。一方面,要旗帜鲜明营造党的全面领导之“势”。“激水之疾,至于漂石者,势也”。要将落实党的全面领导的意识全面、准确地贯彻到基层干部、居民以及各类组织中,不容置疑、没有余地,形成党领导一切工作的强大声势。另一方面,要不折不扣锻造党的全面领导之“形”。实现党建引领基层治理,关键是要在城市基层形成各类组织在党组织领导下各司其职、各得其所的工作格局。要探索完善以社区党委为轴心,居委会、居务监督委员会为基础,业委会、物业企业共同参与的基层治理机制,实现“众星拱月”。

第二,抓好新时代城市基层党建,要牢固树立以人民为中心的理念。实践中,我们感到,城市的核心是人,党建工作是做人的工作,抓城市基层党建,必须既要见物见事,更要见人。要坚持以人民为中心的思想,一切为了人民,一切依靠人民,切实走好新时代党的群众路线。一方面,要“为了人民”,针对社会主要矛盾转变,顺应居民群众“需求端”的新变化,推动服务“供给侧改革”,以党建促发展、以党建促民生、以党建促治理。另一方面,要“依靠人民”。真正的力量在于群众。街道社区有大量社会资源,放着不用,是非常可惜的,有的被宗教组织甚至敌对势力用了,丧失了资源,更丢失了阵地。要靠组织的力量、组织的网络把社会资源撬动起来,让群众参与其中、给群众以荣誉,调动群众去引领群众、服务群众。

第三,抓好新时代城市基层党建,要牢固树立系统融合的理念。实践中,我们感到,面对基层越来越开放的治理边界和越来越丰富的治理资源,只有树立系统融合理念,才能凝聚起党建工作最大合力,实现“1+1>2”的效果。要坚决破除“就基层抓基层”的思想,有的工作落脚点在基层,但发力点却在上层;有的资源“使用权”在基层,但“所有权”却在上层,要把上级党组织和基层党组织贯通起来、联动起来,上下共同发力,整体系统推进,才能事半功倍、抓出成效。要坚决破除“就领域抓领域”的思想,城市基层党建是阵地党建,光抓社区党建不行,每个领域抓一下也不行,要以街道社区党组织为轴心,在开放中推动各领域党组织互联互动,实现组织共建、活动共联、资源共享。

(责编:黄瑾、乔业琼)
  • 最新评论
  • 热门评论
查看全部留言
微信“扫一扫”添加“学习大国”

微信“扫一扫”添加“学习大国”

微信“扫一扫”添加“人民党建云”

微信“扫一扫”添加“人民党建云”