山东省海阳市：实施“四项工程” 激发城市基层党建活力

一、背景起因

全国城市基层党建工作经验交流座谈会指出，要推进城市基层党建创新发展，为完善城市治理体系、增强城市治理能力、提高人民群众生活质量服务。近年来，随着海阳市城市化的快速发展，城市基层党建面临着基础薄弱、保障不足，机关事业单位共驻共建参与不够、载体不佳，品牌缺失、特色不明等问题。为有效提升城市基层党建质量，海阳市以提升城市基层党组织组织力为重点，用全域思维树牢城市基层“大党建”理念，坚持规范、联动、融合、创新总体思路，聚焦城市基层治理，统筹实施强基工程、聚力工程、纽带工程、连心工程“四项工程”，切实提升城市基层党组织服务功能。

二、主要做法及成效

一是实施“强基工程”，筑牢城市基层“大党建”根基。强化基础保障。设立组织二科负责城市基层党建工作，招聘专职党务工作人员充实街道组织科工作力量，专职工作人员均达到4名；突出社区党组织核心作用，选优配强社区党组织书记，组织开展全市城市社区工作素质能力提升培训班，提升社区工作人员整体水平；按照标准要求，落实24个城市社区工作经费和党组织服务群众专项经费。强化阵地建设。高标准推进全市街道、社区党群服务中心建设，4个街道办公服务场所均达到2000平米以上，市委组织部统一制定《全市城市街道、社区党群服务中心总体设计方案》，坚持外观标识、管理方式、服务流程“三统一”，围绕微空间、微帮手、微服务、微群体、微娱乐等系列，打造党性教育厅、社会组织服务中心、志愿服务中心、文体娱乐中心等功能区。健全服务体系。每300户左右划分为一个网格，配备专职网格员114名，建立网格党支部，以楼栋或院落为单位划分成立楼栋党小组，将辖区所有单位、组织、党员、群众纳入其中，全面运行“街区党工委——社区党组织——网格党支部——楼栋党小组”四级组织架构，网格党支部、楼栋党小组重点开展党员教育管理、收集社情民意、调解矛盾纠纷、宣传政策法规、服务居民群众、扶贫帮困解难等方面的活动，引导各社区依托QQ群、微信群设立业缘型、趣缘型特色党组织，着力构建立体式的组织网络。细化服务管理。建立完善《社区党建档案》，对社区党群服务中心外观照片、社区成立时间、行政区划、辖区面积、所辖小区、网格数、楼栋数、自管党员、流动党员、驻社区机关事业单位、社区党建品牌等28个项目的基本情况进行摸底登记，建立社区专职工作人员、社区“两委”成员、社区“大党委”兼职委员“三个工作人员台账”和社区支部自管党员台账、社区流动党员台账、社区生活困难党员台账、社区“双管双责”党员台账“四个社区党员台账”。

二是实施“聚力工程”，凝聚城市基层“大党建”合力。深入调研走访。线上和线下相结合，在全市城市社区开展“面对面，听期盼”社区党建大调研大走访活动，将党群服务中心服务项目、社区党组织及党员队伍发挥作用、社区居民对志愿服务活动参与意向等内容纳入调查问卷。在线下，组织街道（社区）兼职委员、社区工作者、社区居民群众代表等，通过座谈交流、随机调查、入户走访等方式，广泛听取意见建议，收集群众“微心愿”和服务需求；在线上，利用“在海之阳”党员教育学习服务平台，广泛发动群众参与网上调查，倾听群众热切的期望，共计收回调查问卷7600余份，收集反映集中的问题建议89条，并全部交办社区有关驻区单位、职能部门，办结率达到90%以上。开展“包居联户”大走访，机关事业单位联系服务全市所有居民小区，组织党员干部登门走访，征集社区居民服务需求，创新设立全市党员干部联系服务群众三级微信群，形成“反映问题——微信接单——问题办理——情况反馈”民生问题解决渠道,收集群众意见2100余条，即时办结率85%，通过“微图片”、“微故事”、“微现场”等方式，随时随地分享工作经验，并将工作成效、亮点特色的宣传和展示推送至全市“联户群”，让群众第一时间看到党建工作成效、党员作风表现。发挥社会组织作用。加强社会组织扶持培育力度，开展“蓝海红帆?善美海阳”社会组织公益创投活动，由政府购买社区建设、社区参与、社区治理、养老服务等各类公益慈善特色项目服务社区居民，激发社会组织党建活力，加强社会组织参与社会治理的积极性；建立社会组织与街道、社区供需对接机制，引导32家社会组织免费入驻街道、社区党群服务中心，开展“蓝海红帆?善美海阳”社会组织公益创投活动，实施社会组织和党组织“一体双孵”，通过建立街道和社区党组织成员联系、定向服务等方式，大力培育与社区治理和群众日常生活密切相关的社区服务类、公益慈善类、文体活动类、专业调处类等社会组织，使社会组织成为党组织领导下的重要社区工作力量，实现社会组织发展与社区服务水平双促进、双提升。

三是实施“纽带工程”，构建城市基层“大党建”格局。健全工作机制。建立市级、街道、社区“三级联席会议制度”，22个部门组成市级联席会议，研究出台《关于全面推行街道“大工委制”和社区“大党委制”的实施方案》，明确工作流程，制定工作制度，做到推荐、遴选、公示、批复、聘用、退出、增补、管理“八个规范化”，聘请各领域优秀党员人士75名担任兼职委员，形成多方联动参与社区治理的工作机制。推行城市基层党建网上办公，139名有关单位和社区负责人在网上微信办公平台随时发布工作动态，进行工作沟通，促进共驻共建；在街道和社区分别建立“党员服务联盟”，凝聚志愿服务力量，培育特色服务组织，激励引导党员参与公益活动，形成服务城市居民的长效机制。深化党建共建。围绕提升城市社区居民“幸福指数”，深入推进驻区机关和两新组织、“双管双责”单位等城市基层各领域党组织与城市社区党组织开展共驻共建，充分整合各类资源，引导人力、物力、财力、服务力等有效资源下沉到社区，服务于居民。如经济开发区依托园区非公企业多、用工需求大，“村改居”社区多、劳动力丰富等特点，创新“一企业一社区，一企业多社区、一社区多企业”的企业与社区支部共建模式，企业与社区根据各自需求及资源优势等，，采用“公司+农户”生产加工模式，把部分加工工序放到社区集中加工点进行加工，达到双向共赢、互促共进。

四是实施“连心工程”，打造城市基层“大党建”品牌。深化党建品牌打造。建立社区居民点单、社区党组织下单、驻社区单位和在职党员干部接单、党工委评价反馈服务流程，依托党员志愿服务和社会化微利服务2种服务方式，全力打造相约一起，服务惠民，实现安心、暖心、怡心、舒心、开心美好愿景的“约惠同心愿”城市基层党建服务品牌，通过报刊和网络媒体发布城市基层党建品牌标识，带动形成了“阳光11议”、“民情接待站”、“一米阳光”等一批社区党建服务特色品牌。通过现场和电话征集、在线留言等方式，筛选合理可行的居民“微心愿”350条。制定《海阳市城市社区区域化党建服务项目需求清单》，分10个服务大类、18个服务小类和30个服务项目，内容涵盖医疗健康、文化体育、环境建设、社区关系等方面，市直部门党组织认领社区服务事项75个，2543名“双管双责”在职党员认领为民服务事项或居民微心愿292个。创新搭建服务阵地。依托党员经营店铺，按有固定场所、有休息桌凳、有茶水供应、有冷暖设施、有充电设备、有阅览书报、有爱心雨伞、有应急药箱的“八有”标准，在城区主要街道设立“党员爱心驿站”15处。各党员爱心驿站以“奉献爱心，传递温暖”为宗旨，配备免费服务设施，为环卫工、园林绿化工、交通警察、快递员、出租车司机等户外劳动者和休闲市民提供休息歇脚、茶水供应、手机充电、报刊阅读，为来海游客提供咨询问路、求助等服务。同时，结合各自经营特点，增加共享充电宝、爱心降温茶、“红色微影院”、党员志愿服务岗等特色服务。以党员爱心驿站为阵地，组织各领域党组织和党员到驿站开展志愿服务，开展“约惠同心愿——党建聚力惠民生，为民服务零距离”主题党日活动、居民“微心愿”征集活动等。自2017年6月运行以来，党员爱心驿站累计服务群众8000多人次，充分发挥政策方针宣传、党员教育、党员志愿服务、为民便民服务等功能，以点连片搭建起城市基层党组织联动服务“微阵地”。

三、经验与启示

城市基层党建是一个“大概念”，需要系统性、规范性、整体性、开发性的发展思维，海阳市以提升城市居民“幸福指数”为中心，坚持问题导向，围绕“规范、联动、融合、创新”总体思路，凝聚城市基层党组织整体合力，发挥党组织政治优势，引领推动城市治理水平提升，为新时代下城市基层党建工作的开展提供了有益经验。

一是强化服务功能。要从体制机制、人员配备、场所保障、经费保障等方面强化基础保障，提升社区党组织组织力；建立科学有效的四级组织架构，培育引导两新组织有效参与社会治理，切实提升社区服务水平。

二是强化品牌引领。以城市基层党建品牌打造为引领，打造“党员爱心驿站”特色城市基层党建服务阵地，开展社会组织公益创投活动，建立全城市党建供需对接机制，以点连片构建城市基层党组织联动服务机制。

三是深化多元共治。推行街道“大工委制”、社区“大党委制”，建立多方联动参与社区治理的机制；以市、街、社区三级联席会议为抓手，推动各领域与社区进行党建共建，充分整合城市基层党建资源，形成强大工作合力。