海南海口市龙华区：党建引领聚民心 三无小区焕生机

一、背景

20世纪90年代初期，海南省海口市国贸片区在海南建省办经济特区“十万人才下海南”的浪潮中一度跃身为全市金融贸易中心。当时的国贸大院在海南省贸易厅的领导下聚集了七大公司：海南省金融中心、海南省外经发展总公司、海南省联合贸易总公司、海南省国际经济贸易中心、海南省南方总公司、海南省海外经济贸易总公司、海南省信托投资公司，整个大院有楼栋17栋，700余户2300余人口，曾撑起了海南对外贸易的半壁江山。时光荏苒，曾经辉煌的国贸大院小区随着企业改制，逐渐成为“三无小区”（无主管单位、无物业管理，无人防物防），大院内路灯常年不亮，垃圾杂物堆积如山，垃圾清运不及时，私搭乱建严重，公共小花园、绿地都被圈占私用，路面破损不堪、坑洼不平，群众居住环境十分不理想……，给城市发展造成了新的社会治理问题。

二、做法与经过

国贸大院位于海口市龙华区金贸街道龙华南社区，院内有5个党支部，123名党员。2015年，海口“双创”的触角延伸到“三无小区”的每一个角落里。海口市坚持以街道、社区党组织为核心，以党建引领基层治理为抓手，以解决突出问题为突破口，把街道社区、驻区单位、各个行业和各个领域党组织的力量统筹整合起来，着力构筑起市、区、街道、社区党组织四级联动体系，确保组织优势、服务资源、服务功能最大化，实现“三无小区”居民对环境整洁、居住安全、生活便利的美好生活向往。

（一）共驻共建凝聚共识

按照海口市“双创”工作联系点工作机制，海口市政协挂点联系龙华区金贸街道龙华南社区，挂点领导多次到国贸大院调研、走访老党员、倾听居民群众的需求，通过打破行政隶属壁垒，凝聚共驻共建、互联互动共识，把党的旗帜树起来，把党员身份亮出来，以党建工作全力推动“三无小区”的“双创”工作。2016年1月，国贸大院成立了党员之家和业主之家，组建起国贸大院党建工作领导小组，制定党建联席会议制度，设立党员责任区，为党员设岗定责，对于党员之家和业主之家解决不了的问题，及时上报街道党建工作领导小组，街道解决不了的，上报区里、市里，形成层层管理、层层抓落实、整体联动的党建组织网络，让民情民意能够以最快的速度直通有关部门，对各类便民事项做到了动态管理。

（二）党员带头齐聚人心

将党性意识强、群众认可度高、热心小区工作的党员选为党员之家和业主之家的负责人，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，确保各项工作取得实效。一是在宣传发动方面，发挥党员在群众中的舆论核心作用，引导居民转变旧思想、旧观念，让居民群众感受到自己不仅是社区服务的受益者，更是社区服务的提供者，自觉从我做起、自我参与、自我服务；二是在示范带动方面，在各个楼栋设置楼栋卫生监督员，严格落实党员包户责任制，监督楼栋内的环境卫生和保洁工作，同时发挥“五老”人员的余热，通过开展体育、文体活动弘扬文明风尚；三是在群防群治方面，整合各类专业巡防力量和社会志愿者力量，筑牢治安防控体系。现在的国贸大院，大街小巷全天候保洁，机动车辆停放整齐划一，小旅店、小餐饮等公共场所设施布局合理、整洁完善，街头巷尾“牛皮癣”基本清除……“三无小区”从“三不管”到“全面管”，实现了华丽转变。

（三）党群中心助推升级

国贸大院党支部以“创新管理、服务党员、服务群众、服务民生”为宗旨，以打造党员群众的“温馨之家”、“教育基地”、“服务平台”、和“活动中心”为目标，创新党群服务工作机制，高标准、严要求建设国贸大院党群活动中心。国贸大院党群活动中心通过建设菜篮子爱心超市、书画室、阅读书吧、健康驿站、爱心义卖平台、多功能活动室、国贸记忆主题展厅等功能区，营造一个“共驻、共享、共建”的氛围，并且主题突出、设施完善、功能齐全，广受周边党员群众的好评。党群活动中心的建设凝结了市、区、街道、基层党支部广大党员干部及百姓群众的心血，从最初的设计，到建成后的装修、管理、使用方案与各项规定，都是在广泛征求意见的基础上形成，为国贸大院党群活动中心后期的发展建设，奠定了更多的民心基础。国贸大院党群活动中心的建成和使用，进一步拉近了党和群众的距离，为党建引领“双创”、助推社区管理服务提档升级发挥了积极作用，成为全区党建引领社会管理创新的生动实践和亮丽的风景线。

（四）志愿服务奉献爱心

国贸大院依托龙华区志愿服务联合会总部设在大院党群活动中心的优势，发动和组织57名老党员、群众成立了志愿服务队，广泛开展爱心服务、公益宣传、信息咨询、禁烟控烟、小区家政、帮扶济困以及环境整治、预防违建等形势多样的志愿服务活动，大力弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿者精神。随着爱心广场、爱心超市、党群活动中心的相继建成并投入使用，志愿服务队充分利用资源优势不定期组织开展志愿服务活动，积极发挥社区在职党员志愿服务的辐射带动作用，进一步带动居民参与文明创建的热情，真正实现大院居民“一家人”的社区关爱，进一步增强了增强居民对社区的认同感和归属感。除此之外，国贸大院党支部在“勇当先锋，做好表率”专题活动中通过创新举措，充分发挥基层党员干部先锋模范作用，配合市、区各有关部门，积极组织辖区青年党员、流动党员、离退休老党员、辖区周边商铺开展“改革开放新海南?志愿服务大宣讲”+助力海南建设志愿服务大集市活动，不断辐射基层党组织的影响力，既服务了群众，又宣扬了中国特色社会主义核心价值观，营造了良好的社区人文氛围。

（五）党群同心邻里互助

“远亲不如近邻”。国贸大院党支部为将好事办实、好事办好，要求挂点单位、街道社区党员干部用脚丈量民情，用心体察民意，在国贸大院开展“访一千户、问群众冷暖”民情大走访活动，建立社区民情台账，定期或不定期走街入户，将居民的家事、苦事、愁事与最需要解决的问题一一登记，建立台账，动态跟踪。在党组织的领导和党员的带动下，大院的生活氛围从之前的不和谐转变为居民间互相照顾、互相信任、互相支持，居民时常在活动中心开展活动、交流情感，遇到困难互相开导、互相帮忙，邻里和谐共享美好生活的日子在居民心中节节攀升，驾起了一座密切党群干群关系的“连心桥”。

三、成效与反响

国贸大院党群活动中心不但要让党员感受到家的温暖，更要服务于群众。国贸大院党群活动中心建立以来，坚持“城市党建＋社会治理”，与社会力量共同合力，构建了一个“共建共治共享”的新格局。活动中心自2017年7月建成以来，多次受到各级领导与周边群众的点赞，受到《海南日报》等多家主流媒体的宣传报道。所在的小区也已由过去逐渐荒颓的“三无小区”蜕变成了如今人气兴旺的党群活动场所，赴国贸大院参加活动已经成为了周边老百姓日常生活中不可或缺的一部分。据不完全统计，近一年来，国贸大院党群活动中心接待了2600余人次来自全国各地的党务工作者的参观学习，举办各类志愿服务、义务活动近200场，平均每个月在此举办3场大型的公益类活动。

“以前我们国贸大院的党员，想组织学习、讨论一点事情，都没有自己的场所。”龙华南社区第五党支部书记吴亚桂说，自从有了国贸大院党群活动中心以后，党支部办公室、入党誓词的宣誓区、国贸记忆主题厅、多功能办公室等都齐全了，让党员感受到像在家一样的温暖，为党员们找到了归属感。

真正把工作做到群众心里去，让党群服务中心成为真正的“居民之家”。在国贸大院，党群活动中心功能齐全、设施完善、主题突出，成了凝聚党心民心的温暖之家。群众遇到什么困难，都习惯到活动中心反映情况。国贸大院的党建工作也依托党群活动中心这个载体走上正轨，一件件便民惠民的事情都得到圆满解决。比如，菜篮子爱心超市就让社区居民赞不绝口。“这里的菜便宜又新鲜，我们每天都会来这边买菜。”在党群活动中心的菜篮子爱心超市，社区居民邢云燕开心地说。由龙华区志愿服务联合会和海口市菜篮子集团公司联合开设的菜篮子爱心超市，就是由党群活动中心提供场地，这可以让整个社区的居民“足不出户”，就能够买到质优价实的放心菜，满足了社区居民日常买菜的需求。

作为老社区的国贸大院，公共设施陈旧，这一带的楼房没有电梯，给社区居民生活带来极大的不便。2017年8月，社区居民提出要加装电梯和更换老化的水管，虽然是一件好事，却遇到了矛盾。因为加装电梯和改造水管需要每户交一定的费用，只要有一户不同意都无法实施，所以此事拖了很久，一些住户投诉到“12345”热线。党群活动中心接到“12345”热线转来的投诉件后，由党支部出面协调解决问题，于2018年2月将新电梯装好并投入使用，赢得了广大居民的赞赏。龙华南社区第三党支部书记石卫表示，修建电梯的过程中遇到了很多困难，他们后来注重了工作方法，由党支部号召党员带头签名支持修建电梯，后来群众看到党员带头了，也跟着支持修建电梯。“电梯修好后，为我们老年人上下楼提供了很大的方便。”社区居民高峰说，党员干部的倡导组织和努力工作让他们深受感动。新电梯安装好了，旧的水管也得到了改造……国贸大院党群活动中心充分发挥引领社区治理创新的作用，将关乎民生的事一件一件地解决好。

金杯银杯不如老百姓的口碑。国贸大院党群活动中心在方便社区居民的日常生活中发挥着越来越重要的作用。屋外绿树成荫，孩子们在树下嬉戏；屋内书韵飘香，老人们在桌旁阅读……这样的画面，已是如今国贸大院的日常之景。“活动中心硬件软件都比较完善，它已经成为我们党员活动和志愿服务活动的红色基地，我们经常在这里开展各种各样便民利民的志愿服务活动。”龙华区志愿服务联合会会长韩孟英说，国贸大院党群活动中心建立以来，积极发挥阵地作用，联合龙华区志愿服务联合会广泛开展文艺演出、专家义诊、爱心服务、公益宣传、健康咨询等不同形式的志愿服务惠民活动，多层次、多角度地满足人民群众日益增长的物质与精神需求，增强居民的获得感与归属感。“党组织没有忘记我，让我有信心地活下去，而且活得越来越好，我非常感谢党组织。”81岁的老党员王档梁因眼部得了肿瘤，对生活曾一度失去信心，是党支部的人员和志愿者对他无私的关怀与帮助，让他增强了生活的信念。

四、经验与启示

（一）强化街道社区的组织核心地位，激发社区党组织内在活力，完善城市基层党建四级联动体系，有机联结各行业的党组织与群众，做到“单位共驻、组织共建、资源共享”，做好机制衔接、功能优化、条块融合的整体建设，充分发挥基层党组织及党员干部的先锋战斗堡垒作用。

（二）以人民为中心，坚持“党建+社会治理”模式转变管理方式。在面临新时代新情况新变化下，人民群众对美好生活的向往提出许多新要求，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。因此必须充分发挥党的组织优势，发挥不可替代的社会整合功能，用强大的组织力量促进发展中的改革，用强大的组织资源化解改革中的压力，用强大的组织网络维护稳定的发展大局，把日益分化的社会重新凝聚起来。

（三）强化组织领导，因地制宜谋发展。针对原国贸大院“三无小区”中党员群众的年龄结构偏大、文化素质较高、经济收入水平较低等情况，龙华区与金贸街道、国贸大院等各级党组织重点抓住该小区生活基础设施不完善、基础养老保障与小区安全管理不到位等主要矛盾，有的放矢打造了适合所在区域的活动阵地，提供了周边群众所急需的各项管理与服务，使得工作推进顺利而有序，赢得了广大百姓的支持与参与。