天津市南开区体育中心街道宁乐里社区：打造“志愿服务联盟” 唱好党建引领基层治理“大合唱”

近年来，天津市南开区体育中心街道宁乐里社区党委认真贯彻落实中央和市委、区委关于全面加强城市基层党建工作的部署要求，按照“区域统筹、整合资源、优势互补、共建共享”的思路，以社区“大党委”为依托，打造“志愿服务联盟”党建品牌，以党建为引领、以联盟为平台、以志愿服务团队为骨干，推动社区建设和服务群众工作从社区党委“独角戏”转变为社会各方“大合唱”，凝聚起新时代城市基层共建共享的强大力量。

一、案例背景

宁乐里社区是一个老旧楼区和新式楼区、居民楼和商务楼宇并存的混合型社区，由宁乐里、宁乐西里、立达公寓等13个自然小区组成，共有142栋楼、286个楼门，常住人口3242户7200余人。辖区内有7家物业企业，6家机关事业单位，112家企业和沿街商铺。社区党委下设10个党支部（含2个“两新”组织党支部），在册党员276名，报到的在职党员194名。

社区户籍片相对分散，常驻人口多、老年人多、企业商铺多，居民需求多样，治理难度较大。过去，单纯依靠社区党委和居委会十几个人，力量薄弱，居民的需求得不到有效满足，一些影响社区发展和群众生活的难题得不到及时解决。针对这些情况，社区党委创新工作思路，树立城市“大党建”的理念，打造“红色”志愿服务联盟，坚持以党建引领基层治理，积极整合社会资源，向外部借力，于2006年发起成立社区志愿服务协会，逐步发展成为有43支队伍、80余家单位、800余名各界人士组成的志愿服务联盟，充分调动驻区机关企事业单位、社会组织等各类组织的积极性，主动参与社区建设，成为温馨宁乐家园建设的好帮手。近年来，宁乐里社区先后荣获全国和谐社区建设示范社区、全国最美志愿服务社区、天津市文明社区等荣誉称号。社区党委被评为天津市先进基层党组织。

二、做法成效

（一）坚持党建引领，筑牢志愿服务组织基础。宁乐里以社区“大党委”为依托，聚合驻区单位，组建志愿服务联盟，积极探索并逐步完善共建工作机制，共同推进社区建设。一是充分发挥党组织的领导作用。充分发挥社区党委轴心、核心作用，破除社区只是“居民区”的传统思维，把辖区范围内的各类组织全部纳入，在辖区各类事务中主动领导、主动统筹、主动协调，成立社区“大党委”，与共建单位签订共建协议，组成志愿服务联盟。社区党委主动加强沟通联络，定期上门走访联盟单位，通报社区情况，相互对接需求，增进情感认同，社区明确专人负责共建工作，每个联盟单位确定联络员，及时联系，有效对接。二是健全完善共建运行机制。健全完善议事决策制度，每季度社区党委牵头召开“大党委”和志愿服务联盟联席会议，通报近期工作进展情况，研究解决重大问题。明确共建各方职责任务，社区党委负责做好摸底调查，汇总社区居民的问题和需求，合理设置服务内容；共建单位结合自身职能和优势，负责认领问题，为社区提供人财物支持；社区“大党委”负责商讨具体共建事宜，确定共建活动，督促抓好落实。建立通报评价机制，每年末，社区党委对发挥作用好的单位发送感谢信，在社区通报表扬，感谢他们对社区工作的支持，激励更好发挥作用。三是抓好联盟党建工作。在开展共驻共建和志愿服务的同时，强化政治引领，推进党建工作，在参与志愿服务联盟的社区组织和非公企业中，摸排党员情况，有条件的及时建立党组织，已成立2个非公企业党支部，建成2个“两新”组织党群服务中心。积极组织联盟党员参加社区党组织的活动，以党建工作引领志愿服务联盟健康发展。社区党委制作六期“学习贯彻党的十九大精神做筑梦体中人”宣传折页，向联盟单位发放，传播党的声音；组织共建单位、联盟单位、社区党员、在职党员共同开展“迎七一颂党恩，做合格党员座谈交流”“促共进唱红歌”等活动，取得了良好效果。

（二）坚持创新管理，提升志愿服务质量。为给社区居民带来更好的服务体验，宁乐里社区党委对志愿服务联盟坚持从严管理，把好发展方向，确保联盟的“红色”属性和为民属性。一是建立标准化服务规范。社区逐步制定完善了登记注册、活动记录、嘉许奖励、效果评议等志愿服务制度，对近80余家单位进行认真细致的分类梳理，根据性质特点和服务内容，整合建立物业服务联盟、金融志愿者服务联盟、相伴成长教育联盟等13个各具特色的社区志愿服务联盟。逐一建立联盟章程，确定联盟负责人和组成单位（人员），明确志愿服务责任、服务时间、服务内容和权利义务等，促进规范化运作。目前，各联盟单位根据自身特点和居民需求，既独立开展活动，又相互搭配、优势互补，得到居民的大力称赞。二是严格实行准入退出机制。社区党委对加入志愿服务联盟的单位，进行前置审核考察，对假借志愿服务名义开展“虚假式”“绑架式”“甜言蜜语式”推销推介的单位坚决不予纳入。对诚意不足、赚取名声、“蜻蜓点水”式的服务单位进行约谈教育、帮助整改，对整改不力、服务不到位、居民满意度低的单位“请出”联盟。对大多数资质优、口碑好、群众欢迎的单位给予大力支持，主动联系策划帮助其开展活动，形成优胜劣汰、激发活力的有利局面。三是强化群众监督评议。社区党委按照居民点单、党委下单、联盟接单的方式，抓实网格走访，定期召开楼门长议事会，征求党员群众意见，确定志愿服务项目，涉及重大事项和大额资金使用的，严格履行“五议两公开”民主决策程序。通过在社区公示栏进行公示、组织党员群众代表进行评议等方式，通报志愿服务联盟单位参与共建工作情况，强化群众监督，提高民事民意民决水平。

（三）坚持双向服务，共享志愿服务成果。社区党委在志愿服务工作中总结出“五联五共”工作法，通过“公益联做、共助困难群体，安全联防、共筑社区平安，环境联创、共建美丽家园，活动联办、共享文化之乐，教育联抓、共育四有新人”，让居民群众与驻区单位共享社区建设发展成果。一是破解群众急难问题。通过13个各具特色的服务联盟，提供精准服务，有效满足不同层次的需求。物业服务联盟、房修志愿服务联盟为困难家庭减免物业费、修缮房屋，为老旧小区疏通下水管网；金融志愿者服务联盟提供家庭财富规划服务，开展防范P2P借贷诈骗、电信诈骗宣传；法律援助志愿者服务联盟组织开展普法讲座，提供法律咨询和法律援助；公共卫生志愿服务联盟开展老年人健康义诊；教育联盟开展“相伴成长”系列活动，拉近了学生、家长和学校的距离，健康绿色运动联盟和宁乐风采合唱联盟广泛组织各类文体活动，都已经成为广受居民群众欢迎的服务活动。二是促进共建单位发展。社区党委在利用志愿服务联盟单位资源的同时，也搭建信息共享、资源交换的平台，帮助单位挖掘发展商机。牵头组织联盟单位对接交流会，吸引54家企业单位200余人参加，促进企业之间互惠互利。将部分联盟服务企业的信息推送到全市居家养老服务平台，通过拨打8890服务热线，全市人民都能享受到这些企业提供的服务，拓宽了志愿服务联盟的服务渠道，企业也从中获得了增值收益。

三、经验启示

一是必须加强社区党委的全面领导。《党章》明确规定，街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，领导本地区的工作和基层社会治理。社区党委要充分发挥在社区各类组织中的轴心、核心作用，既要主动领导、又要善于领导，要把党的路线、方针、政策转化为各类社区组织的统一思想和自觉行动，确保所有服务和活动都在社区党委的领导下开展，把握正确的方向，使党旗在城市社区高高飘扬。

二是必须深入推进党建载体创新。党建工作是有温度的工作，是做人的工作。社区党建不仅是抓好党员的学习教育管理，着眼点要立足于团结凝聚社区党员群众和辖区各类组织，积极参与社区治理。要坚持问题导向和目标导向，进一步创建党建工作载体，开拓社区治理服务的新办法、新举措，以党建引领社区治理，不断增强基层党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，让党的旗帜在每一个阵地都高高飘扬。

三是必须充分借助外力整合资源。共驻共建的过程中，社区党组织这一头的“挑子”一定要热，要主动联系、主动走访、主动整合，把服务的热情有力地传导到辖区单位“这一头”，在平等自愿、互利互惠的基础上，达成共识、取得一致，通过党建带共建，充分激发辖区单位、在职党员、社区党员群众参与社区建设的热情，破解社区力量弱小、资源不足的问题。