福建厦门湖里区积极探索新时代小区党建引领基层治理模式

小区是城市的最基本细胞，也是新时代社会治理的最基本单元。为夯实党在城市中的执政根基，打通社会治理最末端，湖里区以小区党建为切入点，因地制宜探索工作模式、创新工作举措，率先开启了把党支部建在小区、以党建引领小区治理创新的实践探索，湖里区先后被评为“全国社会组织建设创新示范区”、“全国社会工作服务标准化建设示范区”等国家级荣誉称号。

一、产生背景

党的十九大提出，要以提升组织力为重点，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。因此，如何实现党建引领基层治理成为当前基层党建和基层社会治理面临的重大课题。

小区是社会治理的基本单元，也是基层治理的重心所在。湖里作为厦门经济特区的发祥地，伴随着改革开放和城市化进程的加快，各类住宅小区如雨后春笋出现，成为城市板块的重要结构单元，据不完全统计，湖里现有城市居民小区342个，居住人口上百万人。但一直以来，由于小区党组织覆盖不到位、相关制度不健全等原因，部分业委会和物业管理公司不作为或乱作为，小区成为矛盾纠纷的集中地和多发地，小区治理成为当前困扰党委、政府工作的热点、难点和痛点问题。

二、主要做法

（一）强化核心引领，培育小区党建“主心骨”。

以提升组织力为重点，把小区党支部建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导小区治理、团结动员群众、推动改革发展的“主心骨”。

一是高起点优化顶层设计。坚持科学谋划、试点先行，不断实践探索、优化小区党建引领基层治理的顶层设计，先后制定了《关于加强城市居民小区党支部建设的指导意见（试行）》等小区治理“1+4+N”系列文件，规定“加强党对小区治理工作的全面领导，发挥小区党支部的领导核心作用”、“业主委员会接受社区、小区党组织的领导和社区居委会的工作指导监督”等，明确小区党支部在小区治理中的领导地位，确保小区治理工作始终保持正确前进方向。制定全区小区党支部工作职责，通过党员大会、党内公示等渠道，明确小区党支部主导小区业委会筹备（换届）、引领小区重大事项决策，领导业委会，监管物业公司等职能。

二是高质量筑牢战斗堡垒。按照“支部建在小区上”的原则，凡是小区在册党员人数在3人以上的，均成立建制性党支部；对党员人数不足的小区，按照“不求所有、但求所用”的原则，吸纳居住在小区但组织关系不在小区的党员，探索组建兼合式党组织。同时，按兴趣爱好、功能、楼道等划分党小组，挑选党员骨干分子和党员家庭确立为党员中心户，发挥榜样带头作用，初步形成了“小区党支部—楼道党小组—党员中心户”的小区党建格局。目前，全区已成立小区党支部345个、楼栋党小组894个，实现了党的工作在小区全覆盖。建成集办公、议事和服务为一体的小区党建阵地124个；落实小区党支部书记上党课800余场次，不断提升小区党支部建设整体水平。

三是高标准选优配强书记。“火车跑得快，全靠车头带”。按照有能力、有威望、有公心、有热情的“四有”标准，选优配强小区党支部书记，优先选拔小区居民中在任或离退休的党员领导干部担任小区党支部书记或第一书记，充分发挥他们在小区的影响力，如区人大常委会原副主任叶春和担任宏伟小区党支部书记兼业委会主任；区发改局副局长许铭松担任凯悦新城小区党支部第一书记；“退役师长”郑道节担任福满园小区党支部书记。列出小区党支部书记人选正负“两张清单”，建立“小区党支部书记数据库”和“小区党支部书记后备人才库”，街道党工委书记直接研究落实书记选配工作，切实在选好带头人上下足功夫。目前，全区共有48名处级以上领导干部、157名离退休人员担任小区党支部书记，占比约60%。

（二）强化深度融合，筑牢小区治理“主阵地”。

小区党建在小区治理工作中发挥核心引领作用的关键是找准问题，对症下药。针对小区治理中存在的部分业委会人选不佳、监管不够等问题，通过推动“党支部与业委会深度融合”、“建设红色业委会”，筑牢小区治理“主阵地”。

一是在深度融合上做大文章。为有效确立小区党支部在小区建设中的领导地位，以人员构成、建章立制等突破口，大力推动党支部与业委会深度融合，倡导小区党支部书记和业委会主任“一肩挑”、将优秀的现任业委会主任发展为党员、引导小区党员在业委会竞选任职等，打造“红色业委会”、“红色物业”，使党支部成为小区治理的主心骨。目前，小区党支部书记与业委会主任一肩挑的49人，业委会主任是党员的128人，党员担任业委会委员的798人。小区党支部理直气壮地加强对业委会和物业履职的监督，并探索经过民主程序确立小区党支部对业委会的领导权，如达嘉馨园、怡景花园等小区通过民主程序明确小区党支部对小区业委会、业主监督委员会等成员具有提名权和罢免权。

二是在民主协商上下大力气。各小区都建立了由小区党支部牵头，业委会、物业公司、老人协会等自治组织共同参与的多方联席会，为服务小区居民、规范管理小区事务搭建了平台。大力推行“党支部先议制度”，凡业委会重大事项决策前，先由党支部议定方案，再由党员牵头在业主代表大会上凝聚共识，最大限度减少因信息不对等、群众误解造成的矛盾纠纷。如，翔鹭花城三期为解决小区停车难题，党支部先提出了“三证合一”方案，小区党员统一认识，带领业委会成员挨家挨户征求业主意见，取得了大家支持。与此同时，我们积极加强小区内部事务监督，全区共成立业主监督委员会34个、小区共建理事会41个，监督业委会实施财务公开、事务公开，对物业公司履职情况进行督查，成为小区内部运行的“监督者”。

三是在共同参与上花大功夫。积极引导小区居民共同参与小区治理，开展党建引领小区治理“双献双促”活动，广征民意，全区征集微心愿、好建议1万多条。强化党员示范引领典范小区建设，小区支部引导党员主导制定居民公约、带头遵守居民公约、主动维护居民公约，全区134个小区制定了小区居民公约，形成了小区共同精神。为更好调动小区党员参与小区治理的积极性，实施“在职党员到居住小区报到”、“拟提拔党员干部征求小区党支部意见”等“正向引导+反向约束”四项制度，赋予小区党支部对干部“八小时外”的监督权，切实激发小区党员亮明身份、参与小区治理。去年以来，全区2944名区管机关事业单位党员，参与小区志愿服务6100余场，小区党支部共对80名居住在湖里区的区管干部出具了考核意见。深入推进同驻共建，引导492家驻区单位与小区党支部签订共建协议，驻区单位投入上千万元帮助改善小区生活环境。创新“党员网上服务超市”等平台，建立465支“党员志愿服务队”，为小区居民办实事。

（三）强化服务下沉，奏响小区服务“主旋律”。

小区党建开展得好不好，还是得看小区治理成效；小区治理成效如何，最终还是得看小区服务好不好，居民群众的获得感、幸福感有没有增强，这也是我们开展小区党建和小区治理的根本目的所在。所以，我们采取措施不断强化服务下沉、精准发力，解决小区痛点、难点问题。

一是清单式破解小区建设难题。全面开展“小区治理清单梳理行动”，全区5个街道党工委采取措施破解难题，江头街道通过推广星级管理、清单管理方式，为居民解决民生难题近百件；禾山街道引入社会组织力量，16个社区公益服务项目下沉小区。全区345个小区党支部围绕各自小区的“老大难”问题，共梳理治理清单9000余条，采取项目化管理方式逐条落实解决。例如，南山新村小区党支部书记黄宪章带头走部门、跑企业，亲自监工，排除困难，解决了困扰小区居民十余年的用气用水难题；康乐新村二期小区党支部书记苏蓉辉自学政策、自揽“闲事”，协调解决了老旧小区加装电梯产生的邻里纠纷十余件。

二是点单式办好为民惠民实事。面向所有小区党支部开展“三有感”主题实践活动，实行点单式服务，收集并解决“最期待书记办的事”572件，把党的温暖送到千家万户。把为民服务作为同驻共建的根本宗旨，全区5个街道大党工委、54个社区大党委收集梳理共建单位服务清单3000余项，其中涉及小区治理的就有1800多项，占比60%；驻区单位党组织共认领服务项目1200多个，其中涉及小区服务项目就有892个，占比74.3%。在每个小区开设党员服务站、民情接待室、小区调解室等，广泛开展治安巡逻、纠纷调解、垃圾分类宣导等服务，如达嘉馨园小区党支部书记、业委会主任张朝麟组织开展“支部带党员、党员带群众”活动，显著提升了小区环境和公共设施配套；五缘湾1号小区党支部成立小区“1号议站”，打造了“一条龙”便民服务。

三是菜单式构建长效服务体系。在小区治理过程中，菜单式列出小区服务内容、项目、责任人、联系方式等，让有需要的居民按图索骥，通过微信扫码、小程序预约、电话联络、定时定点服务等形式让居民足不出小区就能享有便捷服务；推动职能部门将工作力量、服务资源、资金支持下沉小区，因地制宜建设小区工作室、小区卫生服务站，将小区党支部、小区业委会、小区调解集中在一起综合使用、服务居民；结合社区管理体制改革，社区选派工作人员担任小区秘书，做好信息采集、矛盾纠纷排查、便民服务，全区下派小区秘书323人；挖掘小区能人，选聘居住在小区里的党员或热心人士担任小区医生、小区律师等，就近服务居民，目前全区选聘小区警察136名，小区教师223名，小区调解员889名，小区医生201名，小区律师141名。

三、主要成效

（一）组织建设从“缺位失位”向“建好建强”转变。

通过推行“支部建在小区上”，规范了小区党支部建设，把党的旗帜竖起来、让小区带头人站出来、让党员身份亮出来。5个街道全部实现了小区党组织和工作全覆盖，不断强化党在城市基层中的执政根基。

（二）作用发挥从“群龙无首”向“核心引领”转变。

搭建党建引领小区治理规范化运作平台，小区党支部牵头规范管理小区事务、调处小区重大事项，牵头协调、指导、推动小区事务，使得小区治理有了主心骨。小区党支部着眼于突破小区治理难题，通过建设“红色业委会”、发挥党员作用，推进基层治理体系和治理能力现代化。

（三）小区治理从“简单粗放”向“精准细致”转变。

全面加强区小区办统筹抓总职能，建立区、街、社区、小区“四级”调处机制，稳步推进各职能部门建立小区治理难题解决工作机制。从群众最关心、最期盼解决的问题入手，通过清单式、点单式、菜单式等实现精准服务，破解小区治理难题。

四、经验启示

（一）要重心下移，不断强化党组织的政治功能。

小区是基础的基础，是党员、居民最基本的生活场所，党组织不应缺位也不能缺位。湖里区通过全面推行“支部建在小区上”，党的组织之网在小区进一步织密，党的执政基础在小区进一步夯实，党的路线、方针和政策在小区进一步落实，真正做到了“人在哪里、党员在哪里，党建工作重点就在哪里”。这启示我们，要把小区党建作为城市基层党建的重要内容，把党的工作触角延伸到城市最基层细胞，才能让党的执政根基深耕于群众的厚土，也才能不断强化党组织的政治功能。

（二）要力量下沉，不断强化党组织的服务功能。

只有安居才能乐业，只有服务才能“走心”。湖里区成立小区党组织，吸纳在册党员和在职党员参加，并以服务居民、参与小区治理为主要内容全面加强基层党组织建设，每个小区至少组建一支党员志愿服务队，常态化在居民身边服务。同时，推动治安、卫生、调解等与居民生活最相关的力量下沉至小区，探索为每个小区配备小区警察、小区医生、小区调解员乃至小区秘书等，让居民随时随地能看到党的身影、享受到党的服务、体会到党的温暖，“居”得更加安心和舒心，获得感不断提升，对党的认同感也大大增强。这启示我们，只有贴近群众、深入群众、服务群众，才能团结群众、凝聚群众、赢得群众，最终带领群众共同建设更加和谐幸福的家园。

（三）要核心引领，不断强化党组织的治理功能。

“单丝不成线，孤木不成林。”小区建设是系统工程，需要小区党组织核心引领业委会、物业公司和业主等多方主体，思想同心、目标同向、行动同步、共同发力，才能把小区建设好、治理好。湖里区既推进小区党支部与业委会深度融合，又加强对业委会和物业服务企业履职的监督和引导，同时，由党组织牵头推进小区民主协商，依靠居民、依法有序组织居民群众参与社区治理，使小区面貌焕然一新。这启示我们，要坚持“一核多元、共治共享”，做到党组织既统揽全局不缺位，又不包揽代办搞越位，从而以基层党建引领基层治理创新。

新时代、新作为、新担当。今后，我们将在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，努力完善小区党建引领基层治理的工作机制，让小区党建成为新时代城市基层党建的重要抓手，让党的旗帜在城市小区飘扬。