江苏南京市建邺区：完善基层组织体系建设 引领城市社会治理创新

一、【基本概况】

建邺区地处江苏省省会南京市主城西南部，区域面积80.83平方公里，现辖6个街道办事处、59个社区，常住人口约45万人。目前全区共有党工委21个、基层党组织875个，党员22508名，其中：社区党组织59个（含社区党委42个、社区党总支7个、社区党支部10个）、社区党员11828名。

党的十八大以来，习近平总书记多次强调，要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新；要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。建邺区委按照中央和省市委部署要求，积极探索党建引领下的城市基层社会治理创新，以街道社区党组织为核心，深入实施街道社区管理体制改革，努力把城市基层党组织打造成全面进步、全面过硬的坚强堡垒，为建邺高标准建设南京现代化国际性城市中心提供有力支撑。

二、【主要做法】

一、以“优架构”建“大格局”。以实现“街道去机关化回归社会建设、社区去行政化回归自治、网格去中心化回归服务”为目标，发挥党组织统领作用，以网格为基础，以服务管理为重点，以信息化手段为支撑，深入推进街道、社区两级管理体制机制改革，做优街道、做强社区、做实网格。一是切实转变街道职能定位。自2011年起，在全市率先剥离街道经济职能，区域各项经济职能由4个功能园区全面承接，推动街道集中精力抓好党的建设和社会治理。整合街道内设机构，将原来10多个内设科室统一调整为“一办三科”，增设街道便民服务中心，着力构建分工合理、权责清晰、资源优化、运转高效的工作体制。深化街道综合行政执法改革，6个派驻执法部门直接将执法人员下到街道，9个联系执法部门定人定时参与监管执法，成立街道行政执法大队党支部，将来自于不同单位的执法人员纳入同一个党组织进行管理，突出街道在属地城市管理中的基础地位、统筹职能和保障作用。二是调整优化社区组织架构。深化社区治理结构创新，以党委统筹全局、居委着眼自治、综治委牵头治理、事务服务中心专注服务，充分突显社区党组织在社区各类组织和各项事务中的领导核心地位，强化社区党组织对社区其他组织人事安排的建议权和审核把关权，对社区重要事项的决定权、领导保障权和管理监督权，确保社区党组织权责一致、统筹有力，使社区各项工作充分体现党的意志和要求，着力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代社区治理体制。三是探索创新网格化治理机制。积极开展创新网格化社会治理机制试点，实现网格统一划分、人员统一配备、资源统一整合、信息统一采集、服务统一标准，最大限度地整合基层服务管理资源，推动社会治理重心下移和关口前移。完善“社区建党委—网格建党支部—楼栋建党小组”的组织设置形式，形成横向到边、纵向到底、不留死角、不留空白点的网格化党建组织体系，网格化党建工作实现全覆盖。

二、以“强机制”构“大体系”。以创新社会治理工作机制为抓手，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化，建立起衔接配套、整体联动、规范高效的社会管理工作新格局。一是“共驻+共享”资源整合机制。坚持街道社区区域化党建工作联席会议制度，充分发挥街道、社区和驻区单位党组织政治优势、组织优势、资源优势、文化优势，通过强化走访沟通、强化资源整合、强化结对共建、强化双向服务，形成组织建设共议、党员教育共抓、重要事务共商、优势资源共享、惠民活动共办、区域治理共担的区域化党建格局，不断推动党建共建区域化、管理治理网格化、惠民服务精准化。二是“线上+线下”精准服务机制。发挥“互联网+”作用，积极打造以“微平台、微心愿、微行动、微实事、微星光”为主要内容的网络数字化党建平台“五微共享社区”，“微平台”开辟各级党组织网上工作“连锁店”，“微心愿”汇集民意诉求“大数据”，“微行动”树起为民服务“公告栏”，“微实事”设立惠民工程“投票箱”，“微星光”亮起先进模范“光荣榜”，增强基层党组织了解群众呼声、畅达社情民意、化解社会矛盾、提供社区服务的能力和水平。自2017年5月正式上线以来，注册用户及关注人数约16万人，为群众解决微心愿达40万条，办理微实事近700件，在整合服务资源、畅通服务渠道、促进服务落地等方面发挥了明显作用。三是“建议+评议”民主监督机制。全面推行社区事务听证会、社区矛盾协调会、社区工作评议会和社区为民服务站“三会一站”社区党建工作机制，进一步提升社区党组织统筹各方推进社区建设和管理的能力。通过召开社区事务听证会，收集民声民意；通过召开社区矛盾协调会，协商解决社区管理服务中的重点难点问题；通过召开社区工作评议会，实现社区民主自治和党内民主监督；通过建立社区为民服务站，整合各类社区社会组织、党员志愿者，形成党组织服务党员、党员服务居民的良好局面。

三、以“实保障”促“大成效”。大力推动政策向基层倾斜、人才向基层流动、资源向基层集聚，强化基层社会治理人财物保障，增强广大党员群众获得感。一是抓组织领导。结合建邺区情实际和基层党建重点任务，分年度先后确立了“基层党建提升年”、“党建深化年”、“基层党建创优年”、“对标奋进年”等工作主题，层层压实工作责任。区委主要负责同志领办“一个社区一个品牌”基层党建“书记项目”，在2017年全市社会建设创新“十佳案例”评选中，建邺区有三个社区案例获选。二是抓队伍建设。将基层社会治理一线作为培养锻炼干部的重要平台，树立鲜明的选人用人导向，先后从区级机关和街道择优选派近百名干部到社区任职，今年新提拔的26名区管干部中有5名社区党组织书记。健全社区工作者管理激励机制，在全市率先实现社工收入不低于上年度城镇非私营单位从严人员平均工资水平，开展“十佳”社区党组织书记、居委会主任及优秀社工评选，给予精神和物质奖励，社区工作者干事创业热情得到激发。组织开展大规模社区党组织书记及党务工作者培训，选拔优秀社区工作者去先进地区挂职锻炼，切实提升履职能力和水平。三是抓硬件投入。深入推进街道社区党群服务中心标准化建设，推动社区办公服务用房达标升级，全面建成6个街道、53个社区党群服务中心，全区14个社区党群服务中心面积达到1000平方米以上。加大社区经费保障力度，除社区工作经费、社区党组织工作补助经费外，每年为每个社区新增20万元管理服务经费。连续3年开展社区为民服务专项资金绩效评估，提升资金使用效能。四是抓考核评价。在全省率先出台《加强党的建设考核评价工作的实施意见》，实施党的建设和经济社会发展“双百制”考核，注重日常指导与过程性评价，从共性目标、个性目标、创新创优目标和满意度目标等四个维度，对党组织的实绩做法、特色亮点等进行考核。加强考核结果运用，将考评结果与街道、社区班子成员调整、评优评先、晋升奖励挂钩。

三、【体会与启示】

通过几年来的实践，我区初步形成了以社区党组织为中心的多方联动、互动的新平台，社区党建工作引领社会治理创新的能力不断加强。2018年8月，民政部“第三批全国社区治理和服务创新实验区”验收组专家一致认为，建邺区在以街道“扩权增能”，促进社区“减负增效”上探索了一条有效路径，可复制、可推广。继续深化党建引领社会治理相关工作，要注重把握以下方面：

一是党建引领城市基层治理，必须以发挥党组织的领导核心作用为先导。街道社区党组织是城市基层治理的主要依托，随着城市管理重心下移，街道社区承担的任务愈来愈重，必须推动街道聚焦主责主业，突出党组织在各项工作中的引领作用。通过剥离街道经济职能和大科制改革，强化了街道社会管理、公共服务、民主法治、基层党建等重点职能；通过深化社区治理结构创新，确立社区党委统揽全局的核心地位，使社区各项工作体现党的意志和要求。

二是党建引领城市基层治理，必须以强化党组织的整合社会功能为依托。基层党建与基层治理结合，要发挥党的独特组织优势，善于用党的资源来撬动社会资源，用体制内组织带动体制外组织，将整个社会聚合起来。通过构建区域化党建格局，打造“线上+线下”党建平台，将社会各方力量纳入党建引领下的基层治理体系，以扁平化的工作体系、网格体系和网络体系，系统地挖掘和运用社会资源潜力，有效推动基层治理。

三是党建引领城市基层治理，必须以完善党组织的基层保障体系为支撑。基层党建工作需要必要的物质和硬件支持，要始终坚持资源向下，大力推动政策向基层倾斜、人才向基层流动、资源向基层集聚。通过健全社区工作者管理激励机制，加强社区工作者业务素质培训，推动社区办公服务用房达标升级，加强社区为民服务专项资金的使用管理，为街道社区开展民生服务和党建工作提供充足的人员、资金、场地以及政策支持。