宁夏固原原州区：推行社区“联合党委”运行机制 构建城市党建工作新格局

一、背景与起因

社区“联合党委”运行机制，是由社区党组织牵头，把辖区范围内党政机关、企事业单位等各类党组织联合起来，组建形成具有区域化特色的党组织体系，实现共建共促、资源整合，推动社区党建从封闭运行、自我服务向开放运行、共同服务转变，增强社区党组织的服务功能。2015年10月自治区党委召开“联合党委”经验总结推广会，并在全区范围内推广实施。为认真贯彻落实自治区深化社区“联合党委”运行机制，原州区按照区、市党委要求，在全区推行社区“联合党委”运行机制，进一步提升了原州区社区党建工作科学化水平，逐步构建了条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的区域化党建工作新格局，并取得了一定成效。

二、主要做法与及成效

（一）统筹协调抓组建，科学设置社区“联合党委”。一是合理设置社区“联合党委”。原州区在深入调研的基础上，坚持“条块结合，以块为主”，同时打破城市机关企事业单位地域界线，统筹城市机关单位和社区党员分布状况，按照强弱搭配的方式将73个市直共建单位、81个区直共建单位和13个非公企业和社会组织分配到38个社区，共组建社区“联合党委”38个，并从联合党委成员单位中选派38名（其中固原市选派16名，原州区选派22名）政治素质好、工作能力强的优秀干部到社区担任第一书记，驻社区协助开展工作，进一步织密了城市党建组织之网。二是配强社区“联合党委”班子。社区“联合党委”设书记1名，副书记1名，委员数由各基层党组织根据具体情况确定，一般设7－9名。社区“联合党委”委员属于兼职，不占现有编制和职数，其任期同社区党组织任期一致。社区“联合党委”书记由社区党组织书记兼任，副书记从委员中推选产生。委员由共驻共建单位党组织与社区党组织协商推荐，由街道党工委任命。委员从社区党组织成员、驻区单位党组织负责人、社区物业公司及小区业主委员会中的党员、驻社区的党代表中择优选派。38个联合党委共有成员305名，其中社区党组织成员114名。三是明确社区“联合党委”职责。社区“联合党委”由街道党工委领导，围绕贯彻落实上级党委的重大决策部署，组织委员讨论决定区域内社会管理、党建工作、社区建设以及居民群众关心的重大问题等；整合区域内党建资源、基础设施资源及其他各类社会资源，统筹协调各类基层党组织，策划并组织开展共驻共建活动；研究讨论区域内党员教育管理等事项，引导在职党员到共建“联合党委”的社区报到开展为民服务活动，形成区域共建、共同推进、整体提升的良好局面。

（二）整合资源抓运作，完善社区“联合党委”运行方式。一是推行资源联用。按照“互利互惠、优势互补、共联共建”的原则，社区分别与辖区内党政机关、企事业单位签订签订《承诺联建责任书》，统筹双方公共资源，实现资源联用。“联合党委”成员单位从政策、人才、技术、物资、资金、信息、教育、阵地等方面大力支持社区工作，社区及辖区单位的会议室、图书馆、电教室、活动场所等办公、学习、娱乐资源，由“联合党委”统筹使用，免费向辖区内党员群众开放，使社区内组织、人力、物力等各类资源得以整合共用、整体联动。古雁街道西环路社区活动场所不足200平米，在开展“两学一做”学习教育中，组织党员集中上党课缺乏场所，社区“联合党委”成员单位市总工会，及时与单位协调，利用市总工会活动场地，并邀请市党校教授讲党课，让辖区居民党员在宽畅明亮的活动室接受学习教育，收获实用知识。妇女节当天，古雁街道西城路社区联合社区卫生服务站举办了“庆祝三八妇女节，关爱女性健康”为主题的免费健康体检活动，为辖区内47名育龄妇女做了有针对性的常规体检，进一步增强妇女健康意识和预防意识，让她们更深刻、更科学地了解到女性生殖健康的意义和重要性。二是推行党员联管。辖区内党政单位、企事业单位组织在职党员主动到社区报到，向社区提供党员基本信息、爱好特长、服务意向和承诺清单。社区建立辖区单位在职党员台帐，按照“人岗相适”原则，根据居民需求和党员特长科学设定服务项目和服务岗位，通过认领服务岗位、组建志愿服务队等多种方式，为在职党员承诺践诺、服务群众搭建平台，充分发挥在职党员在社区管理和服务中的模范带头作用，推动党员联系服务群众规范化常态化长效化。去年以来，原州区发动2251名机关在职党员到社区报道，围绕“五个一”（认领一个服务岗位、提出一条合理建议、参加一次公益活动、联系一户困难家庭、争当一名服务标兵），立足实际承诺帮扶事项，认领“微心愿”1728个，确定“政策宣传岗”等公益性岗位2158个，联系困难家庭2518户，组织开展慰问、送学等各类活动78场次。三是推行活动联抓。社区与辖区单位按照“组织推动、群众需求、党员方便”的原则，结合各类节日节点，开展宣传教育、爱心帮扶、法律咨询、健康义诊、广场文化等主题活动，搭建社区与辖区单位、党员与群众、群众与群众沟通交流的平台，培育繁荣社区文化、丰富居民业余生活、凝聚社会发展正能量。社区与辖区单位组织党员结成帮扶对子，定期开展观摩交流活动，相互学习，相互促进，共同提高。今年“七一”，北关路社区联合党委、北环路社区联合党委分别开展“追寻革命足迹 感悟红色精神 坚定理想信念”主题党日活动，组织70余名社区居民党员和45名联合党委成员单位在职党员，到六盘山红军长征景区等革命圣地、西吉将台堡中国工农红军长征会师英雄纪念碑等地重温入党誓词接受红色教育，在六盘山上，一些社区居民老党员激动地说：“没想到有生之年还能在六盘山当年红军走过的地方宣誓，对我们的触动太大了”。四是推行服务联动。建立“居民点单、社区交单、单位下单、干部接单”的“菜单式”服务模式，社区和辖区单位联手开展结对帮扶，居家养老、志愿服务等活动。广泛推行“百楼万家大走访”、“聚焦百姓百件事”和“爱心超市”、“老饭桌”等做法，通过组织在职党员进社区走访调查，认领群众“微心愿”等方式，解决居民群众关心关注的热点难点问题，满足居民群众多样化、差异化服务需求。去年，南关街道宋家巷社区“联合党委”按照“居民点单、社区交单、单位下单、干部接单”的“菜单式”服务模式，及时办理群众反映强烈的民生难题。宋家巷是新改造老旧小区，面积大群众居住比较集中，公交车只设一个站点，群众出行极为不便，“联合党委”成员单位市交通局了解情况后，及时与交管单位联系协调改了公交车线路，增设了5个公交站点，使公交车横穿小区，极大地方便了群众出行。北塬街道东关北路社区年老体弱行动不便的孤寡老人87人，为了解决老人居家养老吃饭难题，社区“联合党委”及时与成员单位福苑餐饮有限公司联系，联合实施“老年盒饭”项目，每天为老人以成本价送盒饭，解决了辖区内50余户老年人就餐难问题。

（三）创新机制抓落实，建立社区“联合党委”工作机制。一是建立协调议事机制。社区“联合党委”按照工作职责，围绕区域内需要讨论决定的重大事项，采取“大事共议、要事共决、实事共办、急事共商”的议事规则，每季度至少召开1次协调议事会议，共同研究确定工作要点、实施项目、推进措施等，共同协商解决社会性、群众性、公益性事务，并督促检查各项工作落实情况，年终向社区党员代表会议或党建联席会议报告工作并接受评议。推广社区居民代表大会、民主议政日、民主恳谈会、党群议事会等做法，探索建立由社区党组织、社区居委会、联合党委成员单位、业主委员会“四位一体”机制，引导党员群众广泛参与社区建设，真正做到为民办实事、办好事。二是建立共驻共建机制。社区“联合党委”坚持实效第一的原则，每年与各成员单位党组织商量签订共建协议，明确共建目标、共建任务、共建项目、完成时限等，并采取适当形式在社区公示，引导督促成员单位党组织自觉履行共建职责。同时，联合开展结对帮扶、志愿服务、设岗定责等活动，充分发挥“联合党委”在社区建设中的重要作用。今年，167个城市机关部门单位与38个社区结对签订了《承诺书》38份，承诺办事451件民生实事，目前已办理322件。三是建立双向沟通服务机制。社区“联合党委”建立联席会议制度，每季度至少召开一次“联合党委”成员和社区“两委”班子和部分社区居民代表参加的联席会议， “联合党委”还改进工作方法，通过走访、召开座谈会等方式，加强与辖区单位的联系沟通，了解辖区单位需求及对街道、社区工作的意见建议，不断创新服务手段、提高服务水平。辖区单位主动加强与所在街道、社区的联系，积极参与支持街道、社区各项工作，结合本单位实际及党员特长认领公益项目，从政策、人才、技术、物资、资金、信息、教育、阵地等方面提供支持和服务。四是建立考核评议机制。采取街道、社区党组织自查、上级督查、年终考核等方式，把“联合党委”运行情况、工作成效纳入街道、社区党建工作考核当中，广泛接受群众评议，并以不同形式通报评议结果。同时将各部门（单位）参与社区“联合党委”共驻共建情况列为年度党建工作考核和领导班子考核的一项重要内容，将落实社区“联合党委”工作情况作为基层党组织评星晋级的重要内容，评选表彰先进基层党组织、优秀共产党员的重要依据，以及党组织书记双向“述职”的重要内容，在考核考评上打破管理界限，将成员单位服务居民群众情况纳入书记抓基层党建述职内容，由社区考核赋分。推动“联合党委”发挥实效，真正实现“资源联用、党员联管、活动联办、服务联动”。

三、经验与启示

（一）推行社区“联合党委”，必须合理设置党组织。要建立社区“联合党委”，必须合理设置党组织，坚持条块结合、优势互补，在保持原有社区党组织机构不变、共建单位身份不变、党员组织关系不变的前提下，整合社区党员力量、社会组织力量、驻区单位力量及其他各类党建力量，共同组建区域性社区“联合党委”。“联合党委”要联而有形、合而有为，突出资源联用、党员联管、活动联办、服务联动，实现社区党组织与辖区单位党组织间的无缝对接。要配强“联合党委”书记，加强对社区党组织书记政治意识、大局意识、责任意识教育，不断提高统筹运用各类资源和能力、做好社区工作的能力、服务群众的能力。

（二）推行社区“联合党委”，必须创新管理模式。要结合社区实际，积极创新管理模式，提高综合管理能力。要从严管理党员队伍，社区党组织要借鉴运用辖区单位从严教育管理党员的有效办法，严肃党内政治生活，认真落实“三会一课”、党员承诺、民主评议等制度，开展不合格党员处置工作，真正把党员管起来，建立起党员发挥作用的长效机制。要扎实开展在职党员到社区报到为民服务活动，单位党组织要通过设岗定责、公开承诺等方式，鼓励在职党员到社区报到，为居民群众提供优质服务；社区党组织要及时了解掌握群众需求和在职党员服务意愿，搭建联系桥梁，搞好供需对接，发挥好党员作用，实现在职党员工作在单位、服务在社区”的常态化。要实施网格化管理，指导社区根据人口密度党员数量、分布特点、行业类别等，优化网格配置，配齐配强网格员队伍，组建网格志愿者服务队，把网格内的人、地、物、事和社情民意、代办服务等事项纳入网格化服务和管理范围，推进社区管理由单一模式向立体层网转变。要加强基层民主管理，推广社区事务听证会、民主思谈会、党群议事会等做法，健全社区党务居务财务公开制度，完善社区党组织領导的民主管理监督机制。

（三）推行社区“联合党委”，必须提高服务质量。“联合党委”要充分发挥在人员、信息、资源等方面的优势，为社区居民群众提供精准化服务。要搭建各具特色的为民服务活动载体，健全街道（镇）便民服务中心、社区便民服务站服务网络体系，落实好居民群众在婚姻计生、低保救助、创业就业、卫生医疗等方面的需求，保证居民群众在社区找得到人、办得了事。