广西桂林七星区：“五步为民”工作法 开创社区治理新模式

天上北斗，人间七星。七星区位于桂林市漓江东畔，总面积121平方公里，总人口31万人，下辖一个乡、四个街道、一个旅游经济区，共29个社区，19个村，基层党组织526个，党员10399人。近年来，七星区认真贯彻党的十八大、十九大精神，坚持党建为引领，以满足居民需求为目标，以社区治理为抓手，创新推行“五步为民”工作法，开创社区治理新模式，提升社区服务质量，涌现了毛塘路社区、辰山社区、五通社区、空明社区等一批全国和谐示范社区和先进典型。

一、背景起因

党的十九大报告提出：“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”而社区是社会有机体最基本的单元，是宏观社会的缩影。社区基层党组织是党和政府服务群众的“前沿阵地”，因此做好社区服务和创新社区管理尤为重要。针对社区工作存在群众需求不了解、“居民自治”不能有效实现、党群关系不融洽等情况，七星区结合自身实际，探索出“了民需”、“聚民力”、“理民事”、“解民忧”、“凝民情”五个步骤的“五步为民”工作法，促进社区文明和谐。

二、主要做法

（一）“三走访三登记”了民需。

通过“三访”和“三记”详细了解社区居民的所思、所需、所盼，并针对性地开展社区工作，做到“有的放矢”。

“三走访”摸清民情。无事随访，社区干部对辖区住户进行分片包干，采取“串门”的方式，不带工作、不带任务，纯粹到居民家中“拉家常”，了解居民情况，询问居民诉求，征询居民意见。重点走访，针对困难家庭、下岗失业人员、劳教释放人员、孤寡病残等重点人群进行重点走访，动态掌握他们的思想情绪、生活状态和需求情况。急难必访，社区有突发情况、刑事案件、邻里纠纷、家庭矛盾急难事宜时，社区干部在第一时间到访，稳住事态，调解矛盾、解决难题。

“三登记”册清帐明。民情登记，对社区党员群众的基本信息实行电子化档案管理，建立本地居民信息大数据，做到“一户一册、一人一卡”，方便动态掌握，适时调用。民意登记，在居民小区、重点路段设置“社区服务意见箱”、开通议事微信群、服务热线、定期发送《服务意见征询信》等方式，收集居民的需求和意见，分类汇总，登记造册。民事登记，社区对居民办理的事项进行实时跟踪登记，建立好纪实台帐，对居民办理事项完成和办理情况，采取周结、月清、定期讲评的方式抓落实。

（二）“三联合三带动”聚民力

通过“三联合三带动”构建区域化党建大格局，发挥社区大党委核心作用、聚合辖区单位和各类组织的资源和力量，实现“共享共治”。

“三联合”聚合资源。联合辖区单位，将辖区企事业单位纳入社区大党委成员单位，实行大党委联席会制度和工作通报制度，共同协商解决辖区重大事项。联合物业和业主。社区大党委牵头，定期组织物业公司管理部门、物业管理公司、业主委员会召开联席会议，商讨辖区内小区建设、居民服务、物业费收取等相关事宜。开展“红色物业”，将党组织覆盖至物业公司和业委会，促进物业与业主之间良性互动。联合志愿者队伍。建立“志愿者服务中心”推行志愿者注册制度，对志愿者服务的种类、时间、人数、联系方式进行细分，制成《社区志愿者服务卡片》，开设“志愿服务自选超市”让志愿者服务与居民需求“无缝对接”。

“三带动”凝聚合力。带动工青妇组织，在充分发挥社区党组织和党员主观能动性的基础上，带动社区工会、共青团、妇联组织全面参与到社区建设之中，各司其职，分工协作，互相促进。带动社会组织，对辖区内的社会组织进行摸底调查，对其功能定位和活动方式进行认真研究，扩大社会组织中党组织覆盖率，选派党建组织员指导社会组织建立党组织，并积极协调，全面整合，明确相应的职责，安排相应的任务。带动活动团体，组织党员发起并积极参与到群众性的健身群、舞蹈队、摄影会等健康向上的活动团体中，担任召集人和骨干，在活动中凝聚群众、教育群众、发展群众，使党组织的活动热起来，做群众工作的方式新起来，解决问题的途径多起来。

（三）“三议事三公开”理民事

通过“三议事三公开”民主议事程序和公开的办法规范居民自治的内容、形式和效果，实现社区民主自治。

“三议事”民主决策。社区两委班子商议，针对社区党员群众提议的社区重大事项，先由社区“两委”班子成员充分讨论，认真论证，按照少数服从多数的原则形成商议意见。党员大会复议。针对党内重大事项、社区“两委”会提交党员大会讨论审议的相关事项。提前三天发给党员酝酿并征求居民意见，并召开党员大会进行复议，到会党员人数须占党员总数的2/3以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可决定后提交居民代表会议表决。居民代表会决议。对党员大会审议通过的事项，或社区特别重大事项，在社区党组织领导下，由社区居委会主持，召集居民代表会议讨论表决。参加会议人数须符合法律规定，居民代表会议必须有三分之二以上的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。未通过的事项视情况或终止或暂缓或修改完善后重新进入“三议事三公开”决策程序。

“三公开”全程透明。提议事项公开，经研究通过的提议事项和初步办理意见或实施方案，由社区党组织在提交社区“两委”会商议前3天在公开栏上公示。决议结果公开，经居民代表会议决议通过的事项和决议结果，在公开栏上公示。办理结果公开，决议事项在社区党组织领导下由居委会组织实施，实施结果及时向全体居民公示。决议事项办理结果，必要时可组织党员和居民代表评议，以利于总结经验教训，提高办理质量。

（四）“三服务三平台”解民忧

以“三服务”为抓手，以“三个平台”为载体破解难题，为居民分忧，让社区和谐温暖。

“三服务”解忧扶困。政务理事服务。构建了“册网屏站”服务模式。通过社区便民服务册、社区便民服务网、LED示屏、社区群众事务受理站收集的群众事务进行“上站式”受理，全方位的给居民提供最为直观的服务。关爱帮扶服务。为社区困难人群提供生存、生活、发展等各方面的关爱帮扶，并形成定期走访、慰问、培训的有效机制；社区居干、党员、志愿者与社区困难群体结成帮扶，实行“一帮一”、“多帮一”的工作格局，使困难群体尽快脱困。志愿菜单服务。整合社区党员志愿者、青年志愿者、单位志愿者队伍力量，将志愿服务的种类、人员、时间、联系方式等以卡片和网络发布的形式制成《志愿者服务菜单》，并面向居民公布，有需的居民可以“点单服务”。

“三平台”便民利民。探索“智慧社区”新模式，构建和谐社区。智慧党建平台，在智慧党建平台开设“指尖党建”APP，及时推送党建动态、支部建设、党务服务等，强化党员学习交流。“城事居办”平台。建设一站式党群服务中心，开通“指尖政务”社区服务，有效衔接桂林市、七星区、社区相关办事机构，优化办事流程，提高办事效率。社区指导居民到上级单位或部门办理或打包代办，尽量做到“城事居办”。矛盾调解平台。建立以“法律调解中心”为平台的家庭矛盾和邻里纠纷调解机构，树立“以和为贵”的邻里共识，建立“有问题找社区”的邻里矛盾化解机制，及时、高效、温和的解决邻里纠纷，促进社区和谐。

（五）“三活动三融入”凝民情

通过“三活动三融入”，搭建居民情感交流的平台，缩短社区居民之间的距离，让社区成为其乐融融的大家庭。

“三活动”增进感情。宣传教育活动，全面推广社区“物语”教育、举办红色爱国教育，全面占领意识形态领域阵地，持续不断向居民传递“正能量”。娱乐健身活动。积极规划活动健身场地，动员文体爱好者，积极发动居民参与群众性健身锻炼和文化娱乐活动，增强居民的身体素质，提升生活质量。节庆纪念活动。在重大节庆日开展“百家宴”、“亲子游园”、“油茶节”、“相亲联谊”等多种形式的活动，拉近邻里之间的距离，增进邻里感情。

“三融入”促进和谐。融入群众活动。社区注重培养文体活动人才，建立文体活动队伍，组织协调各方资源，为群众活动创造条件，提供场所，并全面参与其中，社区干部既是组织者，更是参与者。融入当地民俗。社区根据当地民族和民俗特点，组织相应的活动，将当地优秀的民俗民风进行传承，社区干部利用当地的民俗特点，因势利导地开展群众工作。融入群众事务。社区是居民自治组织，社区的工作围绕着居民自治和服务居民来开展，帮助居民解决难题，做群众事务的热心人，参与者和促进者。

三、取得成效

“五步为民”工作法有效理顺社区服务工作，有效解决了社区事务“杂乱无章”“有力无处使”的工作现状，强化党组织在城市社区建设中的“核心”地位，得到群众的认可和称赞，获得实实在在的民心。

1.群众需求实现“心中有数”。“三走访三登记”让社区干部下到小区、楼栋和居民开展面对面的交流沟通，真正了解到居民群众的想法、矛盾和需求，也得到不少行之有效的建议。今年以来，我区随访率达到80%以上，完全掌握辖区内困难党员、困难家庭、孤寡病残家庭情况，收集民情民意登记在册近3700项，群众工作更为顺畅，群众基础更加牢固。

2.社会治理实现“共享共治”。“三联合三带动”让社区“大党委”全面整合辖区内的政府、企事业单位和其他相关社会组织的资源，并在这基础上实现优化提升，全年协调处理各辖区单位与居民矛盾纠纷100多起，建立起100多只不同类型的志愿服务队伍，全面开展志愿服务次数累计超过5000次，有效的弥补了社区工作不到位，实现与群众需求的“无缝对接”，实现了多方的互促共赢。

3.社区事务实现“居民自治”。“三议事三公开”让社区居民自己当家做主，逐渐参与到社区建设事务中来。今年以来，29个社区，分别就为民服务专项资金使用、物业费收取、无物业小区安装监控设备等150多事项启动“三议事”程序，社区居民通过网络、微信等平台查看各个具体事项的公开情况。如今，社区居民从原来的漠不关心，到现在的积极参与，牵头主导，社区的角色也从原来的“替民当家”转变为“由民做主”。

4.社区服务实现“智慧便捷”。“三服务三平台”针对各类的人群、提供“个性化”的服务方式，并运用现代科学技术和“主动式”的服务理念提升社区服务群众的能力和水平。全年帮扶困难群众1000多人，调解邻里纠纷、家庭矛盾共900多起。2017年在辰山社区、空明社区试点先行“智慧党建”，打造“七星智慧社区APP”为居民提供网上办证预约35件，办证资料预审15件，受理群众咨询服务68件，发布党建资讯326条，推送其他各类信息共计260条，实现社区的各项管理工作从“传统型”向“智慧型”转变。

5.党群关系实现“鱼水情深”。“三活动三融入”让社区通过“一月一主题”的活动和各式各样节庆活动，打破楼与楼之间的钢筋水泥墙，增进了与居民之间的情谊，2018年以来，开展基层政策宣讲150多次，举办“油茶节”“百家宴”、“包粽子比赛”等各种泥土味十足、群众喜闻乐见的节庆活动近200多次，激发社区居民对社区的认同感和归属感，促进党群关系形成良性互动。

四、经验启示

1.“工作法”强化了社区党组织的领导核心。“工作法”由社区党组织牵头研究，并带头推行，充分展现了社区党组织谋大事，干大事，成大事的能力和作为。社区党组织通过党建研究的成果全面提升社区的服务能力和质量，社区党员带头服务社区，帮助群众，全面引领社区基层组织坚定不移地为民服务，进一步增强了社区党组织的凝聚力和战斗力。

2.“工作法”提升了社区的服务效能。“工作法”有效调动社区的全方位资源，使社区工作不再“缺人手”；“工作法”拉近居干与居民的距离，使社区工作有了坚实的群众基础，做任何工作都能“一呼百应”；“工作法”浓缩社区工作的先进理念和方法，使社区工作的优秀基因得以固定和传承，保证了社区工作的规范、有序和高效。

3.“工作法”得到了群众的支持拥护。“工作法”对社区为民服务职能提出了更高的要求，为居民办事提供了更大的便利，从机制上保证了居民自治的质量，从方法上增强了社区的团结与活力，推行以来，得到了居民群众的一致好评和拥护。

4.“工作法”理清了社区的工作重点。社区工作千头万绪，不抓住重点，就会陷入忙乱和无序。而“工作法”的推行，将社区的重点工作条块分割，纲举目张，把社区工作的五大重点和五个步骤逐个列出，使社区党组织和居民委员会紧扣主题，围绕中心，较好地将主要精力投入到为居民服务当中。