四川宜宾市：“四轮驱动”跑出城市基层党建加速度

近年来，宜宾市深入学习党的十九大及全国城市基层党建工作经验交流座谈会精神，紧扣建设政治坚定战斗力强的党建示范市目标，始终把城市区域内的党建工作作为一个整体来谋划推动，按照“上下联动、领域互动、改革驱动、辐射带动”思路，出台实施意见、制定建设标准、下发任务清单、组建联席会议，把市、县（区）、街道、社区四级联通起来；全面推行“需求、资源、项目”三张清单和“契约化”共建，建设信息化管理平台，有效促进社区党建、单位党建、行业党建互联互动；强力实施街道管理体制改革、社区准入制度改革和社区干部队伍专业化职业化建设改革，做实街道社区、做强基层基础；分机关、企业、商圈、小区等不同驻区主体单位探索资源整合、党建融合模式，走出了一条符合宜宾实际的城市基层党建共融共建共治共享路径。

一、背景与起因

宜宾市地处四川省南部，因金沙江、岷江在城区交汇，起称长江，得名“万里长江第一城”，是中国历史文化名城、中国优秀旅游城市、国家卫生城市、国家森林城市和中国白酒之都，是国家确立的沿江城市带区域中心城市，面积13283平方公里，辖3区7县，人口556万。作为川南区域中心城市，宜宾城市化进程正处于飞速发展阶段，城镇化率年均提高1.5个百分点，2017年已达48.1%。伴随城市化进程而来的人口集聚、主体多元、诉求多样等复杂形势，对城市基层党建工作提出了新要求。一是越来越多的人群和领域需要强化引领。改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，就宜宾而言，仅中心城区常住人口已超100万人，一方面全市 58.5%以上的党员聚集在城市，60%以上的基层党组织根植于城市，另一方面，农民工、非就业人群等在市区大量集中流动，各类经济组织和社会组织不断涌现，出现了组织覆盖空白，需要城市各领域党组织创新组织设置和活动方式，推动有效的共建共享、互联互动，实现党的组织和工作全面覆盖。二是越来越多的资源要素需要统筹整合。城市是一个地方经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，既有机关、学校、社区等传统领域，也有园区、非公、社会组织、商务楼宇等新兴领域，集聚了大量的人才、资金、项目等要素，各讲一套、各自为政必然导致无序发展、大而不强，需要有序引导、合理利用，必须充分发挥党的组织优势和社会整合功能，以加强城市基层党建带动各领域补短板、强弱项、增实效，释放各领域党建的外溢效应。三是越来越多的利益诉求需要有效回应。新经济新业态改变了城市传统社会格局，城市中既有白领精英，也有贫困弱势群体，既有本地居民，也有外来流动人口，既有各行各业从业人员，也有各类网民提出许多新要求，各种需求和利益诉求交织，不能仅采取传统的工作方式，不能单靠街道、社区党组织，必须充分用强大的组织力量和组织网络，充分调动行业系统部门单位和各类组织积极性，整合没有行政、行业、资产隶属的各种力量来共同担当。

二、做法与成效

（一）注重顶层设计，用机制聚合力，上下联动一起抓。市委始终把城市基层党建作为建设党建示范市的重要内容和示范率带，先出台《关于坚持共融共建共治共享全面加强城市基层党建工作的实施意见》，安排2000万元/年城市基层党建专项资金，通过召开工作推进会，下发任务清单、建设要求等指导文件，把市、县（区）、街道、社区四级联通起来。一是建体系强运转。市、县（区）普遍建立城市基层党建工作联席会议制度，组织、编办、人社、财政、宣传等多部门共同发力，街道社区、驻区单位、非公有制经济组织、社会组织等多领域党组织共同参与，充分发挥党委统筹谋划、综合协调、督促落实作用。二是定标准明职责。从工作体系、工作队伍、运行机制、党员管理、基础保障等5个方面，分县（区）、乡镇（街道）、社区、驻区单位等不同层级、不同主体制定城市基层党建工作基本要求。三是强考核促作为。出台《关于加强党建工作责任考核的实施办法》，赋予街道、社区对驻区单位党建工作20%的评分权，对85分以下的，取消单位及党组织书记评先资格；80分以下的，单位分管领导及科室负责人一年内不得提拔或重用。

（二）注重统筹协调，用平台促融合，领域互动协同抓。充分运用区域化党建工作平台，打破单位制和垂直管理的体制局限，推动社区、单位、行业党建在融合中共赢、在共赢中发展。一是组织平台有效连接。全市13个街道、97个街道社区全部建立“大工委”“大党委”，在条件成熟的区域组建区域党委，量化共驻共建协议，驻区单位、“两新”组织党组织书记双向进入、双向任职、双向考核，每季度梳理发布“需求、资源、项目”三张清单，以认领、交办、购买服务等形式，促进资源共享、服务共享。二是服务平台全面覆盖。刚性落实新建城区配套社区服务场所要求，在老城区大力整合调剂国有资产、统筹企业资源，构建“区域党群活动中心—社区党群服务中心—服务站点及驻区单位党组织活动阵地” “1+N+X”阵地体系，建设群众身边的一刻钟服务圈。三是信息平台高效服务。在翠屏区、叙州区、珙县等地试点推进智慧党建建设，整合公安、人社、卫计等部门数据以及社会视频等资源开展大数据分析运用，建设“翠屏e家”“红动金沙”等网络服务平台，通过数据分析比对、线上沟通对接、线下组织活动，精准实施共建项目、服务居民群众。

（三）注重基层基础，用改革增动力，创新推动强力抓。始终以做强街道、做实社区为目标，盯紧街道扩权强能、社区减负增效等重点问题，深化改革、创新举措，充分发挥街道社区党组织领导核心作用。一是着眼提升统筹能力推进街道管理体制改革。按基层党建办、公共管理办、公共服务办、公共安全办和经济发展办“4+1”模式优化街道内设机构，分中心城区、城乡结合部街道和县城所在地乡镇3种类型，推进街道管理体制改革试点，探索剥离中心城区街道招商引资职能，将街道对辖区内事关群众利益重大决策和重大项目建议权细化为8类，对职能部门派出机构负责人的人事考核权和征得同意权细化为3类。二是着眼激发活力推进社区工作准入制度改革。开展部门下沉社区事项清理，明确工作人员、社区事务、证明事项、考核评比、工作机构、活动场所等6大准入要求以及其他事务进入条件、程序等内容，初步清理出社区依法履职事项12项、协助政府事项36项。三是着眼专业化职业化推进社区干部队伍选聘改革。每年开展社区工作者跨市跨县跨乡“双向互派”挂职锻炼，探索设立社区干部管理机构，建立社区工作者四岗十八级薪酬体系，根据工作岗位、工作年限、获表彰情况设定薪酬系数，最高可领取1.8倍。

（四）注重分类推进，用示范强效益，辐射带动全域抓。宜宾作为西部欠发达城市，商业、人群等区域性分布相对明显。坚持分机关、企业、商圈等不同驻区主体单位，总结推广1个区域党群活动中心、1种“社区+”党建的“1+1”模式，示范带动整体提升。一是“社区+机关”突出机关党建率带。总结推广机关党建“133”模式，探索 “驻区区域+分派区域”“基础任务+自选服务”“积分管理+信息化管理”“双报到3+”机制，示范带动其他驻区单位党组织和党员融入社区。二是“社区+企业”突出城市基层党建综合体辐射。选派优秀干部担任非公企业红领先锋并进入区域党委、社区大党委，把社区、企业需要对方支持事项交给双方党组织领办，联动打造企业党建文化中心、便民服务、健康养老、创新创业等“多位一体”城市基层党建综合体，实现“1+1>2”的利用效益。三是“社区+小区”突出物业党建联建。出台加强党建引领小区治理十条措施，在小区设立党支部、楼栋设立党小组，建设小区暖心家园、党群驿站，探索小区党支部领导下的“党组织、业委会、物管公司”三方议事和“议题征询、确定、解决、评估”四步治理机制。四是“社区+商圈”突出“商圈党委+行业（商会）党组织+商户”体系建设。建立商圈（区域）党委，在商贸物流、通讯、家具、餐饮等行业、商会建立党支部，配套建立专委会、轮值等制度，将不同行业组织起来，促进资源共享和信息互通。

三、经验与启示

（一）处理好定位与定标的关系，层层履职尽责是前提。城市基层党建是一个系统工程，市、县（区）、街道（乡镇）、社区四级党组织是这一工程的主体架构，但各级党组织的职能职责不同，工作重心和重点也不尽一样。宜宾市始终按照市委重在顶层设计、县（区）重在一线指挥统筹资源、街道重在有效联接各行业单位、社区重在撬动资源狠抓落实的目标定位，分市、县（区）、街道（乡镇）、社区、驻区单位制定具体建设标准，配套党建量化考核办法，既让各级各单位明确做什么、怎么做，又倒逼认真干、加油干，既目标一致、步调一致，又各司其职、各尽自责。

（二）处理好领导与指导的关系，相融共赢共生是根本。城市区域内各类党组织受一级领导一级的固化思维影响，配合不好、协调困难，严重影响了城市基层党建整体效应的发挥。提升城市基层党建水平，必须处理好领导与指导的关系，既要破除市、县（区）部门“高高在上”的思想，又要破除街道、社区党组织“畏首畏尾”的顾虑。宜宾市始终着眼打破管理体制限制，破除各自为政障碍，拆除相互封闭藩篱，通过建立联席会议、街道大工委、社区大党委、区域党委等功能型组织，充分发挥行业系统单位主人翁精神，共商区域发展，共抓基层党建，共同服务群众。

（三）处理好基层与基础的关系，做强街道社区是核心。街道社区党组织是党在城市工作的基础。但现实情况是，多数地方都将街道社区作为基层单位，而不是基础堡垒，安排繁重的行政事务性工作任务，街道社区党组织虚化、弱化、边缘化的现状与党赋予其领导基层治理的任务形成了巨大的反差。宜宾市始终坚持街道“扩能”社区“减负”，科学设置街道内设机构，实行社区事务准入制，建立一支职业化专业化的社区工作者队伍，赋予基层党组织相应职权和资源，增强街道和社区的“话语权”，切实把街道党组织建设成联结各领域党组织的坚强轴心，把社区党组织建成建强战斗堡垒，夯实了党在城市的基层基础。

（四）处理好开门与开放的关系，精准汇聚力量是关键。城市基层党组织具有各自的特点和发展规律，目标导向和体制机制都不尽相同，开展党建工作过程中缺乏共融合点，缺乏开放的视野、开放的思维、开放的胸怀，不同程度存各搭各的台、各唱各的戏的情况，甚至有心无力的尴尬境地。宜宾市坚持以居民对美好生活的向往为导向，落实“资源、需求、项目”三张清单制度和“双向”服务，既回应社区居民群众需求，又服务驻区单位需要，同时分机关、企业、居民小区、商圈等不同驻区主体单位类型探索“社区+”党建模式，有效撬动了各方资源，推进社区党建、单位党建、行业党建融合发展。