浙江宁波：以党建引领全科网格建设 构建城市基层治理新路径

宁波以建设全国社会管理创新综合试点城市为契机，适应城市发展新变化的客观需要，探索实施了党建引领全科网格新模式，充分发挥基层党组织在城市基层治理中的主导作用，走出了城市基层治理的新路径。

一、实施背景

随着城市化加速推进，宁波中心城区建成区面积从2000年的127平方公里扩展到511平方公里，增长了3倍多，城市快速扩张带来一系列“城市病”，使基层治理三对矛盾日益凸显：一是“新与旧”的矛盾，即新涌入人口激增与原有管理方式陈旧的矛盾。近年来，我市流动人口以每年20%左右的速度递增，460万人成为了“新宁波人”，原有单纯以社区为单元的管理方式已无法对这些“新宁波人”实施科学管理。二是“快与慢”的矛盾，即冲突的快速发酵与原有应急响应滞后的矛盾。旧城改造、房屋拆迁、劳资纠纷、物业管理等容易引发利益冲突，很多问题通过互联网快速发酵（宁波目前网民已达627.8万），层层上报、逐级处理的响应机制已无法满足需要。三是“精与粗”的矛盾，即人民群众对服务精细化要求与原有方式过于粗放的矛盾。原来党建、计生、劳动监察、城市管理、社会管理、安全生产等十多个职能部门都曾设有名称各异的网格，存在着“九龙治水”的困境，影响了管理效率，群众怨声很大。人民群众的多元化需求，迫切需要我们摒弃“多头管理、各自为政”的粗放型治理模式，提供更为精准、更为精细的社会服务。

二、主要做法

随着城市基层加速呈现多元化、自组织的状态，党组织需要将社会再一次整合起来，构建适应新的社会形态的基层治理体系。按照属地性、整体性、适度性的原则，在城市基层，以居民小区、工业园区、商圈市场、商务楼宇等为单元划分网格，建立8000多个城市基层治理网格。以治理网格为基础，整合部门“七网八网”“七员八员”，建立一支全科网格员队伍，承担党建、综治、公安、民政、司法、环保、食品药品、安监、消防等部门的基层网格管理工作，实现一网运行、一员多用、全域覆盖。强化党建引领全科网格，重点抓了三方面工作：

（一）把党组织覆盖到网格上。按照基层社会治理“一张网”要求，通过调整组织设置、建立功能型党组织等形式，把党组织覆盖到基层社会治理网格上，推动党建工作向基层治理一线延伸。在条件适宜的社区，根据片组、楼幢分布以及在册党员人数，采取“一网格一支部（党小组）”、“多网格一支部”等形式建立党组织，提高工作契合度；在相对独立的功能园区、商圈楼宇、专业市场等单独设置网格的区域，推行“一网格一党组织”，实现资源整合、一网联动；在城乡结合部、流动人口聚集地等党员较少的区域，按照就近就便原则，通过区域、行业统筹等方式，大力组建区域性党组织，采取“多网格一党组织”形式，加强对区域内各类组织的领导。明确网格党组织主要履行“政治引领、党员管理、收集民意、志愿服务、统筹资源”等五项职责，强化其在网格化管理中的“红色枢纽”地位。目前，全市8000多个城市基层治理网格全部建立基层党组织。

（二）把党员力量汇聚到网格上。在网格中物色一批有特长、有威信和愿意做群众工作的骨干党员担任网格长，鼓励网格党组织书记（党小组组长）与网格长实行“一肩挑”。把热心服务、有时间精力的党员充实到网格员队伍中，把有公心、有能力、有潜质的网格长和网格员发展为党员，确保每个网格至少有一名党员专兼职网格员。在整合各类协辅人员的基础上，按照“一格一员”“一员多能”的要求，选择群众认可度高的社区干部、专职社工择优担任专兼职网格员。建立健全机关部门、街道党员干部联系网格制度，按照“一网格一党员干部”要求，主动参与网格内党建工作和业务指导。整合网格内“两代表一委员”、法治促进员、科技特派员、居民代表等各方力量担任网格指导员，形成推进基层网格治理的合力。

（三）把作用发挥体现到网格上。积极引导各级领导干部落实民情访谈夜、信访接待等党员干部直接联系服务群众制度，使联系服务群众落到网格、进户到人。街道和社区干部持续深化“网格化管理、组团式服务”工作，按照“四必到四必访”“联系不漏户、党群心贴心”“先锋户联”等要求，引导每名党员就近就便联系若干居民，开展常态走访，落实微项目、微公益、微服务、微心愿、微能量“五微”服务，及时回应群众诉求，加大对网格内老弱病残、留守妇女、困难群众等群体帮扶力度。全面推进党建亮显工程，引导网格内党员主动亮明身份。坚持把保障重大任务落实的实效，作为检验网格党组织战斗力的试金石、磨刀石，围绕“六争攻坚”、“最多跑一次”改革等中心工作，组织网格内在职党员积极参与重点项目和民生实事工程顺利实施。

三、工作成效

（一）基层治理实现党建引领。在8000多个城市基层治理网格中全部建立基层党组织，构筑党建引领全科网格建设新模式，形成一张有效推动基层治理创新、精准服务群众的有机网络，实现网格党组织“全域化”设置。在网格中建立党组织领导下的共建理事、居民说事等多种形式协商议事组织，广泛吸收网格内的各类组织和社会成员参与，定期听取网格内各层面代表的意见建议，协商网格事务、听取社情民意、化解矛盾纠纷，实现共谋发展、共解难题、共促和谐。全面强化党组织在网格化管理中的政治引领作用，充分发挥了基层党组织宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒作用。

（二）服务大局实现精准有效。全部城市基层治理网格中，有76%的网格长由党员担任，1.2万个基层党组织和5万多名网格党员的作用发挥更加突出，有力地推动促进了平安宁波建设、文明城市建设，有力地护航保障了党的十九大、G20杭州峰会、世界互联网大会等重大活动。特别是在G20杭州峰会期间，在全市范围建立了网格党员志愿巡查机制，通过党员带头壮大群防群治队伍，动员社会力量助推平安建设、化解矛盾隐患。

（三）群众需求实现有求必应。通过月度网格长例会、季度党群恳谈会和半年社情民意大接待“三个会”，整合网格、社区、街道、区级部门四级资源，形成群众需求信息发掘、流转、处理、反馈的党员服务闭环结构，实现信息层层传递，需求层层解决，反馈层层落实。借助“甬·志愿”手机APP，网格党群服务团队的成员把一些基层需求以公益项目众筹方式放到平台上，向全社会招募志愿者和经费，让更多的人认领微心愿、认筹公益项目，共同参与到网格治理与网格服务中来通过党建引领全科网格建设，今年以来共帮扶困难群众7.8万人人，落实帮困资金1542万元，解决实事难事3.2万件，建立基层治理问题清单4300余份，100%限期整改完成。