宁夏银川市：深化街道社区管理体制改革 着力构建城市党建联合体

全国城市基层党建工作经验交流座谈会提出要“把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，积极探索党建引领基层治理的有效路径”。为了切实把基层党建同基层治理结合起来，强化党组织领导基层治理的职责，银川市以深化街道社区管理体制为契机，以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标，坚持问题导向，强化机制建设，注重载体创新，采取有效措施抓街促居、抓人促事，做强街道“龙头”，做实社区堡垒，全面构建互联互通、全域融合的城市党建联合体，为建设“绿色、高端、和谐、宜居”的现代化城市提供坚强组织保证。

一、背景

近年来，银川市的经济结构、产业布局、社会阶层、生活环境都发生了深刻变化,街道社区原有的定位职能、权力资源与日益繁重的社会治理和服务任务形成了巨大的反差，与新时代城市基层党建要求、基层社会治理需要以及群众对美好生活的期待都有了较大的差距。一是新经济、新产业快速发展，新材料新能源、现代物流、生命健康等现代产业体系更加完善，民营、小微等非公有制经济越来越成为经济活跃的主体，对党组织的政治引领、推动和保障作用提出了更高的要求。二是经济发展了、环境变好了，人民群众对生活环境、生活品质以及共享美好生活有了新要求和新期待。三是随着“放管服”持续推进和工作重心下移，基层党组织承担的社会管理、基层治理和服务任务越来越重，要把“独角戏”变为“大合唱”，需要发挥党组织的政治优势和组织优势，协调各方资源，调动辖区单位、企业、各类组织和广大党员、群众的积极性和主动性，共同参与区域治理。四是社区“两委”成员日常办公机关化、社区工作行政化，机关干部坐办公室多，下基层少，理论知识多，实践调研少等问题仍然存在，新时期做好群众工作面临新挑战。

二、主要做法和成效

街道社区党组织是党在城市工作的基础。银川市以党的建设为引领，改革街道社区管理体制，推动城市党建从基层自转走向上下协同，从局部突破走向整体推进，从自我封闭走向开放融合，从简单粗放走向精准发力。

（一）统筹协调，下好城市党建“一盘棋”。一是走好“先手”，以系统思维统筹谋划“排兵布阵”。银川市把加强城市基层党建作为推动全面从严治党向基层延伸的重要举措，把城市基层党建纳入整体工作部署和党的建设总体规划，先后出台《关于全面加强城市基层党建工作的实施办法》《关于深化街道社区管理体制改革的实施意见》等指导性文件，及加强国有企业、律师行业、物业行业、民办教育机构等领域党建工作的意见办法，从制度上为构建全面统筹、系统推进、开放融合、整体效应更佳的城市党建联合体提供了保障。二是走好“起着”，以管理体制改革突破推进“协同作战”。在街道明确8项职责，赋予5项职权，优化岗位设立四办一中心，增强街道统筹各方力量参与基层治理的水平和能力，推动街道聚焦主责主业，把工作重心转移到抓党建、抓治理、抓服务上来；在社区推行“一委一站一（多）居”管理模式，建强社区“联合党委”，使35个驻银区直机关、74个市直部门以及近百家学校、千余家企事业单位党组织成为社区“24小时战略合作伙伴”，城市基层党建工作整体效应不断提高。三是走好“妙着”，以理念转变促进机制创新。针对城市单位多、新兴领域多、机关事业单位党员多等特点，打破传统条块分隔、封闭运行的党建模式，推行共建互补理念，围绕体制机制、组织设置、方式方法等方面进行探索创新，建立健全了“四联四化”“一核多元、共治共享”、党建+新兴领域、智慧党建等工作机制，对专业性较强的教育、卫计、金融和互联网行业等10个市直部门成立系统（行业）党委，以“点线建精、整片建强”的工作理念，推动党建工作从条块分割向开放融合转变。

（二）扩大党的组织覆盖和工作覆盖，织密城市党建“一张网”。抓好城市党建，党的组织覆盖和工作覆盖是前提。银川市有街道党工委26个，社区党组织243个，机关事业单位党组织1719个，非公经济组织和社会组织党组织1733个，星罗棋布于城市网络中。银川市通过构建“街道大工委+社区联合党委+系统（行业）党委+单位（企业党组织）+楼院党小组”的组织体系，使党组织和党员成为连接区域资源的纽带。一是加强组织连接，实现网格“全覆盖”。将全市整合划分为2024个网格，全面开展“网格党建”；把社区“两委”成员、党小组长和离退休党员等编入网格，面向社会招录486名专职网格员，并将社区警务、信访维稳、综合治理与网格管理全面贯通，着力推动需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决，培养出侯金知等一大批基层治理模范，以网格“小区域”激发了党建“大活力”。二是深化条块融合，消除党建“空白点”。紧盯新领域、新业态、新空间、新群体等党建工作薄弱点和社会治理盲区，深入推进“有效覆盖推进年”和提升“两个覆盖”质量专项行动，采取龙头带建、连片同建、抱团共建、商圈合建等模式，推进党的组织向新阵地进军。如在商业综合体建立楼宇党支部，成立全区首个街道层面的非公经济和社会组织党委，把党建工作嵌入到商圈、园区等经济发展最活跃的经络上,以党建“核动力”激发企业“新引擎”。三是增进互利共赢，找到互联互动“联接点”。打破行业、地域限制，创新活动形式，采取结对共建、挂钩联系、交叉任职等措施，加强街道社区、驻区单位、非公有制企业和社会组织、新兴领域等党组织的互联互通，调动各领域基层党组织信息、设施、文化、服务等优势资源共同开展“主题党日”“道德讲堂”“红色影院”“四点半课堂”“市民学校”等服务，实现组织联动、党员联管、活动联抓、资源联用、服务联办。

（三）寓治理于服务，画好融合共建、服务群众的“同心圆”。抓好城市基层党建，归根结底要落实到服务群众上。银川市积极下沉部门资源，整合辖区资源、放大社会资源，画好党组织服务的“同心圆”。一是建好基层党组织服务“圆心”。制定《银川市基层服务型党组织建设规划》，通过基层服务型党组织建设年、加强年、提升年“三步走”战略，全面提升基层党组织服务能力和服务水平。针对基层党组织“忙事务”“轻服务”的实际，制定《银川市社区服务事项准入清单》，将进入社区的服务事项由原来的207项减少至24项。把民生服务窗口向社区延伸，设立社区服务站，对7大类58项市场准入审批事项实行“同城通办”，并通过开通网上大厅、安装24小时自助办理机等实现服务“零距离”。二是延伸党组织服务“半径”。依托“智慧银川”项目，在全市建成“智慧社区”100个，通过智能化技术提升社区党组织管理服务水平，创建“银川微党建”微信公众号、网上党支部、微信学习群等党建信息化平台，推进线下党建与线上党建有机融合。在全市5150个基层党组织全面覆盖“主题党日+”活动，广泛开展结对帮扶、点单服务、微心愿等服务，构筑起“一刻钟城市党建服务圈”，形成以党建为龙头，政府部门、辖区企业、社会组织、志愿者队伍共同参与的“1+N”多元共商共治共享共赢的工作模式，不断提高居民“幸福指数”。三是增加服务型党组织“发光面积”。银川市坚持在各行业、单位开展品牌化建设，使每个党组织、每名党员都能发光出彩。在出租车行业率先开展“亮牌评星争先锋”活动，五星级出租车同比增加了560.7%，出租车投诉同比下降了116.8%。打造以市统计局“数海扬帆”等为代表的“五有一好”机关党建服务品牌群，通过“创百佳效能科室，争百优服务标兵”和“四严机关”树机关干部新形象。全面推进“一居一品”社区党建服务机制，兴庆区胜利南街“康体医疗圈”、金凤区宝湖社区的“邻里亲情”、西夏区盈北社区的“三变三领先”、灵武市朔方路社区的“五彩家园”、贺兰县如意湖社区的“智慧网格”、永宁县建设社区的“全智能化治安防控”等织密了全市服务网。四是串起多方参与“治理环”。注重把城市党建的政治功能辐射到基层治理的各环节，把党建优势转化为治理优势。开展“凤城领头雁”评选活动 ，激发党员在旧城改造、环境治理等城市建设中发挥先锋模范作用。建立健全街道派出所、司法所、城市管理综合执法中队负责人兼任街道副职并分管综治、维稳、综合执法等工作，用好用活考核“指挥棒”；建立“三委联办”工作机制，居委会、居务监督委员会、业主委员会共同发挥作用，推进物业公司党组织和社区党组织负责人双向进入、交叉任职，通过“两代表一委员”工作室、民情恳谈、民主协商找到基层治理的“最大公约数”。五是以“红色家园”文化建设延展服务“周长”。银川市始终坚持群众的需求在哪里，党组织队伍就跟进到哪里，设立党组织为民服务和发展专项资金，累计投入2.6亿元为居民提供基本公共服务，切实解决活动无阵地、环境脏乱差等一批群众反映强烈的民生问题。全面启动“红色氧吧”党建项目，在中山公园、西夏公园等人流密集区打造公园党建，组建“红色广场舞队”“红歌合唱队”等社团组织，通过凝聚党心促党员发挥作用、集聚资源促文化繁荣发展、会聚人气促地区和谐稳定。通过不断创新党建引领下的基层治理，城市居民的幸福感、满意度逐年提升，银川市先后荣获“全国文明城市”“中国最具幸福感城市”等20余项荣誉。

（四）夯实工作基础，构建长效保障“加油站”。针对部分基层党组织无人理事、无钱办事、无阵地议事的困境，银川市注重将资源向基层倾斜、重心向一线下移，夯实基层基础。一是建立一支骨干队伍，确保“有人干事”。制定《关于推进社区工作者队伍职业化建设的实施意见》，建立“四岗十八级”社区工作者薪酬待遇体系，把社区工作者的薪酬和基层服务型党组织星级、在社区工作年限、学历、取得社工证等挂钩，调动了社区工作者工作积极性。探索为街道配备副科级组织员，改革试点街道选派副科级干部担任社区党委书记，压实党建主体责任。在非公企业大力实施“红领”行动，向商圈、园区、尚未建立党组织的非公企业和社会组织选派2000余人次党建工作指导员。二是加强资金保障，确保“有钱干事”。不断加大社区办公运转经费、党建工作经费和为民服务发展专项资金的投入力度，社区居委会每年可支配资金达到25-35万元。整合各类投入到社区的建设经费，增强资金的使用效能，为民服务发展专项资金由各县（市）区统筹使用，使钱都能用到刀刃上，发挥最大效益。三是全面覆盖“红色地标”，确保“有场所干事”。制定《关于进一步推进全市党群活动服务中心建设和管理使用的指导意见》，统一部署阵地建设集中攻坚行动，建成面积不少于3000㎡的市级党群活动服务中心13个，建成面积不少于2000㎡的县（市）区党群活动服务中心12个，各街道、园区、社区党群活动服务中心和服务站实现全覆盖，社区居委会阵地面积均超过500㎡。社区阵地已经成为辖区学习交流、政务办理、便民服务、创业就业的“红色地标”。

三、思考与体会

实践表明，基层党建强，基层治理就强；基层党建弱，基层治理就弱。银川市坚持党建引领基层治理的工作思路，创新工作方式方法，着力破解党建工作与中心任务“两张皮”的难题。在实施过程中，我们深深地体会到：

提升城市基层党建工作水平，构建城市党建联合体要敢于解放思想。思想是行动的先导，思路决定出路，解放思想是推动一切工作的总阀门，是应对新形势下各种新情况、新问题、新矛盾、不断开创新局面的法宝。各级党组织必须紧紧围绕“以基层党建引领基层治理”这一命题，抓住城市基层党建中最紧迫、最关键的问题，以思想大解放、思路大拓展推动城市基层党组织建设的创新，通过街道社区管理体制改革、创新区域内党组织设置方式、创新党组织共驻共建活动载体，推动城市基层党建工作上新台阶。

提升城市基层党建工作水平，构建城市党建联合体要突出问题导向。基层党建工作的活力来自于创新，而基层党建工作创新不是空中楼阁，而是根植基层党组织建设面临的突出问题进行的。针对街道办事处职能错位、社区居委会职能越位、城市基层社会治理缺位等问题，银川市扎实推进街道社区管理体制改革，突出强化街道社区党组织领导核心地位，增强统筹协调和组织引领能力，做精做强街道；设立社区服务站，严格落实社区准入事项制度，完善社区薪酬待遇体系，强化社区服务水平，做细做实社区，实现了“治理齐上阵，服务零距离”。

提升城市基层党建工作水平，构建城市党建联合体要注重融合发展。实践证明，新形势下的城市基层党建工作，不是封闭运行的，而是一个有机的统一体。银川市通过联动责任，构建链条完整、多层联动的组织领导体系，推进领导体制一体化；联建组织，推进城市党建区域化；联创和谐，推进党建引领基层治理和公共服务精细化；联享资源，推进基础保障规范化，有效调动和整合区域内各方面党建资源，彻底拆除了“隔离墙”，进一步增强了城市基层党建工作的整体性、系统性、融合性、开放性。

提升城市基层党建工作水平，构建城市党建联合体要着眼于中心任务。坚持党建引领基层治理是构建城市党建联合体的主线。银川市把区域内的优势资源整合利用起来融入基层治理，着力构建主体明确、层次清晰的服务体系和城乡统筹、全面覆盖的服务网络，寓治理于服务，形成上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、各级党组织和党员服务群众的机制和格局，通过建立深化“双向联系”“双向服务”“双向认领”机制，健全需求清单、资源清单、项目清单、责任清单“四项清单”制度，单位、企业党组织和街道、社区党组织有效双向互动，畅通双向反馈，让双向服务活动成为拓展基层党建空间，构建区域化党建格局的双赢路径。

提升城市基层党建工作水平，构建城市党建联合体要落脚于群众满意。工作做得好不好，关键还是看群众是哭还是笑。无论资讯多么发达、技术多么先进,“键对键”永远代替不了“面对面”。随着城市党建联合体的建设推进，科级干部下沉担任社区党委书记、配齐配强社区网格员，通过经常性走访排摸，认真倾听群众的心声、了解群众的诉求、关心群众的冷暖、汲取群众的智慧，在第一时间掌握社区居民的利益纠纷和诉求，及时化解矛盾问题，不断提升服务基层的能力和水平，让群众感受到了满满的幸福感和获得感，社会和谐稳定的基础更加稳固。