贵州铜仁碧江区创新“五元共治”社区治理机制打造城市党建综合体

社区是经济社会结构最基础的社会细胞，而社区治理是当前城市治理的民生性基础工程。加强社区治理，是提升居民文化、生活素质，维护辖区社会稳定、和谐的重要举措。创新社区治理，是推动城市治理能力现代化的必然选择。如何在社区居民身份多样、物质文化需求多样、居民价值取向多样，传统管理压力加大的背景下提高社区治理能力。近年来，碧江区创新探索“五元共治”社区大邻里服务中心建设，推动社区治理规范化、体系化、现代化，形成“组织引领、多元共治、功能完善、邻里融合”的治理体系，以创建一批“户连户睦邻、手拉手同行、心贴心结亲、人与人和谐”的典范社区向全区辐射，构建共有共商共享共建共治的区域化党建格局。

一、背景

我国对城市社区治理体制探索始于20世纪80年代中期，所涉及的内容逐渐由优化社区服务扩展到社区文化、教育、卫生、环境、治安等领域。从目前收集到文献资料看，国外社区治理的研究不仅限于实践领域，而且正逐步上升到理论层面。探索创新社区治理体系，对于有效推动社区治理科学化水平具有十分重要的现实意义。

（一）创新社区治理的现实需要。国内的研究学者和社区实践工作者均认为，在社会发展日新月异的今天，传统模式严重制约着权力主体多元化治理体制和运行机制的形成。社区治理中存在着基层政府职责不清、社区治理行政化、多元主体发育不均衡、社区资源缺乏整合、社区治理的法制化、规范化急需加强、社区居民参与意识有待提高等问题。

（二）探索社区发展途径的现实需要。国外先进发达国家和国内东部发达城市经过多年的探索，积累了城市社区治理丰富的理论成果和实践经验，对碧江区社区建设无疑是大有裨益的。但是由于社区是社会的政治、经济、文化的缩影，体现着不同社会发展阶段，在比较借鉴国内外社区治理经验的过程中，要认真吸取其中有益西部地区社区发展的部分，要对政府在社区治理中的角色进行重新定位，增强社区的自治水平和能力，构建社区治理网络体系，积极培育社区多元治理主体，鼓励多元社区治理主体参与社区建设。

（三）引领党群参与的现实需要。现从城市发展趋势看，城市治理能力提升已摆上党委政府的重要议事日程，在“五城联创”工作的推进过程中，城市的各种垢病开始凸显，物业管理、整脏治乱、文明创建、矛盾纠纷等工作都迫切需要提升城市治理能力。创新“一核为主?多元共治”社区大邻里服务中心建设，搭建志愿服务载体和平台，孵化社会组织，加强党员教育管理，组织党员群众参与，培育功能性、服务型党组织，提升社区治理的水平和能力，让社区居民享受到多元化的优质服务。

二、主要做法

（一）多元主体共联，构筑社区治理保障。一是优化治理结构。按照“一核三轴四联五心”的要求，构筑“大邻里”党建领导服务体系，即：社区综合党委一个核心，社区居民委员会、社区工作站、社区服务中心三个管理服务主体，社区社会组织、业主委员会、物业管理公司、驻辖区企事业单位四类多元共建堡垒，志愿者服务中心、邻里互助服务中心、日间照料中心、法律援助中心、文卫服务中心五个互助活动中心，探索推行纵向建、横向联的区域化社区联动治理机制，打破之前固有的条块分割、各自为政的传统社区治理模式。二是发展自治组织。社区综合党委按照“政府支持、社会运作、多元互动、合作共赢”的运作模式，积极引导和孵化社会组织和志愿服务团队，重点为社会组织提供组织培育、人才培养、项目发展、标准建设、保障服务、资源对接等综合服务，简化登记流程，建立激励机制，大力培育发展能有效承接政府转移职能的社会组织。共组建800余个社会组织，吸纳城区200余个辖区单位，10000余人参与社区治理活动，激发各层面、各行业群众的参与热情，提升群众对社区工作的知晓度和参与度。三是明晰功能定位。三个管理服务主体按照“小社区、大服务”的职能定位，突出“共建共驻、资源整合、数据共享、邻里守望”的工作要求，支持和鼓励辖区多元主体参与社区治理工作。四类多元共建堡垒负责制定和完善职能职责和服务菜单，促进城市居民在社区治理中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。五个互助活动中心牵头组织开展法律援助、康体休闲、文化娱乐等服务。初步形成了“组织引领、功能完善、邻里融合”的治理体系。

（二）多元平台共建，搭建社区治理平台。一是搭建便民服务平台。建立社区综合服务大厅，将社区党务、社会救助、计划生育、低保办理等相关服务事项进行集中办理，由街道办事处派驻专职工作人员为社区居民提供便民服务；将“五中心”的运行管理服务纳入社区服务中心工作，为各类群体提供一站式、个性化、专业性社会服务，打造全方位、全天候、零距离的政务服务机制。二是搭建信息办公平台。手机APP应用和电脑网页版等便民服务软件和信息平台，推行无纸化办公、移动终端化审核；创设书画室、心理咨询室、绿色阅览室、数字自助图书室、大众阅览室、绿色网吧等。利用社区电子屏、手机客户端、微信微博等，实现各类信息的循环碰撞、智能推送和共享应用，实现“数据多跑腿、百姓少走路”的目标。三是搭建志愿互助平台。组建社区公益银行，建立VIP志愿服务爱心兑换机制；设立法律援助中心，为社区居民提供法律咨询、司法援助、司法自助调解等服务，促进社区和谐指数提升。建立“双阳”活动之家，为老年人和儿童提供活动、托付、照料等关爱服务。

（三）多元组织共商，激活社区治理活力。一是民主决策聚共识。建立多元主体参与的联席会议制度，对涉及社区党建、居民利益、公益事业、社区治安等重大事项共同商议，用最快的速度解决老百姓身边的大事、急事、难事；引导社区各方力量对社区重大事务进行科学评判、民主决策，逐步形成民主提事、民主议事和民主决事的良好氛围，基层自治功能得到有效激活。二是创新思路解难事。建立县级领导联系社区制度，定期研究工作中的困难和问题。按照辖区居民分别建议、多元主体分类提议、综合党委共同商议、各多元主体分别建议的程序，采取党建工作联做、公益事业联办、项目建设联推、服务难题联解、精神文明联创、社区治安联防“六联动”破解社区治理中的难题。三是贴近群众议家事。通过基层夜话、“三会一课”等形式，发动社区多元主体参与商议解决小区“鸡毛蒜皮”小事；开展在职党员到社区报到和社区评价反馈等制度，对社区各治理主体的履职情况、好事实事办理情况等进行评议监督。

（四）多元资源共用，整合社区治理资源。一是阵地资源共用。按照“超前谋划、合理分配、统筹兼顾”的原则完善社区文体活动阵地。区委常委会专题研究社区公共服务用房，通过划转、腾退、共享、新建等方式，整旧为新、挖潜增容，腾出专门地段和资源用于社区建设，拓展居民群众的公共空间。整合2万平方米作为试点活动阵地，留足市民活动空间，内设健身室、舞蹈室、书画室等社区居民活动场所，动员辖区单位将文化、教育、卫生、体育等活动设施向社区居民开放，实现有居民文化家园、有文化活动场所、有文化小广场小舞台、有管理使用规章的“四有”目标。二是经费资源共筹。将社区治理经费列入财政预算，落实工作运转和服务群众专项经费2000万元，主要用于室内外装修、功能配套、智慧社区软件开发等；按照“渠道不变、集中投入、各记其功、形成合力”的原则，整合社区办公经费、部门配套、联建单位帮扶等资金200万元，用于社区综合党委向社会购买公益性服务等支出；为社区干部缴纳养老及医疗保险，社区办公经费和干部报酬均提高50%以上。三是人力资源共享。社区综合党委设党委书记1名、副书记2名，党委委员若干；探索从高校毕业生中直接选任社区专职工作者，新招考机关事业单位干部、西部志愿者、三支一扶等共54人优先安排在社区工作，引进贵阳等地专业社工组织进驻社区协助开展工作；建立铜仁学院、铜仁职院、铜仁幼专大学生教育实践基地3个，近500名高校学生进驻社区开展工作。培训社区干部、社区组织负责人2000余人次，不断提升其履职能力和水平。

（五）多元服务共享，创新社区治理载体。一是优化志愿服务。整合党政、市场、社会三类资源，按照一个邻里对应一名党员干部、一支民情联络员队伍、一个志愿服务团队的“1+3”服务模式，大力推进志愿活动常态化，推动形成邻里守望互助的良好风气以社区为基本单位提供助老、助幼、助残、助孤、助病、助独、助特的“七助”服务，形成“三联七助”的“爱心桥”慈善服务模式，推进志愿活动常态化。实行志愿服务积分管理，调动社区居民参与的热情。二是开展公益活动。组织开展体育健身、方言说唱、美食共享等邻里文体活动。30余支文艺队伍经常性开展文化娱乐活动。儿童图书室、0—3岁幼教中心、绿色网吧等已投入使用，组织开展“我到社区搞义诊、我为社区献一策、我为社区捐一物、我在社区争做贡献”暨社区邻里文化节主题实践活动。市中西门社区、环北梵净山社区实施“支部+日间照料中心”，河西广场社区开设贵州省首家互联网数字社区影院，为社区居民提供预防保健、健康教育、文化娱乐等服务。三是推进平安建设。充分利用辖区单位、共建单位资源，强化社区居民自治自调，开展律师进社区和法律明白人机制，发挥在矛盾化解、纠纷调处、民情研判、群防群治、法制宣传等方面的作用。积极开展背街小巷亮化、天网地网延伸、吸毒人员收戒管控、零发案网格小区创建、平安建设大宣传等平安碧江“五项行动”，实现城市社区治安巡防覆盖率100%，人民群众安全感保持全市第一。

三、成效

(一)增强了党的基层组织“三力”。通过构建党委领导、政府主导的“多元共治”现代社区治理体系，有效解决了传统党建模式与社区建设新任务的矛盾，切实提升了社区基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力，吸纳城区200余个辖区单位，800余个社会组织，10000余人参与活动，充分激发各层面、各行业群众的参与热情，提升群众对社区工作的知晓度和参与度。

(二)实现了社区社会治理“三变”。实现了从“集权管理”向“放权社会”“还权居民”转变，从“单一行政管理”向“多方协商治理”的转变，从政府完全管理控制社区“独角戏”向多元主体共同参与的“多角戏”转变。社区干部组织和发挥辖区内各类资源的能力明显提升，解决社区居民热点难点问题的能力明显提高，主动参与为民服务活动，实现了社区干部与辖区单位干部的双向互动，广大居民群众对社区干部的诉求增多了，感情拉近了，信息渠道畅通了，社区和谐了。

(三)提升了广大居民生活“三感”。充分发挥社区在矛盾化解、群防群治、法制宣传等方面的作用，实现城市社区治安巡防覆盖率100%，人民群众安全感保持全市第一。全区共组建志愿服务队伍50余支，设置志愿服务岗位100余个，制定志愿服务菜单200余个，开展志愿服务达2万余人次，群众生活获得感、安全感和幸福感更高了。

四、经验启示

（一）必须强化党的领导核心。加强社会治理，是维护社会和谐稳定，巩固党的执政地位的基础性、关键性工作。各级必须树立“大党建”的意识，牢固树立主体主责主业意识，严格落实党委书记“第一责任人”职责，将社区党建放在党要管党、从严治党的高度来认识，重点解决“无所谓”、“无关要紧”、“无妨大碍”等思想误区，坚持书记抓、抓书记,具体抓、抓具体，督促各社区认真开展创建工作，从薄弱环节突破,一抓到底,集中攻坚,才能确保党建这个硬杠杠掷地有声、落地生根。

（二）必须实现公共服务均等。推进社会治理创新，最根本的是保障和改善民生，把最广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。在推行“一核为主?多元共治”社区治理模式中，必须优化社区基本公共服务，在教育、基础设施、医疗卫生、“双阳”等方面实现均等，为人民群众营造舒心、开心、放心、安心的社会环境，让公众在参与活动中享受社区治理福利，进一步提升社会治理和公共服务水平。

（三）必须确保多元主体参与。社区是靠地缘、“近地缘”关系建立起来的利益共同体。通过政社共建搭建舞台，各类多元主体的参与，为居民量身订做的多元服务平台，丰富多彩的活动等是调动居民参与自我管理、自我服务的基础，这个基础做不好，社区居民就会丧失参与的热情。让市民共享发展成果,有更多的获得感，建设家庭共同体、形成记忆共同体、打造治理共同体。

（四）必须始终坚持改革创新。改革创新既是基层党建工作的应有之义，也是基层党建工作的活力之源，更是新形势下基层党建工作的必然要求。始终坚持改革创新精神推进社区治理，围绕新形势、新任务、新要求，把中央和省市区要求结合起来，在重点、难点领域先行先试，汇聚改革动力，激发创新活力，不断创新社会治理的手段和措施，拓展社会治理的范围和内容，努力在社区治理上探新路、作表率。