湖北省赤壁市：城市社区党建引领社区治理创新

近年来，赤壁市全面贯彻落实党的十九大精神，主动适应城市发展新形势新要求，坚持目标导向、问题导向、需求导向，聚焦社区党建引领社区治理问题，大胆实践，勇于创新，取得较好工作成效，形成了县域城市基层党建赤壁答卷。

一、起因背景

1.深化城市基层党建工作大势所趋。2017年7月，全国城市基层党建工作经验交流座谈会在上海召开，进一步明确了城市基层党建工作的目标要求，正式下达了深化城市基层党建工作的作战令。党的十九大明确指出，“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。”深化城市基层党建、引领社区治理创新是贯彻落实党的十九大和全国组织工作会议精神的必然要求。

2.解决城市社区突出问题形势逼人。通过前期调研，我们掌握了本地城市社区党建和社区工作中存在的一些问题。在体制机制上，一些社区行政化、机关化现象比较突出，少数社区干部官僚化作风严重，缺乏服务意识，疏远了群众；在队伍建设上，一些社区聘用干部把关不严，“进口”宽松而“出口”不畅，导致人员超额、人浮于事；在社区事务上，一些部门把应属于本部门完成的工作交由社区居委会完成，却未按“费随事转”的要求落实工作经费，导致社区工作量不断加大，不堪重负，而工作经费相对不足；在社会治理上，一些老旧小区无物业管理，环境“脏乱差”，居民意见较大。解决这些问题，组织部门责无旁待、刻不容缓。

3.推进社区治理方式创新任务紧迫。赤壁市作为一个县级市，总人口53.45万，其中城市人口26.67万，主要集中在27个城市社区工作和生活。前些年，赤壁市在推进城市基层治理方面做了大量工作，但由于思想解放不够、职能定位和角色转换不够等，政府唱“独角戏”现象一定程度存在，城市基层治理始终没能取得突破性成效，居民“一感两度两率”测评情况不理想。而城市治理体系中，社区治理是关键一环，社区治理好了，城市治理工作也就水到渠成、事半功倍。推动城市社区治理创新，是一项现实而紧迫的重要任务。

二、主要做法

赤壁市委高度重视城市基层党建工作，在外出学习取经、本地深入调研的基础上，召开市委常委会，专题对城市基层党建工作进行研究，制定出台《关于进一步深化社区党建工作 推进社区治理提档升级的意见》《关于集中开展城市社区“党建提升、治理升级”活动的实施方案》《在职党员“一员双岗三联评”工作实施方案》等文件，持续抓好谋划部署、推进落实，奋力深化城市基层党建工作，引领基层治理创新。

1.注重提升自治能力，以“三建”为支撑，推进社区组织体系向小区延伸。充分发挥党的政治优势、组织优势、群众优势，坚持治理关口前移，抓好抓实“三建”工作。一是建立完善社区党组织体系。以强化党组织核心引领作用为重点，建立完善“街道党工委—社区大党委—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级党组织体系，推进党的“神经末梢”向居民小区、楼栋延伸。目前，全市27个城市社区、271个小区，已建立小区党支部210个，成立党小组511个，建立党员中心户2600多个。二是建立健全社区自治组织体系。指导各小区按规定程序成立业主委员会，着力构建居委会、业主委员会、物业服务企业“三方联动”机制，推进“两长四员”进楼栋。目前，已建立小区业主委员会89个，其中新增49个；推进“两长四员”覆盖624个楼栋，其中新增455个。三是建立培育社区社会组织体系。由街道办事处牵头成立社区社会组织联合会，降低注册登记门槛，按照“壮大服务类、培育事务类、规范文体类、发展慈善类”的工作思路，有计划、有重点地孵化发展四类社区社会组织。目前，已成立街道办社区社会组织联合会4个，发展培育各类社会组织183个。

2.注重凝聚共治合力，以“三进”为抓手，推动社会治理重心向社区下移。坚持大抓基层、夯实基础，组织动员三支力量入网进格，把服务、资源和管理力量沉到基层。一是强化单位部门进社区。实行社区工作包保责任制，明确包保领导、牵头单位和责任部门，形成领导亲自部署推动、牵头单位统筹协调、包保单位共同参与的生动局面。全市110多家机关单位深入相关社区对接，调研了解情况，帮助解决困难，不断深化共驻共建。二是推动在职党员进社区。开展在职党员“一员双岗三联评”工作，引导在职党员到社区报到、进小区认领公益服务事项，深化党员志愿服务。目前，已有4000多名在职党员到社区报到，组建“社区先锋”共建功能型党组织139个，参与党员志愿者注册3750余人,认领“两长四员”服务岗1200多个，推荐或帮带培养入党积极分子100多名，提出合理化意见建议800多条。三是鼓励基层服务力量进小区。按照“六必访”“六必报”要求，组织600多名社区工作人员、城管公安进小区、楼栋，全面开展“走街巷?连民心”活动，参与小区服务，落实包保责任，打通联系服务群众“最后一米”。

3.注重激发自我服务力，以“三引”为重点，培育壮大多元化服务队伍。注重提升社区居民自我服务意识，统筹协调“多元主体”参与，逐渐构建起普惠共享的社会化服务机制。一是引导“五老”人员服务社区。按照“奉献+才艺”模式，吸纳老党员、老干部、老战士、老教师、老模范进入小区党支部、业主委员会等，充分发挥个人特长和优势，实行小区自我管理、自我服务。近年来，全市有近4000名“五老”人员进入小区党支部、业主委员会和“两长四员”队伍，共接待群众来访2800多人次，协调处理各类矛盾纠纷600余起。二是引领社会组织服务社区。充分发挥社区社会组织作用，开展丰富多彩的文体活动和志愿服务活动，不断丰富群众精神文化生活，提升居民自我服务能力。桃花坪社区“情暖暮阳互助社”采取老帮少、强帮弱、富帮穷等形式，积极开展邻里抱团互助活动。“爱心妈妈巾帼志愿团”“朵朵开流动课桌”等社团一对一帮扶留守儿童，送母爱上门。“阳光医疗志愿团”为失能半失能老人送医上门，给予心理疏导、医疗保健咨询等关爱行动。“帮帮维修服务队”随叫随到，常年免费为空巢老人提供维修服务。三是引入市场化主体进驻服务社区。支持金融、电信、供电、供水、供气等公共事业单位在小区设立便民服务网点，鼓励家政服务、水电维修、快递收发、法律援助、心理辅导、信息中介等服务进小区，把为小区居民的服务“帮到家”。目前，全市共设立各类便民服务网点1000多个，居民在小区便可享受到的便民服务事项达20余项。六米桥社区率先引入北京爱康云医疗科技公司，设立居家智慧康养中心，为社区居民提供高科技免费康养服务。

4.注重强化基层保障力，以“三度”为目标，不断提升社区治理水平。紧扣提升居民治安满意度、卫生满意度、服务满意度，整合多方资源，强化基层保障，推进党建引领社区治理提档升级。一是提升服务阵地综合功能。整合区域党建、智慧养老、群团服务、会议培训、人才交流、代办服务等功能，推进社区党群服务中心提档升级，不断建强党建引领社区治理的综合服务平台。近年来，已高标准新建区域性党建综合体1个，完成18个社区党群服务中心的提档升级，建成小区服务阵地60多个。二是规范社区服务队伍的管理。制定印发《关于加强社区工作队伍建设的实施方案》，对社区工作人员实行“逢进必考”、公开竞聘，把严“入口”；实行年度考核和预警管理制度，坚决解聘不称职人员，倒逼社区工作人员干事创业、务实担当，畅通“出口”。三是加大基础设施改造配备力度。整合老城区改造项目和天网工程，对背街小巷、“三无”小区进行美化、绿化、亮化，疏通排污管网，加装消防设施，安装视频监控设备。并投入专项经费，为社区治安巡逻队配备巡逻服装、防暴警棍、照明手电等装备，促进人防、技防、物防“三防融合”，逐步完善社区治安防控体系。由60多名志愿者开展的多轮第三方调查结果显示，居民治安、卫生、服务满意度有了较大提升。四是强化工作经费保障水平。制定印发《赤壁市社区建设“费随事转”暂行办法》，以“费随事转”不断拓宽社区增收渠道。按每年20万元标准足额落实社区惠民资金，按不低于2万元标准，对运转有序、发挥作用明显的小区党支部进行奖补。采取社区和小区自筹一点、共驻共建单位支持一点、街道办投入一点、党费奖补一点、财政补助一点渠道，解决社区党建经费不足问题。据不完全统计，近年来，每年落实社区工作经费1800万元左右，其中，惠民资金540万元，“费随事转”经费400多万元，党费奖补200多万元，市财政补助640余万元。

三、工作成效

1.无中生有，创新推广“三无”小区两种治理模式。“三无”小区是大家普遍感到头痛的治理难题。面对这一难题，赤壁市注重发挥群众智慧、调动基层治理力量，探索形成并推广“三无”小区治理问题的两种创新模式。没有物业服务企业的小区，倡导学习火车站小区成功经验，以建立小区管理委员会方式，适当向居民住户收取一定的费用，承担小区物业管理职责，实行小区居民自治；鼓励借鉴陆水社区特色做法，由社区党组织牵头，采用市场化运作模式，成立社区党组织领导下的物业服务企业，为“三无”小区管理托底。目前，已新建“三无”小区管理委员会8个，托底管理“三无”小区5个。实践证明，这两种模式，务实管用，便于复制，能较大节约政府治理成本，提升治理实效。

2.借势发力，初步建立在职党员“三方联评”制度。针对“在职党员进社区报到”活动难组织、要求难落实、成效难保障问题，聚焦在职党员不愿参与社区治理工作、融入社区难这个核心问题，制定实施在职党员“一员双岗三联评”制度，将党员的年度评议权分别交由在职单位、居住地社区和市文明办，依据党员个人单位履职、服务社区和参与志愿活动三个方面情况进行评议。“三方联评”制度的实施，让在职党员服务与融入社区的主动性倍增，共建成效得到进一步深化提升。

3.排兵布阵，基本形成城市基层党建“四三”联动机制。坚持以“三进”“三建”“三引”“三度”为抓手，持续深化城市社区党建工作，引领社区治理提档升级。理顺其内在逻辑关联，则是以“三进”落实“三建”、“三建”强化“三引”、“三引”提升“三度”、“三度”倒逼“三进”，基本形成闭环型“四三”联动机制，为党建引领社区治理工作立好了“四梁八柱”，形成赤壁城市基层党建工作的基本模式。

4.纵横联合，探索构建“五联”区域化党建新格局。以单位部门进社区、在职党员“一员双岗三联评”工作为抓手，以支部主题党日、基层工作日、红色周末志愿服务、万人洁城等活动为载体，强化机关基层双联互动，破除行业部门条块分割、各自为政壁垒，着力构建了组织联建、党员联管、活动联办、服务联动、矛盾联解的“五联”区域化党建新格局。

四、经验启示

1.城市社区党建引领社区治理，做好顶层设计是前提。先谋后事者昌,先事后谋者亡。我们认为，城市社区党建引领社区治理，要提高政治站位，准确把握党中央有关要求和习近平总书记重要讲话精神，结合新时代城市社区党建和社区治理实际，着力做好顶层设计，先谋而后动，避免盲目从众跟风。

2.城市社区党建引领社区治理，健全组织体系是基础。社区矛盾隐患的源头大多在小区（网格）。党建引领社区治理，必须坚持关口前移，推进社区组织体系向小区和楼栋延伸，打通基层治理的“神经末梢”。我们体会，小区（网格）组织体系不健全，一些事情就没人问没人管，必将导致矛盾问题囤积甚至发酵，直接影响着社会的和谐稳定，考量着党的执政能力和领导水平。

3.城市社区党建引领社区治理，提升民生福祉是目标。民生是最大的政治。我们认为，城市社区党建引领社区治理，必须抓住社区群众最关心最直接最现实的利益问题，必须对接群众基本生活需求和日益增长的美好生活需要，精准施策抓谋划部署和推进落实。同时，又要把群众认不认可、满不满意作为评判工作成效的重要依据。

4.城市社区党建引领社区治理，坚持锲而不舍是关键。行百里者半九十。我们感受，城市社区党建引领社区治理工作是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就，必须发扬工匠精神，一环紧扣一环谋划部署，一任接续一任深化提升，持久发力，精益求精，久久为功。