江苏省丹阳市：以“四融”提升城市基层党建“四度”

近年来，丹阳市牢固树立大抓基层的鲜明导向，以街道社区党组织为核心，以增进人民群众福祉为目标，以党建引领基层治理为抓手，以组织融合、区域融建、资源融汇、服务融心“四融”工作法，推动城市基层党建高质量发展。

一、背景和起因

一是城市基层党组织是建强党的组织体系的重要领域。随着经济社会的快速发展，商务楼宇、商圈市场、互联网业等新经济社会组织大量涌现，社会自由职业者和民企、新媒体等从业人员人数不断增多，党员流动性增强，管理难度加大，党建工作的跟进速度和覆盖程度还不相适应。同时，目前丹阳市约有1360个基层党组织，25000余名党员集中在城市，分别占到全市总数的53%、51%，城市基层党建愈益成为基层党建工作的重要领域，成为加强基层组织建设的关键环节。

二是城市基层党建是推动城市高质量发展的重要支撑。丹阳地处江苏南部、长三角腹地，城市发展起步早、发展快，特别是撤县建市30年来，城市发展步入快车道。2017年，丹阳市城镇化率达61%，人口、产业主要集聚在城市，产业园区、商圈市场等分布在城市，技术人才、管理人才和现代产业工人汇集在城市，城市已经成为丹阳科技创新的先导区、高质量发展的主引擎。这就要求城市基层党组织发挥好政治引领和战斗堡垒作用，切实把党组织的组织优势转化为发展优势、组织资源转化为服务资源、组织活力转化为创新发展活力。

三是城市基层党建是引领城市基层治理的重要核心。近年来，丹阳城市规模快速扩大，人口总量扩张，城市基础设施建设、公共服务水平、城市管理能力等，难以满足城市化发展和居民群众的需求，交通拥挤、资源紧张等城市病问题显现。大量人口的涌入带来社会阶层多样化、利益多元化、诉求复杂化，社会治理的广度深度增大，要求难度增加，尤其是老小区改造、物业管理、公共资源分配等与居民群众生活密切相关的问题，稍有不慎就会引发社会问题，成了影响社会稳定的重要因素。因此，需要建强城市基层党组织，发挥好党密切联系群众的优势，把社情民意掌握在一线、隐患问题排查在一线、矛盾纠纷化解在一线，才能从根本上保障社会的长治久安。

二、做法和成效

1、组织融合，让工作体系更有效度。一是上下联动“一体化”。建立市、街道两级党建工作领导小组和联席会议制度，定期研究谋划城市基层党建工作。深入开展书记党建看齐行动，分级建立41项党建工作责任清单，聚焦城市基层党建薄弱环节，街道、社区党组织书记每年选定一个“书记项目”持续攻坚。层层开展“一把手”抓基层党建工作述职评议考核，自1996年开始，已连续21年开展“六强”先进基层党组织考核评比，压实街道党工委书记主体责任、社区党组织书记具体责任，形成市、街道、社区三级联动、协同推进的工作格局。二是功能聚焦“一盘棋”。深化街道治理体制改革，成立开发区、高新区，承担经济发展职能，取消街道招商引资、协税护税职责和经济考核指标。优化街道内设工作机构，成立社区服务中心、社工办，强化了街道抓党建、抓治理、抓服务的力量。同时，增加街道对驻区职能部门派出机构负责人、对区域内事关群众利益的重大决策和重大项目的建议权、对街道规划参与权、综合管理权等，在“一增一减”中解决了街道职能偏、权责弱等问题。三是工作覆盖“一张网”。深入实施“两新”组织党组织“红色闪耀”主题行动，在商圈、市场等企业集中区，建立吾悦、金鹰等区域性党组织，建设党群服务中心，增强党建工作指导力。在产业园区，推进“党建园”建设，按照“1+5+N”的整体布局，建立园区党组织，打造党建服务站，辐射园区及周边企业1100多家。在4家规模较大的行业龙头企业中，建立企业党群综合体，服务上下游产业链，增强党建工作影响力。对小型分散的700多个“两新”组织，建立“两新”组织联合党组织，实现党建工作全覆盖。

2、区域融建，让城市党建更有厚度。一是“八联”工作法凝聚共驻共建合力。创新党建工作联创、社区建设联抓、思想工作联做、公益事业联办、弱势群体联帮、社会治安联防、文化活动联谊、社区环境联护的“八联工作法”，全市39个城市社区全部成立联合党委，664家驻区单位负责人担任兼职委员，与社区签订共建协议517份，确定共建项目277个。推行评先评优双向考核，将联合党委工作开展情况，纳入社区党组织年底党建工作检查考核范围；驻区机关事业单位干部选拔任用、党员评先时，同步征求社区党组织意见，提升驻区单位参与社区工作的主动性。二是“三项清单”增添互联互动活力。推行社区便民服务“三项清单”制，近两来，社区共发布“需求清单”191项，驻区单位和社会组织提供“资源清单”331项，社区党组织编制“项目清单”113项，实现了社区服务供需的精准高效对接。组织驻区单位分片设立先锋服务点97个，设立固定服务日，轮换服务人员，实现服务居民群众的常态化长效化。聚焦抓党建促脱贫攻坚，开展“千个支部结对千户特困家庭奔小康”活动，全市城市基层党支部结对帮扶城市贫困户1200余户，累计投入帮扶资金200余万元，联合开展技能培训50多场次。三是示范引领激发基层组织潜力。实施党支部建设质量提升工程，推行党支部星级化管理，近三年，共评选各领域“四星”先进党支部475个，持续整顿未评星定级党支部，推动城市基层党支部全面进步、全面过硬。发挥先进典型示范引领作用，开展“不忘初心、担当作为”优秀社区书记、支部书记工作室、党员先锋评选，以点带面推动整片建强，形成了“1+N”雁阵效应。

3、资源融汇，让基层组织更有硬度。一是工作力量专业化。突出抓好社区干部队伍建设，将社区书记纳入干部队伍建设总体规划，建立“双强五有”选任标准和“十项负面清单”，健全6+X绩效考核体系。着眼“全科全能”，推行社区工作者职业体系建设，健全员额管理、招聘、转聘等办法，建立“三岗十八级”岗位等级序列，162名社工获得社工资格证，23名社工通过考录进入公务员或事业编制队伍。实行社区事务专业化管理，建立了230名公益性岗位专职协理员队伍，引进、培育186个社会组织，承接政府事务，为居民提供专业服务。二是政策倾斜一线化。推行“政社互动”，建立社区工作准入制，取消社区工作任务、创建评比、纸质台账等82项，切实让社区工作者“减负瘦身”，回归服务本位。推进社区党群服务中心标准化建设，采取规划审批前置、拆迁安置、购买租赁等方式，市财政累计发放1000多万元奖补资金推进中心社区“七室一厅一栏一广场”、一般社区“四室一厅一栏一广场”建设，鼓励社区、机关企事业单位阵地资源共享。制定社区党群服务中心规范化管理标准，健全首问负责、全程代办、无假日轮班、服务评价、责任追究等工作制度，畅通办事渠道，提升服务质量。三是经费保障项目化。坚持财政保障为主、费随事转、分级负担的原则，为每个社区设立20万元办公经费、20万元社区党组织为民服务专项资金，明确5类可以开支范围、7类严禁开支情形，以项目化运作方式，确保资金用到“刀刃”上。同时，建立市、街道两级财政基层党建工作经费稳定保障机制，市级财政每年核拨近3000万元党建工作专项资金用于基层党建，街道财政对社区党建工作经费进行兜底，强化基础保障。

4、服务融心，让城市发展更有温度。一是以“五事联动”引领城市文明。充分发挥党支部在文明城市创建中的主体作用，以“五事联动”主题党日为抓手，建设30个党员政治生活小屋、60个党员微家，推出“书记党课”“工匠党课”等6大系列党课，开展社区党员“文明先锋看齐”、“两新”组织党员“诚信先锋看齐”行动，组织党员在参与环境整治、文明城市创建等方面作出表率，打造出眼镜城等一批诚信党建品牌。实现以学习党章党规、谈心谈话引导党员自觉向大局聚力，以民主议事鼓励党员群策群力，以为民服务推动党员深入居民家中发放文明礼仪手册77000余份，开展创文知识宣传、环境整治等活动4000余次，为创成全国文明城市提供了坚强助力。二是以网格化党建引领基层治理。将全市社区划分为359个网格，配备359名网格长、422个专职网格员、877个兼职网格员，组建以法治指导员为主，法律顾问、社区民警、人民调解员配合、网格长联动的“1+3+N”法治指导工作团队，发放民情联系卡近8万张，收集、处理民情信息2万余条。持续开展“百村万户问民意、平安法治进万家”活动，527个机关企事业单位与社区共建、7552名党员机关干部与居民结对，常态化梳理调处矛盾纠纷。健全党组织领导下的居民代表、业委会、物管、社会组织共商共治“五方联动”治理模式，打造出社区事务议事会、支部和业委会“双管家”等社区民主自治品牌。三是以“四有”民情服务处理机制引领民生幸福。突出民需有人问、民事有人管、民困有人帮、民忧有人解，组织12641名在职党员到社区认领服务岗位，建立了公共事务、社会和谐等5方面32类党员志愿者服务队500多支，通过赶集式、集中式、认领式、联片式服务，提升居民群众获得感。打造党员“先锋亮绩、积分管理”信息化系统，对党员参加活动情况，每月一公示、每季度一警示、每年一考评，激发参与活动积极性。依托丹阳市党建互动平台、智慧社区等网络平台，发挥网上办事、情况查询、工作交流等便捷功能，实现了在群众家门口解决群众困难的愿望，增强了幸福感。

三、经验与启示

1、健全工作机制是抓好城市基层党建的根本保证。建立健全科学有效的领导机制、理顺各方权责，开展工作就会“如身使臂、如臂使指”。城市管理范围广、头绪多、事务杂，城市基层党建涉及街道社区、“两新”组织、机关事业等各个领域，条线多，覆盖广。抓好城市基层党建工作，就需要在顶层设计上发力，注重系统谋划、整体布局，坚持区域化大党建工作理念，在理顺各方权责、整合各方资源、强化统筹推进、凝聚共建合力上做文章，打造上下衔接、左右联动、区域互动的城市基层党建共同体。

2、建强基层组织是抓好城市基层党建的关键所在。党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”，党的方针政策最终要靠基层党组织去落实，否则再好的政策也只是一纸空文。要突出街道社区领导核心作用，优化街道社区功能，转变职能定位，强化职责职权，切实把街道党组织建设成为联接辖区内各领域党组织的坚强“轴心”。要牢固树立大抓基层的鲜明导向，聚焦基本组织、基本队伍、基本阵地、基本制度、基本保障，推动资源在基层整合、力量在基层集聚，让街道社区党组织调得动、统得了、管得住、用得上。

3、坚持以人民为中心是抓好城市基层党建的价值核心。发展好最广大人民的根本利益是党建工作的出发点和落脚点。城市基层党建要坚持以人民为中心的发展思想，以基层和群众需求为导向，建强服务队伍，创新服务载体，切实强化街道社区党组织的政治属性和服务功能，最大限度发挥城市基层党建引领保障作用，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，打通联系服务群众“最后一公里”，提升人民群众幸福感和获得感。