四川广元：创新融合党建理念 推进社区共治共建

一、背景与起因

近年来，城镇社区一系列结构性变化引发了一系列新需求、新问题，催生新的治理目标、治理结构和治理模式。至2017年，全市人口增至310万，城镇化率达到43.98%，337个城镇社区建立社区党委303个，直管党员22140名。全市城镇规模急剧扩张、城镇人口急剧增加，带来资源分配紧张、管理规范滞后、各种利益冲突增多等问题，社区居民群众的服务需求日益呈现出多元化和复杂化，社区治理挑战越来越大，迫切需求街道社区党组织充分发挥领导核心作用，切实强化党建引领创新社区社会治理，推动多元主体共建共治，构建以城镇社区为基本单元、以社区党组织为核心的城市基层治理体系，进一步提升城市社区治理和服务水平。

二、做法与成效

（一）深化“双报到”，共推基层治理。健全落实驻区单位党组织到辖区社区、单位在职党员到居住地社区“双报到”制度，有效推进资源力量均衡下沉社区、服务社区。根据街道社区发展、建设和治理重点任务，市县组织部门和机关工委牵头，对市县机关、学校、医院、国有企业党组织报到去向统筹调整、动态管理。同时，以社区为单位，开通微信公众号、手机APP、微信群、QQ群，畅通“互联网+”报到的方式，组织1375个市县乡机关、国有企业、事业单位、“两新”组织党组织及36500名在职党员线上报到、线下活动。苍溪县以“党建大数据平台”为依托，实行在职党员进社区“网络报到”，社区党组织对“网络报到”党员实行“一对一”网络回执。青川县以41个社区为单位，开通报到QQ群、微信群62个，畅通“互联网+”报到的方式，使报到党员线上、线下同时进行。

（二）深化“双结对”，共建基层组织。健全落实报到单位党组织与社区党组织、报到党员与社区党员群众“双结对”制度，有力推进“城乡党建结对共建”行动向纵深发展。报到党组织与社区全覆盖签订年度共建协议，明确共建事项1580项，29732名报到党员与16522名社区党员群众结成帮扶对子。探索实行社区党组织和报到单位党组织兼职委员双向、多向互派互任机制，报到单位党组织566名党员任社区党组织兼职委员，社区263名党员任报到单位党组织兼职委员。剑阁县社区党委与驻社区单位签订《双向服务承诺书》，实行“难题联解、阵地联建、教育联抓”。探索推进居民小区党建模式，建成利州区开云世家封闭式小区、古堰新居开放式小区、快乐家园拆迁安置小区等小区党支部。

（三）深化“双领办”，共创满意服务。健全落实报到单位党组织领办社区服务事项、社区党组织领办报到单位支持事项“双领办”制度，聚焦民生领域、重点工作和社会稳定，切实增强党组织的服务功能。今年以来，报到单位党组织领办完成社区服务事项2279项，报到党员认领社区服务事项18891项，协调解决拆迁安置、库区移民、社区阵地建设等群众反映的“老大难”问题；社区党组织领办报到单位支持事项601项，开展主题党日等活动372场次。利州区开通社区APP微信二维码“扫一扫”和“帮帮热线”，设置水电维修、费用代缴等服务44项，构建起社区“10分钟”便民服务圈，实现服务事项居民群众“零跑腿”。

（四）深化“双统筹”，共享优势资源。健全落实市县部门统筹下沉事项、街道社区统筹辖区资源“双统筹”制度，形成城市基层党建发展合力。实行职能部门下沉事项准入制度，县区下沉街道社区事项257项，落实经济普查、卫生城市创建等“权随责走、费随事转”事项908项。朝天区出台《关于减轻城乡社区负担的十条措施》，明确职能部门下沉社区准入事项，落实社区依法履职事项12条，切实为社区减负。全面建立资源共享名录，推进387个党群活动中心、314个休闲广场、69个文化剧院、305个体育场馆、618个视频会议室及办公场所相互开放、集约利用。利州区18个社区（小区）公共停车场在工作时段为驻区单位免费开放，驻区单位在非工作时段为社区居民免费开放文体设施，促进了互利互惠、关系融洽。

（五）深化“双评价”，共提工作效能。健全落实报到单位党组织评价街道社区党组织、街道社区党组织评价报到单位党组织和党员的“双评价”制度，提升区域党建融合发展效能。2017年度，报到单位党组织共派1074名党员参加街道社区党组织书记的述职评议会、1333名党员参加社区党组织民主评议党员会议；街道党工委、社区党组织共派党员405人次全程参加社会组织的项目评审和群团组织服务满意度测评；337个社区对报到单位党组织参与区域共建情况作出评价1172条，并将评价结果向组织部门反馈，作为单位党组（党委）书记抓党建述职评价考核的重要参考。利州区赋予8个街道对辖区内事关群众利益重大决策和重大项目建议权、对职能部门下沉事项统筹协调权、对职能部门派出机构负责人人事考核意见反馈权，强化了街道考核评价职能。剑阁县普安镇小玲珑社区根据报到单位和党员开展工作情况及街道社区评价结果，评选出社区“五好志愿者”8名，优秀志愿服务党支部1个。

三、经验与启示

（一）推进城镇社区融合党建，必须坚持以社区党组织为核心。面对城镇社区发展新形势、新情况、新问题，城镇社区党组织处在第一线、最前沿，对社区情况掌握最全面、把握准确。推进城镇社区融合党建工作过程中，在组织设置、阵地建设、活动开展、资源调配、管理服务等方面，必须坚持以社区党组织为核心，发挥社区党组织主体作用，推动工作整体谋划、联动开展。

（二）推进城镇社区融合党建，必须坚持多元共治有效路径。针对城镇社区社会结构多元、居民构成复杂、工作任务繁重等实际情况，不能仅仅依靠社区党组织单打独斗，必须有效联合各个驻区单位党组织，充分发挥各个驻区单位的功能作用，切实调动各方资源力量参与社区治理，共同推进城镇社区治理和服务水平提升。

（三）推进城镇社区融合党建，必须坚持以人民为中心价值取向。围绕不断满足城镇居民对美好生活向往，深入开展“双报到”“双结对”“双领办”等工作，聚焦民生领域、重点工作和社会稳定，认领完成服务事项、开展党员志愿服务和共驻共建，有效推进资源力量均衡下沉社区、服务社区，不断增强社区治理和服务水平，切实提升社区居民生活“幸福指数”。