湖北老河口：全面推行城市基层党建“三抓三促”工作机制

一、背景动因

1.各类经济组织蓬勃发展、新的社会业态层出，迫切需要创新城市基层党组织管理体系。近年来，随着市场要素的进一步激活和向城市聚集，大量个体经济、合作经济、服务经济等非公经济组织，中介组织、民办非企业、社会团体组织等社会组织呈现出发展数量迅猛、行业分布广泛、经营方式灵活、规模差异较大、人员流动性强等特点。就老河口而言，目前城市建成区内有非公经济组织和社会组织等市场主体7000多家，而且每年以10%左右的速度递增。这些非公经济组织和社会组织大多以利益、兴趣等为驱动聚集从业人员，自身组织结构松散，涉及业务管理的政府职能部门众多，传统的“行政隶属、单位建党、垂直管理”的纵向基层党组织组织管理体系模式，已不能有效实现党在这一领域的影响和作用,迫切需要探索新的城市基层党组织管理体系。

2.由于理论准备不足、制度创新不够，城市基层党建工作存在很多不适应问题。主要是组织设置创新、活动方式创新、服务群众创新，以及在居民自治中发挥领导核心作用方面，存在不适应、不符合甚至明显滞后于城市经济社会发展需要的地方。比如适应城市产业布局、行业分工、党员流向和社会条件变化的党组织社会探索不够，组织体系不健全；根据现代人的工作生活规律和特点教育管理党员方式不优，规范开展基层党的组织生活和活动经常发生“众口难调”，组织生活对党员群众缺乏吸引力等。

3.在推进城镇化和城乡一体化进程中，城市基层党组织凝聚群众的主体作用受到挑战。城镇化蕴含着巨大的发展潜力和空间，但在推进城镇化过程中城市基层社会也积淀了许多矛盾问题，比如土地征用、旧城改造、房屋拆迁、就业安置、农民工权益维护等，都需要基层党组织配合有关部门做好相关工作。城市社会管理创新的发展要求，对规范整合城市基层党组织工作资源带来新挑战。城市的发展一方面要求各类资源下沉社区、各种服务职能下沉社区，这一方面使小社区有了大职能；另一方面也加重了社区的工作负担，社区党组织成为一个无所不管的“大杂烩”，导致社区党组织存在“什么都要管，但又难管好”“小马拉大车”的问题，迫切需要整合城市基层工作各类资源，强化城市基层党组织，特别是社区党组织职能，不断强化引领凝聚服务群众的能力。

二、主要做法

（一）抓党组织设置方式创新，促进党的工作全覆盖

该市把创新党组织设置方式、促进党的工作全覆盖作为加强城市基层党建的重要基础，构建上下机构串联、不同群体并联、涵盖各个领域的城市基层党建工作组织架构。

1.探索城市基层党建“纵向联动”领导体系，成立城市基层党建“三委”组织领导机构。一是市级层面成立城市基层党建“大指导委”，负责城市基层党建工作规划指导、统筹协调。二是街道办事处层面成立城市基层党建“大工委”，负责协调推进辖区内街道机关、社区、非公经济组织和社会组织党建工作。三是社区层面成立社区“大党委”，将全市140多家企事业单位党组织纳入社区大党委组织架构，采取“专职+兼职”的方式组建大党委班子，整合辖区各类资源推动党建工作任务落实。

2.创新城市基层党组织“横向联合”设置模式，探索设置“三缘”型党组织。一是组建“地缘型”党组织。依据地域相邻原则，采取“双建双派”，即依据地域相近原则组建“两新”组织大党委，选派大党委第一书记领导党建工作；依据行业相近原则组建“两新”联合支部，选派党建指导员指导党建工作，实现166家非公企业和87个社会组织党的组织和党的工作全覆盖，覆盖率达到100%。适应城市基层社会治理网格化要求，将全市25个城市社区下分107个管理网格，建立网格党支部28个。发挥网格员直接联系服务群众优势，优选22名党员网格员担任网格党支部书记，实现网格内党的工作全覆盖。二是组建“业缘型”党组织。适应城市新兴经济组织、社会组织和新建商住小区蓬勃发展趋势，按照行业相近、居住相邻，建立社区行业和商住小区党支部21个，实现城市基层小微企业、社会组织和商住小区党的工作全覆盖。三是组建“趣缘型”党组织。适应城市基层群众文化活动组织大量兴起形势，依据兴趣相投原则，建立跨界社会文化和体育活动团体党支部6个，实现城市基层文化活动群众群体党的工作全覆盖。老河口市京剧社网络31京剧爱好者，其中党员10名，在友谊路社区党委的指导下成立京剧社区党支部，京剧社将党的方针、政策和十九大精神编排成群众喜闻乐见的红色京剧节目，弘扬主旋律、传播正能量，彰显社会组织党组织的政治功能。

3.推行城市基层党员“双向联手”管理模式，“共性+灵活”教育管理党员。针对城市基层党员群众年龄结构差异、工作状态不同、接受方式个性特点，综合考虑机关企事业单位在职党员、社区离退休以及下岗失业等无职党员队伍现状，采取纵向单位管理与横向社区属地管理相结合的办法，按照“共性+灵活”的方式做好不同类型党员的双向教育管理工作。“共性”，即知晓和掌握党的路线、方针、政策，听从党组织号召、落实党内组织生活制度做为城市各阶层党员教育管理的必修课；“灵活”，即以接受党的教育和参加组织生活为重点，适应不同群体党员现状，灵活分类提出党员合格标准和要求，充分发挥“互联网+城市基层党建”作用，使党的理念和要求在各类群体中既通俗易懂，又能内在认同、主动践行。

（二）抓大党委运行机制创新，促进党的领导全覆盖

该市探索实行社区大党委“四联”工作机制，协调推进党的城市工作，更好地发挥社区党组织在城市基层党建中的领导核心作用，确保党的领导全覆盖。

1.决策联议。各社区每月召开一次社区大党委会议，研究决策区域内共驻共建共管工作。2018年，全市25个社区大党委与140多家驻区机关企事业单位开展了以“圆梦”一个群众“微心愿”、办理一项为民服务实事、组建一个志愿服务队、开展一次十九大精神宣讲为主要内容的“四个一”活动，圆梦群众“微心愿”4000多件，办理惠民实事1500多件。

2.大事联办。坚持社区党组织、单位党组织、行业党组织共建共享，齐心协力共办城市社会重点工作，先后开展“治安大防控、共建平安城”，“单位社区手牵手、齐心共创文明城”等活动，全市城区党员举旗佩标活动在城市大街小巷，调解街头治安矛盾、清理城市“牛皮癣”，有力促进了“一感两度两率”提升推进了文明城市创建工作。

3.功能联建。明确驻区单位服务阵地、活动场所、职能优势都是社区大党委的服务资源，周六、周日无偿提供社区党组织和群众开展活动使用，使全市25个城市社区的“编外”党群服务中心面积超过3.75万平方米，达到有资源、有能力为群众服务的效果。

4.责任联担。建立健全城市社区基层党组织明责、履责、考责、问责体系，坚持把驻区单位参与社区大党委事务、履行兼职委员职责纳入单位党建考核和分管领导实绩考核内容，对各类党组织抓党的建设、推进城市环境整治、社会综合治理、文明社区创建等区域共创工作进行述职评议，被社区大党委述职评议考核亮“红牌”的驻区单位不得评为先进。

（三）抓新时代党建工作创新，促进党的影响全覆盖

该市坚持突出政治功能，优化工作方式，坚持“三个落实到”，即把党组织的政治引领落实到基层、组织引领落实到基层、功能引领落实到基层，更好地服务城市建设与管理。

1.强化政治教育，把党的政治引领落实到基层。在城市社区、机关、学校、医院、“两新”等类型基层党组织，结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“优秀讲师进支部，宣传贯彻十九大”活动，深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧扣社区重点工作和居民关注关心的培育践行社会主义核心价值观、文明城市创建、社会保障体系建设、社区治理体系建设、实施健康中国战略等内容开展讲课，引导社区群众广泛参与、积极践行，城市党员的党性修养得到了不断提升、党性意识得到了显著增强。

2.严肃组织生活，把党的组织引领落实到基层。认真落实党的一切工作到支部要求，将“支部主题党日”与“三会一课”深度结合，实现党内政治生活严在平时、抓在经常。认真抓好基层党组织年度组织生活会、民主评议党员等工作，2名组织观念淡薄，长期不参加组织生活、不交纳党费党员被予以组织除名。突出党建引领、工作融合，将文明城市创建、社会综合治理等重点工作与党建活动开展结合起来，不断拓展和丰富“支部主题党日+”的活动内容，构建党建工作实物化支撑、重点工作政治化推进、落实效果社会化评价局面，增强党组织对各项工作的领导力。今年以来，先后开展了以“筑牢意识形态、坚定政治立场”、“争创长安杯、党员作示范”、“发挥基层党组织战斗堡垒作用、雨雪天气服务保障群众正常生活”等贴近中心工作的党日活动。

3.贴心服务群众，把党的功能引领落实到基层。突出“功能到位、服务到家、温暖到心”，着力加强城市基层党组织联系服务群众阵地建设和服务群众工作。出台《关于加大财政资金支持力度，加快村社区党群服务中心提档升级的会议纪要》、《关于新建住宅小区配建社区办公服务用房的会议纪要》，8个功能不适用、面积狭小社区实现提档升级。顺应党员群众对文化生活的需求，吸纳37家群众社会文化团体进驻社区，在党组织的引导下，广泛开展缅怀红色文化、倡导核心价值文化、弘扬传统道德文化等活动，实现党建引领正向文化、正向文化感染党员群众。开展“常敲空巢老人门、常进困难群众门、常叩封闭心灵门、常守小区楼栋门”活动，将政策宣传、居家服务、矛盾调解、心理疏导、医疗保健、困难救助、走访慰问七项服务经常送到群众家，提升城市居民对党组织服务工作满意度。

三、初步成效

通过全面推行“三抓三促”的城市基层党建工作机制，有力地推进了各领域党组织互联互动，提升了城市党建的整体效应。城市基层党建工作组织架构的逐步完善，为发挥党组织引领功能，使基层党建制度与基层治理机制有机衔接、良性互动打下了良好的制度保障，为发挥党的引领作用提供了很好的抓手，共抓城市基层党建的工作合力逐步增强。同时，也进一步提升了城市基层党组织的组织力，夯实了党在城市的执政基础，解决了很多城市改革发展、社会治理、民生保障中遇到的问题，推动了城市经济社会健康发展。

四、几点启示

（一）加强城市基层党建，必须充分发挥街道社区党组织的领导核心作用。街道社区是城镇的基层和基础，具有不可替代的重要作用。抓好城市基层党建，首先要建坚强的街道社区党组织，充分发挥党组织的核心领导和服务功能，坚持把加强党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，织起各类资源力量，协调好各方利益关系，共同投入到城市基层党建的事业中。

（二）加强城市基层党建，必须实现服务群众与带领群众相结合。要增强服务实力，抓住城镇化快速推进的有力时机，按照建筑面积不低于1000平方米的标准，实施社区党员群众服务中心提档升级，把社会治理、宣传教育、文化娱乐、医疗卫生等服务事项进一步整合，不断满足群众多样化的服务需求。要加强对社区建设的组织领导和统筹协调，凝聚各方面推进社区建设的整体合力，才能真正将社区建设成为居民群众期望的理想家园。

（三）加强城市基层党建，必须强化工作保障和力量支撑。要探索社区党组织书记全职化管理，形成城市基层党建的核心力量。要拓宽来源，把思想政治素质好、道德品行好、服务能力强、基层治理能力强的优秀人才推选为社区党组织书记。要高度重视社区工作保障和社区干部待遇，采取市级财政保障为主，街道办事处为辅，社区集体经济补充的方式，把“有人管事、有钱办事、有场所议事”落到实处。要加强高素质专业化干部队伍建设，形成城市基层党建的骨干，加大定向招录、选聘基层公务员、事业单位人员力度，形成关心、支持、爱护社区干部的正确导向和良好氛围。