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天津市北辰区:积极探索共融共建共治统筹推进城市基层党建工作新路径

天津市北辰区委组织部

2018年10月24日14:30    来源:人民网-中国共产党新闻网

一、背景与起因

近年来,北辰区立足城市基层党建新变化新特点新规律,认真落实中央和市委关于加强城市基层党建工作的部署要求,坚持把城市基层党建摆在重要位置,凸显政治属性,突出政治功能,强化政治引领,不断完善区域化党建体系和工作格局,加大基础保障力度,开辟了创新城市基层党建工作的新路径和新境界。

二、做法和成效

(一)统筹抓好区域化大党建,变“一轮明月”为“众星拱月”。结合北辰城市化特点和规律的城市基层党建新格局,制定出台《关于全面加强城市基层党建工作的实施意见》,转变过去各自为战、单打独斗、基层自转的固有党建模式,必须顺应大势、把握特点、整合资源、凝聚力量,形成“战区”体制,构建区委统领、街道主战、职能部门协同作战、社区党组织一线攻坚的区域化大党建格局,变月明星稀为月明星灿。一是构建三级联动机制。发挥区委“一线指挥部”作用,定期召开党建领导小组会、党建联席会议,研究谋划党建工作,协调解决重点问题,督促落实重点任务。发挥街道党工委“龙头”作用,建立职责清单、需求清单、服务清单,推动街道社区党建与辖区单位党建深度融合,形成“握指成拳”的合力。发挥社区党组织“战斗堡垒”作用,通过书记带领、干部带头、党员带动,把居民群众组织起来凝聚起来,共建社区美好家园。二是健全融合互动机制。坚持用融合理念、统筹方法,推动各领域党组织互通互联互动,增强区域党建的领导力和统合力,形成叠加倍增效应。全面推行街道“大工委”、社区“大党委”工作机制,全区驻街道社区184家机关企事业单位和“两新组织”为成员单位,聘任488名兼职委员、133名民警担任社区党组织副书记或居委会主任助理,明确兼职委员5项职责,建立议事决策等5项制度,将参与共驻共建情况作为绩效考核、文明单位创建的重要依据,真正把辖区各类资源统筹利用起来,形成了重心下移、力量下沉、劲头下使的工作态势。创建市级文明城区期间,区级机关党员开展了系列志愿服务活动,区四套班子领导、近百个机关单位、千余名机关干部,开展义务劳动、入户开展创文宣传、与社区党员联合开展党日活动,以示范带头作用助力文明城区创建。北辰医院每年50余次组织专家深入社区开展义务会诊、健康咨询、健康建档、医生签约等活动,针对群众意见建议,不断完善就医环境、服务设施、就诊流程,提高了服务质量和群众满意度。三是推行“双报到”机制。深入开展驻区单位和在职党员到社区“双报到”活动,145个党组织和3500余名在职党员到社区报到,根据各自职能和优势,主动认领政策宣传、困难救助、志愿服务等10类岗位,积极参与社区各类公益宣传、联合党日、主题实践、文明城区创建等活动,仅今年以来就帮助解决各类民生问题1000余件,“一名党员一面旗,服务奉献双岗位”在我区已蔚然成风。区检察院干部积极参加读书型社区创建,进社区面对面向群众宣传法律知识,开展法律咨询,举办维权知识讲座,解决邻里矛盾纠纷,维护群众自身权益,促进社会和谐稳定。四十七中学组织开展家长课堂和高考状元面对面传经送宝等活动,选派优秀教师担任社区教育辅导员,努力营造良好教育环境、家庭环境和社会环境。为推动“双报到”工作落地见效,建立双向考核评价机制,部门单位考核评优和干部考察听取街道社区党组织意见,街道社区考核评优和干部考察听取部门单位党组织意见,压实双向责任,激发工作动力。通过组织联建、活动联办、资源联享,真正把各级党组织联动互动起来,使城市基层党建成为有机整体,实现了功能优化、作用显化。

(二)探索党建引领基层治理新路径,使老旧社区不“伤筋动骨”就实现“脱胎换骨”。基层善治,关键在于党的引领。北辰区77个城市社区103个自然小区中,有近一半为老旧小区。过去大多数老旧小区由于没有物业管理,环境脏乱没人管、小商小贩满楼串、私搭乱盖随处见,安全隐患大,群众怨言多。针对这些痼疾顽症,区委区政府从2012年起接连投入4亿多元,完成96个旧楼区和29个旧小区提升改造,引导基层党组织秉持“社区靠群众、群众靠发动、发动靠活动、活动靠带动”的理念,探索党建引领社区基层治理模式,推进社区党组织领导下的“一核多元”群治共治体系建设,创新党组织、居委会、楼门长、服务队“四位一体”老旧楼区服务管理模式,使老旧社区焕发出新的生机与活力。一是发挥党组织领导核心作用。各社区党组织切实发挥核心引领作用,强化党组织对社区各类组织和各项工作的领导,完善党组织领导下的基层治理体系,社区各类自治组织和服务组织主要负责人,每年底向社区党组织述职。通过党建联席会、民情恳谈会、问题调处会等形式,真正把社区各类组织拢在一起、共同发力、持续用力,采取组织设岗、党员认岗、群众督岗等方式,深入开展为民服务争当法规政策宣传员、知识传播辅导员、美化环境建设员、矛盾纠纷调解员、社情民意收集员“五大员”实践活动,坚持以人民为中心的发展思想,践行“六民要旨”,每年为群众办实事解难题千余件,使群众有了更多的获得感。二是发挥居委会主体作用。坚持“群众永远都不错,我们永远有不足”的理念,按照“一口式”受理、“一站式”办结、“一条龙”服务模式,使居民不出社区就能解决大部分民生诉求。在没有物业管理的社区成立了居民自管会、社区自治管理监督组织、社区管理服务队、社区志愿者队伍和社区综合服务中心,发动居民,群策群力,有事一起商量、一起管理、一起解决,以互帮互助方式对社区进行准物业管理,走出了一条自我管理、自我监督、自我服务的社区居民自治管理新路子。三是发挥楼门长桥梁纽带作用。选好用好楼门长,使他们当好社区党组织的“眼”“腿”“嘴”,打通服务居民的最后一公里。教育引导他们积极宣传党的路线方针政策,坚持做到“三必到四必访”,主动融合邻里关系、美化生活环境、打造特色楼门等活动,弘扬正能量,唱响主旋律。四是发挥服务队综合服务作用。以社区志愿者、热心公益事业人士为基础,倡导“有时间做志愿者、有困难找服务队”,在每个社区成立保洁维修、家政服务、文明劝导、文艺社团等特色志愿服务队,谁家要是有个什么问题,只要一个电话,社区服务队就马上帮着解决。经过几年的努力,老旧社区党群团结一心、文明新风扑面、邻里关系亲密、服务管理完善、群众安居乐业。2013年,全市在我区佳荣里社区召开老旧社区服务管理现场会,经验做法在全市推广。

(三)强化基础保障体系建设,由“一厢情愿”到“两情相悦”。过去,社区活动场所小、容不下,干部待遇低、留不住,社区工作者服务意识弱、群众怨言咽不下。针对这些情况,要做到坚持把党组织政治功能突出出来,服务功能发挥出来,兜底线、破难题、补短板,将人财物等资源更多的向基层倾斜,夯实基层基础,让社区干部有尊严、党员活动有阵地、服务群众有平台。一是强保障。将社区工作经费纳入区级财政预算,社区党组织活动经费按照150元/人标准拨付,社区办公和活动经费平均每年每个社区不少于10万元,服务群众专项经费每年每个社区10万元。投入500余万元,在开发区建成3个总面积近万平米的党群服务中心,在国家级产城融合示范区设立行政审批分中心,面向民营企业、广大职工和居民提供优质便捷高效服务,不仅实现了产业与城区发展的深度融合,而且使党的触角深深嵌入园区和企业发展之中。开展街道社区办公和活动场所提升工程,采取新建、调剂、置换、购买、租赁等方式,推动街道社区党群服务中心提档升级,同时对社区党群服务中心标识的尺寸、材质、工艺等方面提出统一要求,根据社区实际情况,“一居一策”制定设计方案,确保标识的规范性、一致性。瑞益园社区把红色教育阵地从室内搬到室外,由“地上”延伸到“地下”,围绕党建、文化、民俗等15个板块,打造6个主题园,实现景在园中、人在景中、党在心中。二是强激励。坚持用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人。积极拓宽社区工作者晋升渠道,连续两年选拔优秀社区干部到街道机关任职,共有9名社区干部进入公务员队伍。提高社区工作者待遇,参照新入职公务员标准,建立“三档十八级”岗位等级序列,缴纳“五险一金”,有效提升工作吸附力和岗位吸引力。建立社区工作者事务所,与辖区内社区工作者建立劳动合同关系、依法签订劳动合同,为社区工作者缴纳社会保险和住房公积金,协助做好社区工作者薪酬管理、教育培训、绩效考核、档案管理等工作,为全面加强城市基层党建、完善社区治理体系提供有力保障。三是强服务。引导党员干部不忘初心、牢记使命,自觉把党的宗旨树起来、党员身份亮出来,当先锋作表率,扛大旗攻堡垒,实现党群干群关系“鱼水情深”。在推进“两学一做”学习教育常态化制度化中,深化“五双”活动,为党员搭建发挥作用平台,全区2万多名党员共为群众解难题办实事7.8万件。着力打造党员志愿服务品牌,坚持一年一载体、一队一特色、一项一品牌,组织6100余名党员建立环境整治、矛盾调解、医疗保健等455支志愿者服务队,为群众做好事解难事。佳荣里社区党委开展“清晨问候”活动,组织党员骨干和孤寡老人结对子,早看窗帘晚看灯,每天敲门问候,代办服务,既敲开了家门,又打开了“心门”。宝翠花都社区党总支以“常串困难群众门,排忧解难送爱心”为主要内容,开展“五常五送”活动,创新探索“13579”新型社区治理工作法,帮扶困难群体,化解邻里纠纷,维护社区安全,使群众看到党的形象、听到党的声音、感到党的温暖。切实增强居民获得感、幸福感、安全感,初步实现“小社区,大格局”,社区相继获得“全国防震减灾示范社区”、天津市“基层党建示范点”、天津市“文明社区”等荣誉16项。

三、经验与启示

党的十九大报告指出,坚持党对一切工作的领导。党政军民学,东南西北中,党是领导一切的。国家治理体系是由众多子系统构成的复杂系统,这个系统的核心是中国共产党。要用党的建设引领城市社会治理和基层建设,注重发挥党组织的主导和轴心作用。

一是强化政治引领,是城市基层党建工作的核心。现代城市基层各类组织特别是社会组织发展快、人员多,非常活跃。新经济新业态催生了新的组织形式,互联网业和科技的进步,对传统产业和人们的思想观念带来很大改变。这些领域,党的工作不及时跟进,就会成为“党建真空”;正面声音不响亮,各种杂音就甚嚣尘上。把政治引领作为方向引领、根本引领,让广大人民群众知道,西方之乱、中国之治,最根本的原因是中国共产党的领导。

二是强化组织引领,是城市基层党建工作的抓手。在基层治理中,党组织是凝聚各类组织的核心,要善于把党组织的意图变成各类组织参与治理的举措,善于把党组织推荐的人选通过一定程序明确为各类组织的负责人,善于引领各类组织做好服务群众工作并在服务中凸显党组织的地位,善于把党组织的主张转化为群众的自觉行动,让各类组织都成为党的左膀右臂,为基层治理增添力量。

三是强化能力引领,是城市基层党建工作的关键。做好群众工作、化解各类矛盾、促进和谐稳定、加强社会治理,这是党组织的独特优势,也是看家本领。要充分发挥这种能力优势,引领各类组织践行以人民为中心的思想,下沉部门资源、整合辖区资源、放大社会资源,在协调各方利益关系中掌握方式方法,在处理复杂问题中抓住主要矛盾,在调处各种纠纷中学会依法办事,在应对突发事件时临危不乱、专业规范、稳妥处置,促进基层治理能力整体提升。

四是强化机制引领,是城市基层党建工作的保障。全面加强基层党组织对城乡基层治理的领导,建立完善党组织领导下的执行有力、规范有序、运转高效的基层治理机制,进一步提升城乡基层治理水平。机制引领的要义,是把党组织引领各类组织制度化,使基层党建制度与基层治理机制有机衔接、良性互动。要深化党组织领导下的居民自治,严格落实重大事项决策“五议两公开”制度,建立健全居务监督委员会,组织居民搞好民主协商,推进居务公开和民主管理监督。要深化党建带群建,建立基层党组织定期听取群团组织工作报告制度,引领群团组织最大限度动员各类群体发挥作用。

(责编:黄瑾、秦华)
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