天津市北辰区：积极探索共融共建共治统筹推进城市基层党建工作新路径

一、背景与起因

近年来，北辰区立足城市基层党建新变化新特点新规律，认真落实中央和市委关于加强城市基层党建工作的部署要求，坚持把城市基层党建摆在重要位置，凸显政治属性，突出政治功能，强化政治引领，不断完善区域化党建体系和工作格局，加大基础保障力度，开辟了创新城市基层党建工作的新路径和新境界。

二、做法和成效

（一）统筹抓好区域化大党建，变“一轮明月”为“众星拱月”。结合北辰城市化特点和规律的城市基层党建新格局，制定出台《关于全面加强城市基层党建工作的实施意见》，转变过去各自为战、单打独斗、基层自转的固有党建模式，必须顺应大势、把握特点、整合资源、凝聚力量，形成“战区”体制，构建区委统领、街道主战、职能部门协同作战、社区党组织一线攻坚的区域化大党建格局，变月明星稀为月明星灿。一是构建三级联动机制。发挥区委“一线指挥部”作用，定期召开党建领导小组会、党建联席会议，研究谋划党建工作，协调解决重点问题，督促落实重点任务。发挥街道党工委“龙头”作用，建立职责清单、需求清单、服务清单，推动街道社区党建与辖区单位党建深度融合，形成“握指成拳”的合力。发挥社区党组织“战斗堡垒”作用，通过书记带领、干部带头、党员带动，把居民群众组织起来凝聚起来，共建社区美好家园。二是健全融合互动机制。坚持用融合理念、统筹方法，推动各领域党组织互通互联互动，增强区域党建的领导力和统合力，形成叠加倍增效应。全面推行街道“大工委”、社区“大党委”工作机制，全区驻街道社区184家机关企事业单位和“两新组织”为成员单位，聘任488名兼职委员、133名民警担任社区党组织副书记或居委会主任助理，明确兼职委员5项职责，建立议事决策等5项制度，将参与共驻共建情况作为绩效考核、文明单位创建的重要依据，真正把辖区各类资源统筹利用起来，形成了重心下移、力量下沉、劲头下使的工作态势。创建市级文明城区期间，区级机关党员开展了系列志愿服务活动，区四套班子领导、近百个机关单位、千余名机关干部，开展义务劳动、入户开展创文宣传、与社区党员联合开展党日活动，以示范带头作用助力文明城区创建。北辰医院每年50余次组织专家深入社区开展义务会诊、健康咨询、健康建档、医生签约等活动，针对群众意见建议，不断完善就医环境、服务设施、就诊流程，提高了服务质量和群众满意度。三是推行“双报到”机制。深入开展驻区单位和在职党员到社区“双报到”活动，145个党组织和3500余名在职党员到社区报到，根据各自职能和优势，主动认领政策宣传、困难救助、志愿服务等10类岗位，积极参与社区各类公益宣传、联合党日、主题实践、文明城区创建等活动，仅今年以来就帮助解决各类民生问题1000余件，“一名党员一面旗，服务奉献双岗位”在我区已蔚然成风。区检察院干部积极参加读书型社区创建，进社区面对面向群众宣传法律知识，开展法律咨询，举办维权知识讲座，解决邻里矛盾纠纷，维护群众自身权益，促进社会和谐稳定。四十七中学组织开展家长课堂和高考状元面对面传经送宝等活动，选派优秀教师担任社区教育辅导员，努力营造良好教育环境、家庭环境和社会环境。为推动“双报到”工作落地见效，建立双向考核评价机制，部门单位考核评优和干部考察听取街道社区党组织意见，街道社区考核评优和干部考察听取部门单位党组织意见，压实双向责任，激发工作动力。通过组织联建、活动联办、资源联享，真正把各级党组织联动互动起来，使城市基层党建成为有机整体，实现了功能优化、作用显化。

（二）探索党建引领基层治理新路径，使老旧社区不“伤筋动骨”就实现“脱胎换骨”。基层善治，关键在于党的引领。北辰区77个城市社区103个自然小区中，有近一半为老旧小区。过去大多数老旧小区由于没有物业管理，环境脏乱没人管、小商小贩满楼串、私搭乱盖随处见，安全隐患大，群众怨言多。针对这些痼疾顽症，区委区政府从2012年起接连投入4亿多元，完成96个旧楼区和29个旧小区提升改造，引导基层党组织秉持“社区靠群众、群众靠发动、发动靠活动、活动靠带动”的理念，探索党建引领社区基层治理模式，推进社区党组织领导下的“一核多元”群治共治体系建设，创新党组织、居委会、楼门长、服务队“四位一体”老旧楼区服务管理模式，使老旧社区焕发出新的生机与活力。一是发挥党组织领导核心作用。各社区党组织切实发挥核心引领作用，强化党组织对社区各类组织和各项工作的领导，完善党组织领导下的基层治理体系，社区各类自治组织和服务组织主要负责人，每年底向社区党组织述职。通过党建联席会、民情恳谈会、问题调处会等形式，真正把社区各类组织拢在一起、共同发力、持续用力，采取组织设岗、党员认岗、群众督岗等方式，深入开展为民服务争当法规政策宣传员、知识传播辅导员、美化环境建设员、矛盾纠纷调解员、社情民意收集员“五大员”实践活动，坚持以人民为中心的发展思想，践行“六民要旨”，每年为群众办实事解难题千余件，使群众有了更多的获得感。二是发挥居委会主体作用。坚持“群众永远都不错，我们永远有不足”的理念，按照“一口式”受理、“一站式”办结、“一条龙”服务模式，使居民不出社区就能解决大部分民生诉求。在没有物业管理的社区成立了居民自管会、社区自治管理监督组织、社区管理服务队、社区志愿者队伍和社区综合服务中心，发动居民，群策群力，有事一起商量、一起管理、一起解决，以互帮互助方式对社区进行准物业管理，走出了一条自我管理、自我监督、自我服务的社区居民自治管理新路子。三是发挥楼门长桥梁纽带作用。选好用好楼门长，使他们当好社区党组织的“眼”“腿”“嘴”，打通服务居民的最后一公里。教育引导他们积极宣传党的路线方针政策，坚持做到“三必到四必访”，主动融合邻里关系、美化生活环境、打造特色楼门等活动，弘扬正能量，唱响主旋律。四是发挥服务队综合服务作用。以社区志愿者、热心公益事业人士为基础，倡导“有时间做志愿者、有困难找服务队”，在每个社区成立保洁维修、家政服务、文明劝导、文艺社团等特色志愿服务队，谁家要是有个什么问题，只要一个电话，社区服务队就马上帮着解决。经过几年的努力，老旧社区党群团结一心、文明新风扑面、邻里关系亲密、服务管理完善、群众安居乐业。2013年，全市在我区佳荣里社区召开老旧社区服务管理现场会，经验做法在全市推广。

（三）强化基础保障体系建设，由“一厢情愿”到“两情相悦”。过去，社区活动场所小、容不下，干部待遇低、留不住，社区工作者服务意识弱、群众怨言咽不下。针对这些情况，要做到坚持把党组织政治功能突出出来，服务功能发挥出来，兜底线、破难题、补短板，将人财物等资源更多的向基层倾斜，夯实基层基础，让社区干部有尊严、党员活动有阵地、服务群众有平台。一是强保障。将社区工作经费纳入区级财政预算，社区党组织活动经费按照150元/人标准拨付，社区办公和活动经费平均每年每个社区不少于10万元，服务群众专项经费每年每个社区10万元。投入500余万元，在开发区建成3个总面积近万平米的党群服务中心，在国家级产城融合示范区设立行政审批分中心，面向民营企业、广大职工和居民提供优质便捷高效服务，不仅实现了产业与城区发展的深度融合，而且使党的触角深深嵌入园区和企业发展之中。开展街道社区办公和活动场所提升工程，采取新建、调剂、置换、购买、租赁等方式，推动街道社区党群服务中心提档升级，同时对社区党群服务中心标识的尺寸、材质、工艺等方面提出统一要求，根据社区实际情况，“一居一策”制定设计方案，确保标识的规范性、一致性。瑞益园社区把红色教育阵地从室内搬到室外，由“地上”延伸到“地下”，围绕党建、文化、民俗等15个板块，打造6个主题园，实现景在园中、人在景中、党在心中。二是强激励。坚持用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人。积极拓宽社区工作者晋升渠道，连续两年选拔优秀社区干部到街道机关任职，共有9名社区干部进入公务员队伍。提高社区工作者待遇，参照新入职公务员标准，建立“三档十八级”岗位等级序列，缴纳“五险一金”，有效提升工作吸附力和岗位吸引力。建立社区工作者事务所，与辖区内社区工作者建立劳动合同关系、依法签订劳动合同，为社区工作者缴纳社会保险和住房公积金，协助做好社区工作者薪酬管理、教育培训、绩效考核、档案管理等工作，为全面加强城市基层党建、完善社区治理体系提供有力保障。三是强服务。引导党员干部不忘初心、牢记使命，自觉把党的宗旨树起来、党员身份亮出来，当先锋作表率，扛大旗攻堡垒，实现党群干群关系“鱼水情深”。在推进“两学一做”学习教育常态化制度化中，深化“五双”活动，为党员搭建发挥作用平台，全区2万多名党员共为群众解难题办实事7.8万件。着力打造党员志愿服务品牌，坚持一年一载体、一队一特色、一项一品牌，组织6100余名党员建立环境整治、矛盾调解、医疗保健等455支志愿者服务队，为群众做好事解难事。佳荣里社区党委开展“清晨问候”活动，组织党员骨干和孤寡老人结对子，早看窗帘晚看灯，每天敲门问候，代办服务，既敲开了家门，又打开了“心门”。宝翠花都社区党总支以“常串困难群众门，排忧解难送爱心”为主要内容，开展“五常五送”活动，创新探索“13579”新型社区治理工作法，帮扶困难群体，化解邻里纠纷，维护社区安全，使群众看到党的形象、听到党的声音、感到党的温暖。切实增强居民获得感、幸福感、安全感，初步实现“小社区，大格局”，社区相继获得“全国防震减灾示范社区”、天津市“基层党建示范点”、天津市“文明社区”等荣誉16项。

三、经验与启示

党的十九大报告指出，坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东南西北中，党是领导一切的。国家治理体系是由众多子系统构成的复杂系统，这个系统的核心是中国共产党。要用党的建设引领城市社会治理和基层建设，注重发挥党组织的主导和轴心作用。

一是强化政治引领，是城市基层党建工作的核心。现代城市基层各类组织特别是社会组织发展快、人员多，非常活跃。新经济新业态催生了新的组织形式，互联网业和科技的进步，对传统产业和人们的思想观念带来很大改变。这些领域，党的工作不及时跟进，就会成为“党建真空”；正面声音不响亮，各种杂音就甚嚣尘上。把政治引领作为方向引领、根本引领，让广大人民群众知道，西方之乱、中国之治，最根本的原因是中国共产党的领导。

二是强化组织引领，是城市基层党建工作的抓手。在基层治理中，党组织是凝聚各类组织的核心，要善于把党组织的意图变成各类组织参与治理的举措，善于把党组织推荐的人选通过一定程序明确为各类组织的负责人，善于引领各类组织做好服务群众工作并在服务中凸显党组织的地位，善于把党组织的主张转化为群众的自觉行动，让各类组织都成为党的左膀右臂，为基层治理增添力量。

三是强化能力引领，是城市基层党建工作的关键。做好群众工作、化解各类矛盾、促进和谐稳定、加强社会治理，这是党组织的独特优势，也是看家本领。要充分发挥这种能力优势，引领各类组织践行以人民为中心的思想，下沉部门资源、整合辖区资源、放大社会资源，在协调各方利益关系中掌握方式方法，在处理复杂问题中抓住主要矛盾，在调处各种纠纷中学会依法办事，在应对突发事件时临危不乱、专业规范、稳妥处置，促进基层治理能力整体提升。

四是强化机制引领，是城市基层党建工作的保障。全面加强基层党组织对城乡基层治理的领导，建立完善党组织领导下的执行有力、规范有序、运转高效的基层治理机制，进一步提升城乡基层治理水平。机制引领的要义，是把党组织引领各类组织制度化，使基层党建制度与基层治理机制有机衔接、良性互动。要深化党组织领导下的居民自治，严格落实重大事项决策“五议两公开”制度，建立健全居务监督委员会，组织居民搞好民主协商，推进居务公开和民主管理监督。要深化党建带群建，建立基层党组织定期听取群团组织工作报告制度，引领群团组织最大限度动员各类群体发挥作用。