湖南省娄底市：推动“党的一切工作到支部”落实落优的娄底实践

一、背景与起因

在机关党建工作实践中，我们深感，党支部作为党组织的神经末梢和前沿阵地，依然存在责任落实欠严格、基础工作欠扎实、结合文章欠紧密、内生动力欠充足、整体推进欠平衡等问题，少数支部书记和支委会不敢、不愿、不会抓党建，使一些基层组织的战斗堡垒作用打了折扣。2017年3月,《中共中央办公厅关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》提出了党的一切工作到支部的鲜明导向，十九大《新党章》明确了党支部的四项职责。2018年4月，《湖南省委组织部关于推进党支部“五化”建设的意见》提出了具体标准。中央的顶层设计和省委组织部的具体意见，为进一步抓好抓实党支部建设提供了有力遵循。为使党的一切工作到支部的鲜明导向在市直机关落地见效，2017年下半年以来，我们积极谋划、探索“党的一切工作到支部”达标创优竞赛活动，提出了“一二三四”的工作思路和“十到”的指标体系，并于今年初全面实施，开启了新时代机关党建工作的新格局。

二、做法与经过

（一）规范“到”的内容，推动党的一切工作到支部由“鲜明导向”向“落地见效”转变。在推进实施中，我们以新时代党的建设总要求为根本遵循，以新党章对党支部的职责定位为基本要求，以党建工作的核心任务为价值取向，将省委组织部提出的支部建设“五化”要求融入其中，紧密结合娄底实际，明确了一切工作到支部的基本思路为“一统领、两任务、三着力、四落实”。具体为：“一统领就是以政治建设为统领；两任务就是以服务中心、建设队伍为核心任务；三着力就是以强基础、求创新、增活力作为推进着力点；四落实就是以落实教育党员、管理党员、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众等四项职责为具体目标。这是一个紧密联系、相互依存、相互作用、有机统一的整体，统一于新时代党的建设总要求：“一统领”是总纲，指引着正确方向，为一切工作到支部领航导向，支部建设要在这个总纲的统领下来展开，时刻不能游离、偏离；“两任务”是总目标，是支部党建工作的核心价值取向，支部的一切工作都要朝着这个总目标来加强，按照这个总目标来检验；“三着力”是具体推进路径和使劲方向，为实现总目标，落实基本职责提供强大动力；“四落实”是具体目标，明确了党支部须履行好的基本职责，为检验评估一切工作到支部的效果提供了科学依据。

为确保“到”的内容既符合上级有关精神，又切合娄底机关党建工作实际，我们制定了市直机关“一切工作到支部”达标创优竞赛活动《方案》及《考评细则》，并于9月底进行了较大幅度的修订，按“一二三四”的基本思路，建立了“十到”指标体系，即：政治建设到支部、组织建设到支部、教育党员到支部、管理党员到支部、监督党员到支部、联系群众到支部、队伍建设到支部、保障服务到支部、服务中心到支部、改革创新到支部，为推动一切工作到支部提供了标准化内容。

（二）优化“到”的方法，推动一切工作到支部由“一阵风”向“常态化”转变。一是练足基本功。突出抓好“五基五化”，即：以两学一做为主的基本内容、以支部为主的基本单位、以支部书记为主的基本队伍、以“三会一课”为主的基本制度、以阵地和经费为主的基本保障，抓实支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化。“十到”指标体系中，基础工作内容达30项，占总分值的52%。二是增强辐射力。实行工委整体部署和领导联点指导推进相结合，精心培育21个党建示范点，定期开展经验推介、座谈交流和现场观摩，从示范点党务干部中选拔21名党建指导员，开展业务培训，进行交叉指导、检查，发挥示范效应，实现抓先进带后进促中间。三是营造浓氛围。适时召开动员会、推进会、交流会，在主流媒体和娄底机关党建网站及公众微信号等宣传阵地设立专栏，营造了一切工作到支部的浓厚氛围。四是注重全覆盖。将隶属的机关、事业、学校、医院等四个类别的627个党支部全部纳入“一切工作到支部”创优竞赛范围，并覆盖到临时党支部和流动党支部，对工作相对滞后的支部予以重点督查，切实打通基层党组织建设“最后一公里”。五是推进常态化。提出2018年创建50个优秀党支部、2019年创建100个优秀党支部、2020年实现所有支部达标的工作目标。成立了多个工作推进组，采取重点抽查与全面检查相结合，现场观摩与会议交流相结合，典型发言与约谈通报相结合的方式，推动工作落实，使一切工作到支部成为每一个支部和党员长期坚持、常态推进的自觉行动。

（三）激发“到”的动力，推动一切工作到支部由“要我抓”向“我要抓”转变。针对工作中一些党务干部和党员内生动力不足的问题，我们着力在五个方面激发活力，注入动力，为一切工作到支部装上引擎。一是灌输鼓动。充分运用“三会一课”、主题党日、党员大会、党支部书记集中轮训等教育载体，旗帜鲜明地向广大机关党员干部灌输习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，把学习成果转化为坚定理想信念的思想自觉。二是趣味牵动。充分适应“微时代”特征，持续打造“微宣讲、微党课、微创新、微心得、微心愿等“五微”创新品牌。去年以来，我们以支部为主体，组建草根宣讲团，深入基层举办巡回微宣讲42场；举办微党课近200场；指导实施了200余个微创新项目；评选优秀微心得160余篇并汇编成册；组织机关在职党员深入基层，为困难群众实现微心愿3100多个。三是激励拉动。通过荣誉激励、政治激励、待遇激励、工作激励等，充分调动一切工作到支部的积极性。评选了一批优秀基层党组织、优秀党务干部、先进党员及最具责任心的公职人员；有多名市直党务干部被提拔重用；大力实行党务、业务骨干一肩挑，切实推动党员干部以能当支部委员、能干支部工作为荣。四是活动带动。坚持以继承和传播中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化等系列活动为抓手，激发支部工作内生动力。组织市直单位开展的“红心向党”清歌赛、乒羽比赛、“我身边有责任心的好干部”主题演讲比赛、创新开放大讨论和“好家风好家训”作品征集评选、法纪条规知识竞赛等，全部面向基层支部，发挥支部的海选功能，有力营造了朝气蓬勃的支部氛围。五是创新驱动。以申报立项的形式，组织、指导基层党支部开展党建创新。每两年开展一次评选，涌现出120多项党建创新成果，并予以大力推广。

（四）压实“到”的责任，推动一切工作到支部由“上热中温下冷”向“上中下齐热”转变。一是责任落实严实化。一方面，明确部门党组（党委）的主体责任、机关党委（总支）的推进责任、党支部的落实责任、机关党员的自律责任，把责任清单转化为工作清单，真正落实到每一名党员，传递到“末梢神经”。另一方面，把考核结果作为支部班子和支部书记业绩评定、奖优罚劣、选拔任用的重要依据，切实做到“真兑现”、“硬挂钩”，压紧压实党支部书记的责任。二是考核评价科学化。根据上级有关精神，结合娄底实际细化成57项具体考评指标，建立了自下而上、从严从实的考核机制，基层支部自评申报、机关党委（总支）初评考核后申报市直机关工委，工委通过预评初审、调查核实和集中汇报评审，分等次评选表彰一批优秀党支部和达标党支部。三是督促检查常态化。建立了由工委书记牵头的常态化督促检查机制，分别由班子成员负责，抽调委机关部室负责人和直属单位机关党委副书记组建常态化督促检查组。实行季度检查与半年督查相结合，督办整改与约谈通报相结合，及时发现问题，跟踪督办整改。对各组检查单位定期轮换，避免搞人情督查。通过督查强化问题导向，始终围绕发现问题、正视问题、研究问题、解决问题来展开，以问题的解决带动一切工作到支部的全面落地落实、落良落优。

三、成效与反响

通过近一年来的实践，随着一切工作到支部的日益落细落小、落实落优，取得了基层基础工作不断夯实、创新动力不断增强、服务中心不断见效、党员干部内生动力竞相迸发等多重效果。

（一）提升了支部工作纪实管理水平。基层支部通过视频、图片、文字全面记录以“一二三四”为基本框架、以“十到”为具体指标的工作内容，确保支部工作的每一个环节都有图有真相，不仅增强了支部工作的规范性和透明度，也有利于上级党组织及时指导、有效监管、准确考核，并对支部和党员起到了鞭策和约束作用。支部书记们纷纷表示，一切工作到支部把功夫下在平时，把痕迹留在日常，有效避免了一到年底检查就临时抱佛脚、忙于补资料的现象。

（二）营造了浓厚的基层党建氛围。一切工作到支部把基层组织和党员的职责、义务固化为具体的工作细则，最终使一切工作到党员，使每一名支委成员、每一名支部党员都有了全面、具体、明确的工作任务，有力推动了基层支部和广大党员在落实一切工作到支部中增强政治意识，强化身份自觉。

（三）促进了机关党建工作平衡推进。通过一切工作到支部，形成了抓两头带中间的良好态势,先进支部的好做法在实际工作中被学习和效仿;后进支部在一切工作到支部的火热实践氛围中被改变,向上向好转化；占多数的中间层,被感染和熏陶,主动向先进靠拢,从而带动党支部工作的整体提升。半年督查及第三季度抽查情况显示，“三会一课”、主题党日次数缺少率与去年同比分别减少7个和9个百分点，党支部按期换届率98%，支部台账资料齐全率达92%。

四、经验与启示

启示之一：“一切工作到支部”的根本在夯实基础。党支部是党的基层组织，党的路线方针政策最终要通过这一级组织去贯彻，党的领导最终要通过这一级组织去执行，党的建设最终要通过这一级组织去落实。推动一切工作到支部，最根本的就是要按照新党章明确的“四项职责”要求，把党支部这一基层基础夯牢夯实。

启示之二：“一切工作到支部”的动力在改革创新。一切工作到支部达标创优竞赛，本身就是推动党的基层组织建设的一种改革创新。要按照新时代党的建设总要求，在继承传统的基础上，着力围绕推进路径、指标设置、考核评价、责任追究及成果运用等方面，大胆探索，勇于创新。

启示之三：“一切工作到支部”的关键在压实责任。一切工作到支部能否到位，关键是责任能否到位。我们已经明确了四级责任体系，要坚持不懈地以大决心、高标准、严要求、多举措压实责任，特别是要与市直单位年度绩效考评指标相衔接（100分分值中，党的建设指标占比30%），使一切工作到支部形成高层发动、层层发力的推进势头。

启示之四：“一切工作到支部”的目标在服务中心。围绕中心、服务大局是机关党建的核心任务，也是一切工作到支部的终极目标。在推进实施中，要坚定不移地贯彻党的十九大精神，贯彻省委、市委确定的各项中心任务。如我们倡导开展“做到五带头争当五表率”助推脱贫攻坚行动，市直机关627个基层支部共计有 名党员干部与 名贫困对象结成帮扶对子，制定推行 项精准脱贫措施，解决具体问题 个。

五、探讨与评论

（一）关于考核评价的科学化。娄底市直机关《一切工作到支部达标创优考评细则》尽管历经多次修订完善，科学性、合理性和可操作性不断提升，但在实施过程中，仍有待不断修订完善，特别是中央《支部工作条例》（试行）出台后，有关精神要在细则中加以贯彻落实。

（二）关于推进实施的差异化。机关各行业因工作性质、工作条件、工作环境有所不同，一些类别的党支部因党员身份的特殊性，对落实一切工作到支部提出了新要求，如医院、学校、以及审计、政法等部门的一些支部党员长期出差在外，老干支部、流动支部党员难以集中，临时支部的党员流动性大，等等，如何在推进实施中实行差异化管理，有待认真研究解决。

（三）关于结果运用的体系化。一切工作到支部达标创优竞赛最终要通过评比，挖掘和表彰先进来体现活动效果，从而起到示范带动作用。对好的成果要认真调研论证，按照“既有典型意义，又有推广价值；既有个性特点，又有共性特征；既有理性成果，又有操作标准”的要求，不断提高完善，确保成功做法定型化。一些基层支部书记建议将成果以光碟、汇编的形式发到各基层组织，建立指导、引导、领导“三位一体”的成果推广体系，逐步实现典型经验普及化。