广东广州市：突出“四个聚焦” 打造商务楼宇党建“新坐标”

一、背景与起因

改革开放近40年来，我国城市建设日新月异，成就举世瞩目。目前，全国80%以上经济总量产生于城市、60%以上人口生活在城市。随着城市化进程的日益加快，一座座拔地而起、鳞次栉比的商务楼宇已经成为城市的靓丽“风景线”，同时也成为衡量一个城市经济发展水平的重要标志。这些商务楼宇，是经济发展最活跃之地，也是新经济组织、科技企业和各类人才最集中的场所，已然成为“竖起来的社区”。作为全国改革开放先行地的广州，截至2017年底，全市共有商务楼宇近1100栋，入驻企业20余万家，从业人员近110万。其中120余栋税收过亿元。市委敏锐地发现，基层党建工作与城市治理密切相关，基层党组织作为确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，政治功能是其最核心、最本质的功能。为此，市委鲜明地提出，要把提升城市基层党组织的组织力作为城市治理的核心要素，突出政治引领、组织引领、能力引领和机制引领，把党的政治和组织优势化为城市治理优势，并强调提出要把商务楼宇党建工作，作为推进城市基层党建的重要任务来抓，实现凝聚党员人才、发挥党员作用的目的，实现党建工作与经济工作互动共进，更好地服务和促进楼宇经济发展。但是我们通过调研发现，商务楼宇作为城市基层党建的新兴领域，与农村、社区、机关、高校、国有企业等传统领域相比，面临许多新的困难和问题，普遍存在着“四不管”（街道党组织不愿管、社区党组织不能管、楼宇公司党组织不想管、楼宇党员没人管）、“四缺”（缺组织、缺场地、缺人员、缺经费）和“四难”（组织难设置，服务难融入，党员难管理，作用难发挥）等突出问题，由企业或者物业管理公司自发地按照党员人数成立党组织的零散模式不再适用，迫切需要解放思想、大胆创新，尽快形成务实管用的工作方法和制度机制，积极探索出一条符合超大城市发展规律、体现广州特色的商务楼宇党建新模式。

为此，广州市委站在从严管党治党、巩固党的执政基础的高度，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省委关于加强城市基层党建的决策部署，牢固树立“抓好党建是最大政绩”理念，提出将商务楼宇作为街道“竖起来的社区”，打造楼宇党建“新高地”。全市上下主动适应城市发展形势任务，大力巩固提升城市传统社区党建成果，全面开展商务楼宇党建的探索和实践。2003年，广州市越秀区在广州世界贸易中心以大厦内“两新”组织党的建设为核心，以经济发展为主体，以企业服务为载体，开始试水商务楼宇党建的广州。在此带动下，全市其他商务楼宇也结合实际，全面开始了楼宇党建工作的实践创新。在探索的基础上，2011年以来，市委先后出台了《关于推进城市基层区域化党建工作的意见》《关于推进党建工作创新的实施意见》《关于加强镇（街）党的建设工作的意见》等文件，对加强新兴领域党建、扩大党的组织和工作有效覆盖作了专门部署和明确要求。特别是今年以来，为进一步加大城市基层党建、特别是商务楼宇等新兴领域党建力度，市委又出台了《关于全面加强城市基层党建工作的意见》“1+4”文件，力求通过区域化管理、网格化覆盖、智慧化联通、项目化带动、品牌化提升等途径，以及建设专业化基层党务工作者队伍、加大市区两级财政党建工作经费投入、加强党群服务阵地建设等方面，系统推进城市基层党建工作，积极打造广州楼宇党建“2.0版”。

二、做法与经过

近年来，面对楼宇经济蓬勃发展的趋势，广州市委以高度的政治敏锐性，主动适应城市发展变化，坚持以党的政治建设为统领，坚决落实中央和省委关于城市基层党建工作的部署，将商务楼宇作为“竖起来的社区”，积极探索商务楼宇党建新模式，真正做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥，不断夯实党在城市新兴领域的执政基础。

（一）聚焦“谁来主抓”、压实政治责任，明确“市-区-街道-楼宇”四级联动领导体系。广州市委认真贯彻落实中央关于城市基层党建以街道社区党组织为核心的要求，及早高起点谋划部署，迅速开展了对超大城市基层党建课题的深调研，把楼宇党建工作作为城市基层党建的重点领域，明确由街道党工委主抓辖内商务楼宇党建工作，进一步理顺“市-区-街道-楼宇”四级联动的领导体制，并明确将各区抓商务楼宇等新兴领域党建工作纳入书记抓基层党建工作述职评议考核内容，构建一贯到底的责任体系，确保政治责任层层压实。一是市委履行主体责任，负责总揽全局和宏观指导。市委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面加强城市基层党建工作的总体谋划和督促检查，将城市基层党建纳入党的建设重点任务。市委常委会专题研究以商务楼宇党建为重点的城市基层党建工作，协调解决重大问题。全面深入开展全市商务楼宇党建调研，摸清底数，一区一策加强指导，确保把住超大城市社会经济发展的“脉搏”、切入楼宇经济发展趋势的“穴位”，补强城市基层党建的“筋骨”。二是明确区委是“一线指挥部”，履行第一责任，负责整体布局和指挥协调。各区将商务楼宇党建纳入区党建工作总体布局，越秀区出台《关于进一步加强商务楼宇党的建设工作的实施意见》，海珠区出台《海珠区促进楼宇经济发展的实施意见》，番禺区出台《加强城市基层党建工作方案》。各区建立商务楼宇党建工作联席会，由区委统一领导，区委组织部宏观协调，区“两新”工委牵头抓总，街道党工委具体落实，区经贸、工商、税务等部门积极配合，定期沟通协调相关工作。将商务楼宇党建纳入区、街道书记抓基层党建工作述职评议考核。特别是越秀区专门发布星级商务楼宇评定标准，建立起楼宇信息化服务平台，成立了楼宇经济协会，全区366栋重点商务楼宇，全部引进电子化政务服务平台，58个政务服务事项全流程网办，全面增强务楼宇内的企业和党员群众政治引领和示范推动。三是明确街道党工委是“龙头”，履行直接责任，负责直接领导和统筹服务。以区、镇换届为契机，赋予街道党工委直接领导商务楼宇党建职责，明确所有街道都把抓基层党建和基层治理作为主要职能。各街道党工委统揽辖区内商务楼宇党建工作，成立相应工作机构，由街道党工委书记作为商务楼宇党建第一责任人，设1名专职抓城市基层党建工作的副书记。建立党工委成员联系重点商务楼宇制度，推行街道领导干部驻商务楼宇制度，2017年以来，全市135个街道、1053名街道领导干部，每人带领一个固定的驻点团队对应联系一个商务楼宇，帮助解决问题4万多个，让商务楼宇内的企业和党员群众时时刻刻感受到党的温暖和关怀。四是明确商务楼宇党委是“战斗堡垒”，履行具体责任，负责落实政治引领和从严治党任务。商务楼宇党委负责教育管理楼宇内的党员，开展规范化的“三会一课”、民主生活会和组织生活会、民主评议党员等党内政治生活；依托党群服务站，将街道的政务服务延伸到楼宇，同时引入楼宇内行政事业单位、文教卫机构、人才服务站、孵化平台等，共同为楼宇党员提供服务。越秀区海印集团海印中心楼宇党委开展楼宇党员“亮身份，树形象，做表率，争先锋”活动，建设200平方米的海印中心党群活动中心，在内刊《海印人》设立“党群建设专栏”，开设“微信学习交流群”等，为楼宇党组织和党员搭建“空中”宣教平台，处处体现“党味”，让商务楼宇内的企业和党员群众时时刻刻感受到党的陪伴，扩大了楼宇党组织的影响力和辐射力。

（二）聚焦“怎么组建”、发挥政治优势，形成“点-线-面”三个覆盖。以提升组织覆盖力为重点，注重政治引领，着力消除楼宇党建的空白点和盲点，形成楼宇党委为“面”、各党支部为“点”、党组织关系不在楼宇的若干党组织串成“线”的“三位一体”全面覆盖，使每个区域、每位党员都能纳入党组织的有效管理。一是在“面”上，由街道党工委直接领导，根据商务楼宇的不同特性，成立三种类型的商务楼宇党委。第一种是经济总量大、辐射能力强、入驻企业多的特大型商务楼宇，由所在街道直接成立楼宇党委，作为街道的社区建制。比如广州国际金融中心（西塔），由天河区猎德街道党工委组建“广州国际金融中心党委”，建立党群服务站，街道选派一名副处级干部担任党委书记并兼任服务站主任，楼宇党委班子成员交叉任职，实现管理与服务“二合一”。第二种是以一个龙头企业为主、经济总量大的大型商务楼宇，由所在街道指导该龙头企业成立楼宇党委。比如非公企业广州立白集团位于荔湾区花地街的立白中心大厦。花地街道党工委指导成立立白中心党委并纳入街道统一管理。该楼宇党委既负责立白集团总部的党建工作，也统筹入驻立白中心大楼的其他企业的党建工作。第三种是多个集中连片的商务楼宇，由所在街道成立一个联合楼宇党委。比如越秀区在商务楼宇集中的环市东路，由所在的华乐街道党工委选取地域相邻的几栋楼宇成立联合党委，同步建设楼宇党委党群服务站，选派干部担任楼宇党委书记并兼任服务站主任，统筹该地域若干楼宇的党建工作。二是在“点”上，依托产权单位、物业公司、骨干企业，建立若干独立党组织或联合党组织，统一作为楼宇党委的下一级党组织。推动还没有成立党组织的单位企业，按“应建尽建”原则成立党组织，不够单独成立党组织的单位，则采取行业相近、楼层相邻、兴趣相似等原则，建立联合党支部。在这个过程中，楼宇党委负责提供相关的服务指引并纳入直接管理。对于商务楼宇中已成立党组织的单位企业，将其组织关系转入商务楼宇党委并加强服务管理。三是在“线”上，将楼宇内党政机关、国有企业、事业单位等组织关系不在楼宇党委的党组织，作为楼宇党委服务对象，推进共驻共建。对于组织关系不在楼宇党委的党组织，同样将其作为楼宇党委的管理服务对象，党员参加双重组织生活，实现组织共建、资源共享、活动共办。比如海珠区在琶洲互联网创新集聚区组建党工委，将广交会秘书处、香格里拉酒店等驻区单位、企业党组织作为集聚区党工委的服务管理对象，开展共驻共建。据统计，目前全市商务楼宇党组织均实施“双报到”制度，60%以上机关事业单位、国有企业党组织到所在楼宇报到。

（三）聚焦“干些什么”、突出政治功能，促进“党务-政务-社务”三个融合。以突出政治功能、服务党员群众、扩大党的影响为重点，明确楼宇党委的定位和职责，推进党务、政务、社务进楼宇、相融合，促进楼宇党建虚功实做，打通了党建工作的“最后一公里”。一是以强化党内生活规范提升制度认同。由楼宇党委牵头，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把党员教育培训、组织生活、组织关系接转、党费收缴等党务工作规范起来，由楼宇党群服务站统一部署、集中安排。通过一系列详细的工作流程、科学的活动计划、周到的跟踪服务，让楼宇内分散的组织、零星的党员找到了归宿，组织生活也由“要我过”积极向“我要过”转变，党员对党内生活制度的认同感不断提升。据统计，2018年，全市各商务楼宇党委组织党员培训150多场，培训党员1000多人，开展组织生活250多场，覆盖党员2000多人。二是以助力企业生产经营提升思想认同。按照习近平总书记提出的“四个走在全国前列”的要求，强化楼宇党委在政务服务中的协调职能，根据楼宇内不同企业对象涉及的政务需求，协调工商、税务、社保、卫生、计生等15家政府职能部门进驻，将10大类40多项政务移至各商务楼宇党群服务站，开设办事窗口，常驻工作人员，开通热线电话，为楼宇企业提供“一门式一网式”政务受理服务，一站式办理率达90%以上，大大缩短了企业办理各项政务手续的时间。黄埔区建立园区商务楼宇党建工作联席会，定期组织驻街工商所、税务所等职能部门党员干部组成指导服务组，把政务服务送进园区、楼宇，解决企业实际问题；华乐街广东国际大厦党委积极为楼内企业牵线解决贷款等难题。楼宇党委通过一项项务实的举措，激发了楼内经济的内生动力，提升了企业群众对党的领导的思想认同，“有困难找党委”已成为楼宇内各家企业的共识。三是以服务党员群众需求提升情感认同。坚持以人民为中心的思想，将楼宇内党员群众的期盼作为服务方向。通过走访和调查问卷等方式，了解楼宇内党员群众需求，根据“楼宇员工需求+楼宇企业优势”，设定各大商务楼宇社会服务事项。由楼宇党委主导建立楼宇党员志愿者队伍、流动党员之家、工青妇等群团组织，为楼宇党员群众提供心理疏导、健康咨询、权益保护等服务，传递党组织温暖。全市各大商务楼宇成立兴趣小组2000多个、行业小组1000多个，组织开展业务竞赛、运动会、青年联谊会等活动3000多次，丰富了楼宇党员群众的精神文化生活，大大提升了党员群众对党的情感认同。

（四）聚焦“如何保障”、激发政治自觉，确保“人员-经费-场地”三个到位。严格落实“抓好党建是最大政绩”要求，形成了各级组织主业主抓、相关部门全力配合、社会各界积极参与的政治自觉，达到了政策向党建倾斜、人员向党建流动、场地向党建开放的扎实效果，楼宇党建基础保障逐步夯实。一是政策向党建倾斜。市财政按照组织关系在楼宇的党员每人每年500元标准拨付党员活动经费，区按照市财政拨付经费1:1比例配套。加强各条线财政经费划拨街道社区经费的统筹整合，逐步放宽街道、社区一级使用经费的硬性约束，提高商务楼宇财政经费的利用效率。初步形成以财政拨款为主、党费支持、楼宇自筹相结合的商务楼宇党建工作经费保障机制。对商务楼宇内“两新”组织党员缴纳党费全额返还，每年春节和“七一”前，分别从市管党费划拨党员教育经费和党员活动经费给楼宇党组织开展党建工作。在市、区有关政策的指引和激励下，一批楼宇业主单位也积极主动为楼宇党建提供经费支持。如广州国际金融中心业主越秀集团主动联系天河区猎德街道，每年从集团行政经费中拨出220万元专款，用于支付广州国际金融中心党群服务站场地租金，并主动提供大楼内显著位置的广告牌用于宣传楼宇党建工作。二是人员向党建流动。在全市街道配备抓党建工作的专职副书记，通过遴选、街道选派等方式，安排优秀党员干部担任商务楼宇党委书记，配好党委成员。比如天河区委高度重视CBD商务区楼宇党建工作，建立楼宇党建人才库，重点从全区兼有党建工作和商务工作经验的副处级领导干部中遴选人才，委派到商务楼宇党委担任书记。驻商务楼宇的政府派驻机构、国有企业党组织也主动参与楼宇党建，积极推动单位党建、行业党建和楼宇党建的互联互动、共驻共建，不断提高党建工作整体效应。如中国银行广东省分行党委与越秀区签订党建共驻共建合作协议，华乐街支行党支部书记、行长兼任华乐街党工委委员、广东国际大厦党委委员，将银行丰富的党建资源纳入大厦党委一体规划、共建共享。三是场地向党建开放。通过盘活自有物业或者租赁等方式，由街道主导建设“一中心多站点”党群服务阵地。街道党工委对辖区若干商务楼宇集中建立街道党群服务中心，一个或多个集中连片的商务楼宇党委建立党群服务站，作为商务楼宇党建阵地。广州国际金融中心“红棉心语”就是广州商务楼宇党群服务站的示范点之一，在寸土寸金的广州国际金融中心46楼拿出500多平方米建立楼宇党群服务站，设置学习教育区、服务区和活动区三个区域，建设党建展览、智慧平台、教育影视、党建书吧、交流休闲、培训会议等功能区，“党味”浓厚，功能齐全，较好地服务了楼宇党员群众。在广州国际金融中心党群服务站示范效应带动下，更多国有企业甚至非公企业也积极主动加入楼宇党建阵地建设。如：国有企业广汽集团在位于广州珠江新城CBD核心区域的广汽中心9楼，提供总建设面积近1800平方米的区域建设党群服务中心，主动联系所在街道党工委，将楼宇周边社区党组织、驻区单位党组织和非公企业党组织等11个党组织共计400多名党员纳入服务管理范围，制定党组织活动课表，协调、督促共建党组织定期开展活动，主动承担起党员教育管理责任。非公企业广州粤华物业有限公司主动拿出广东粤海大厦核心楼层近200平方区域建设党群服务中心，下一步更打算牵头成立楼宇党委，主动承担楼宇党建的职责；白云汇集团也主动联系属地街道党工委，提出在资源紧张的白云汇广场提供总面积500多平方米的场地用于党群服务阵地建设。

三、经验与启示

广州市积极探索加强商务楼宇党建的有效路径，为回答“如何在商务楼宇中拓展党建工作”这一重要而紧迫的问题，提供了“广州答案”。商务楼宇党建工作的做法在全国、全省城市基层党建工作经验交流会上介绍推广，打造形成了“红棉心语”等楼宇党建工作品牌。总结广州市的做法，主要有以下几个启示。

（一）抓好商务楼宇党建工作，必须坚持上级给力、上下联动。基层党建工作的有些问题，表现在下面，根子在上面，责任在领导。单靠街道、社区、商务楼宇的物业抓商务楼宇党建工作，抓不好，也推不动。在商务楼宇党建工作中，广州市委紧紧把握市-区-街道-商务楼宇这一主线，压实四级工作责任，上下共同发力，整体系统推进，从而使组织联系更加紧密、社会动员更加有力、推动工作更为顺畅、服务群众更加有效。

（二）抓好商务楼宇党建工作，必须坚持主动作为、积极实践。商务楼宇是城市新兴领域，不同于传统的街道社区党建，楼宇内企业数量大、规模不一，从业人员白领党员多、素质高、思维活跃，抓商务楼宇党建工作与传统的分门别类、分领域、分系统抓党建工作方法不同。我们必须要担负起抓商务楼宇党建的首责、全责、主责，改变以往被动跟进抓党建的做法，以“敢啃硬骨头、敢于涉险滩”的锐气，超前谋划实施，高标准积极推进。

（三）抓好商务楼宇党建工作，必须坚持点面结合、整体提升。典型引路、抓点带面是重要的工作方法,也是提升基层党建工作水平的有效途径。我国商务楼宇数量众多、类型各异，不同楼宇有不同特点，开展商务楼宇党建必须坚持全市一个步调，探索制定商务楼宇工作标准，明确组织设置、功能定位、工作职责、党员管理、服务群众、运作保障等基本标准，使之可遵循、好操作、能推广，着力破解城市各领域党建互联互动不够、互通互补不足等问题。在抓点的同时，必须要考虑怎么抓面，怎么解决面上的问题，怎么在面上推开。坚持由点及面、以点带面、全面推进，不能点上热闹、面上冷清，好在点上、差在面上。

（四）抓好商务楼宇党建工作，必须坚持久久为功、落地见效。我们抓商务楼宇党建工作，不避重就轻、避实就虚，并将着力点放在突破重难点问题上，从薄弱环节突破，从实际问题入手，坚持一锤接着一锤打、一钉接着一钉铆，每年盯住一个重点难点问题，一抓到底，集中攻坚，不达目的不罢休，保证了件件落实。抓商务楼宇党建工作必须坚持从实际问题入手，从薄弱环节突破，在持久用力上下功夫，不断出实招用实劲求实效，防止虚浮空转搞花架子，这样才能掷地有声、落地生根，不断开创商务楼宇党建工作新局面。

四、探讨与评论

通过近年来的实践探索，我们总结认为，抓商务楼宇党建，必须重点把握好“四个一”：

一是需要压实“一个责任”——即压实各级党组织抓商务楼宇党建工作的政治责任，全面构建有机衔接、有序推进、有效运作的市-区-街-商务楼宇党组织四级抓商务楼宇党建的责任体系。推进楼宇党建工作，必须坚持“书记抓、抓书记”，层层压紧责任、上下联动落实，强化各级党组织和党组织书记的主体责任，推动形成上下联动、齐抓共管、横向到边、纵向到底的党建工作责任链，同时要将楼宇党建推进落实情况作为书记抓基层党建工作述职的重要内容，做到述职述商务楼宇党建，评议评商务楼宇党建，考核考商务楼宇党建，全面压实四级抓党建工作的政治责任。

二是需要坚持“一个路径”——即始终把加强政治引领作为一条红线贯穿商务楼宇党建始终。基层党组织的政治引领能力，是其政治功能的集中体现。突出基层党组织政治功能，要通过政治引领焕发出强大的战斗力、凝聚力和号召力。通过健全商务楼宇党组织领导下的群团带动机制、社会参与机制，构建党务、政务、社务“三位一体”服务模式，将党建工作、行政事务、社会管理三项职能有机融合，深入推进“党务进楼宇、政务进楼宇、社务进楼宇”，全面发挥党组织的领导核心和政治核心作用，筑牢宣传贯彻党委政府部署要求的“桥头堡”。

三是需要构建“一个格局”——即构建以街道党组织为核心、楼宇党组织为基础、驻楼宇内的党组织和全体党员共同参与、互相融合、开放共享的“大党建”格局。商务楼宇是城市地域范围基层党建的新形态，是传统的社区党建、区域化党建的升级版，核心理念是相互渗透、相互贯通、相互联结，无论党组织关系隶属，楼宇内党组织都要共同担负起加强基层党建、推动楼宇经济发展、维护社会和谐稳定的责任。必须打破不同类型党组织之间、各自为政的壁垒，实现党建工作融合，推动党建资源共享、平台共建、工作共抓，构建“大党建”工作格局，不断夯实党在城市基层的执政根基。

四是需要健全“一套机制”——即健全商务楼宇党建工作运行机制。商务楼宇党建要开展起来、运转下去、整体推进，必须要有一套从组织联动、责任联动、制度联动、有效运转的工作机制，以及动态管理跟踪问效机制，特别是是经费、人员和场地的长效保障机制，全面形成楼宇党建的强大合力。