江苏太仓市：“行动支部”大联盟建强堡垒 推动城市基层党建破题谋篇

一、背景

近年来，江苏省太仓市始终按照城市党建要求，注重加强基层党组织建设，不断激发基层“细胞”活力，创新开展了红色“1+3”结对共建、区域化党建等活动，基层党组织的组织力有效激发，向心力显著增强，行动力明显提升，影响力逐步扩大。但是随着城市基层党建向纵深推进，在工作中遇到了组织建设难、整体联动难、活动开展难、功能发挥难等新的矛盾和问题。太仓市深刻认识到党支部是城市党建的关键和基础，党支部行动起来，城市党建工作才能落地生根。太仓市以推行“行动支部”工作法为契机，在八大领域中选取100个“行动支部”组建了“行动支部”大联盟，全面提升党支部组织力，推动太仓城市基层党建全面进步、全面过硬。

二、做法和成效

太仓市“行动支部”大联盟以构建“三化同步”“两聚两融”“一核两查”的工作机制为基础，充分发挥统筹指导、协调整合、监督管理的功能，有效衔接社区、机关和事业单位、国企、“两新”组织等各领域党支部资源，全力引导、指导、协调支部增强整体功能，真正使大联盟成为支部建设的孵化器、组织活动的推进器、作用发挥的强引擎，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化。

（一）推进“三化同步”，发挥大联盟统筹指导功能，将行动支部筑成强堡垒，切实解决了城市基层党建组织建设难的问题。

太仓市“行动支部”大联盟通过实施“三化同步”工作法，明确建设标准，确立目标方向，规范活动形式，实现了“边行动、边活动”，进一步筑牢了支部的战斗堡垒。

1.支部建设标准化。“行动支部”大联盟制定下发《关于在全市推行“行动支部”工作法的通知》，把支部建在项目建设、产业升级和社会治理一线，为“行动支部”大联盟建设架构了有力的制度支撑。截止目前，太仓市围绕重大项目建设、文明城市创建、基层社会治理等中心工作，在各领域已建立扫黑除恶、清道畅行、传播正能量等325家“行动支部”。“行动支部”大联盟选取100个行动支部纳入到大联盟体系之中。进一步细化行动支部标准化建设体系，在支部如何建、工作如何做、活动如何开、党员如何管等十大方面做出了明确的要求，为大联盟工作的开展立下了规矩。同时建立“行动支部”阵地有形化建设“六有”标准，即有党旗党徽、有职责公示、有组织生活、有工作记录、有成效展示。

2.行动方向明确化。方向是行动的先导。要让支部发挥作用首先要明确支部的目标和方向。“行动支部”大联盟通过分析梳理制定出城市建设、社会治理、环境提升、转型升级、民生服务等八大领域行动方向，让联盟内每个支部工作有方向、行动有目标。同时，“行动支部”大联盟针对社区、机关和事业单位、国企、“两新”组织等城市基层党建重点领域开展“四大行动”，即社区和谐先锋行动，机关事业单位勤廉先锋行动，国有企业强企先锋行动，非公企业和社会组织活力先锋行动，形成了各领域支部互融共进的工作氛围。如，娄东街道柳园社区通过发挥大联盟载体作用，联合城发集团、电信公司等党组织，组建了“筑梦后青春”党支部，以“让党员人才融入社区、服务社区、双向受益”为方向，建立“十步走”工作流程，协调各职能部门资源，搭建了青年人才与社区居民互融互通的开放式平台，实现了党建+人才的良性互动。

3.组织生活规范化。大联盟围绕解决支部组织生活不规范问题，制定出台规范组织生活十项制度的意见，创新实行支部统一活动日+、“5+X”主题党日活动等制度，把“三会一课”、党费缴纳、组织生活会等基本要求再明确，推动组织生活与支部行动同开展、同落实。实行支部活动纪实管理，通过苏州智慧党建信息平台实时监督支部组织生活开展情况。同时，大联盟还积极引导支部结合行动方向创新活动形式，把组织生活开到生产一线、项目一线、整治一线等具体行动中，打破原有“坐坐听听”的传统方式，让组织生活更加开放、灵活，吸引党员主动参与，从“要我参加”到“我要参加”。如市市场监管局市场卫士党支部将日常工作、案件办理融入到支部组织生活中，使执法打假、服务民生、大街小巷都成为开展组织生活的生动课堂。

（二）推动“两聚两融”，发挥大联盟协调整合功能，使行动支部攻坚最前沿，切实解决了城市基层党组织整体联动难的问题。

太仓市“行动支部”大联盟在整体联动中推动“两聚两融”的实施，达到让所有大联盟的“行动支部”走到经济社会发展的最前沿，整合资源聚合力、联动服务聚民心，融入中心工作、融入群众需求，让支部行动更有力、让作用发挥更有效。

1.整合资源聚合力。大联盟搭建区域党建工作站、机关党建服务联盟、综治联动网格体系等工作载体，有力整合机关、社区、国企、“两新”组织等各领域党建资源，推动各支部形成行动合力。在大联盟的指导下，162个机关事业党支部与153家村（社区）党组织建立结对共建关系，帮助社区解决停车难等民生实事问题220余件。41家机关行动支部结对80余家德资企业，为企业解决了厂房紧缺、交通出行等45项问题。

2.联动服务聚民心。十九大报告指出，要进一步增强基层党组织的服务功能。大联盟统筹推出党组织为民服务菜单，要求不同领域的党支部结合工作职能，分别列出200余项为民服务清单，共同向社会和广大群众提供服务。大联盟注重团结动员群众志愿团队、社会组织等开展为民服务，设立社区党组织为民服务专项经费，为每个城市社区提供20万专项资金。同时，大联盟还与“德颐善”“瑞恩”等社会组织签订服务共建协议，让社会组织和社会工作者在社区党组织的领导下开展各项为民服务工作，形成支部精细服务托底、区域统筹服务共享、整体协同服务解难的为民服务新机制。

3.融入中心工作。大联盟将行动支部建设与中心工作相结合，在促进中心工作、保障重大项目、应对突发事件等急难险重任务中，支部根据具体行动和服务项目要求，结合自身实际，制定详细行动清单，明确时间节点，分解任务到人，让支部切实动起来、党员真正干起来。大联盟在广泛征求支部和党员群众意见基础上，建立党建工作项目库，为每个支部明确具体工作任务和服务项目，也可由各支部提出或认领项目，开展党建项目“支部轮值”，推动每个支部开展行动，为经济社会的发展破解难题。如市政管办“红色代办”行动支部，针对项目报建涉及部门多、办理周期长的情况，组建成立“红色代办”党支部，为建设单位提供全程免费代办服务。为复兴冰雪世界、科技信息产业园等12个全市重点项目提供了代办服务，创造了项目报建新的“太仓速度”。

4.融入群众需求。大联盟始终坚持以群众需求为工作导向，通过帮助群众解决生产、生活实际困难和事关群众切身利益的小事，让群众时刻感受到支部的堡垒作用和党员的先锋形象，始终热爱党、跟党走。目前，大联盟组织各“行动支部”开展党员楼道亮身份、独居老人“陪伴行”“红袖章”巡逻等为民服务活动200多个，解决实际问题50多项。如城厢镇康乐社区围绕破解老校区无物业管理难题，以楼道亮灯为行动主线，组建“益盏灯”先锋服务队党支部，组织开展“亮灯”行动，共开展“亮灯”行动50余次，累计维修500余处，群众齐点赞。

（三）推行“一核两查”，发挥大联盟监督管理功能，让行动支部竖起一面旗，切实解决了城市基层党组织功能发挥难的问题。

太仓市“行动支部”大联盟通过“一核两查”，即积分考核、排查督查，按下党组织功能发挥的“快进键”，让广大党员在行动中发挥先锋模范作用。

1.党员考核严起来。推行党员“行动积分”制度，制定党员履责正面清单和负面清单两份清单，把党员履行党员义务、参加组织生活、具体行动成效纳入行动支部党员“积分考核”，各支部根据党员记实表现和积分情况进行“星级党员”评定，明确不合格党员评定标准和处置程序，有力推动党员有行动、做表率。

2.排查督查实起来。大联盟在“行动支部”组建后，对党员思想状况、支部所处社会环境、支部建设不利因素等开展排查，逐一提出问题，明确整改措施。结合“一支部一清单”开展督查，面向100个“行动支部”开展“统一活动日”的情况开展督查，对组织生活未开展、活动不规范的支部进行通报。启动实施基层党组织建设体检，制定38项具体体检标准，下到基层，聚焦支部，实现支部的全覆盖，并通报发现问题，对问题整改落实不到位进行问责，在机制上保障支部组织生活规范开展。

3.党员形象树起来。为进一步突出党员在支部行动中的责任感、使命感，大联盟在各领域行动支部中创设党员“亮承诺、亮行动、亮服务”“进网格、进项目、进产业”“先锋岗、责任区、示范岗”等各类平台，引导党员树立先锋形象。如康辉科技研发攻坚党支部党员沈益同志始终把“攻坚研发重点，破解技术难题”作为自己的工作目标，在一次支部召开的“月度党员献策会”上，他提议引进的“焊接机械人”结合“多工位焊接法”，使得焊接效率提高30%以上，为公司节约人力成本50%以上。

三、经验与启示

做好城市基层党建工作的基础是将党组织覆盖到城市的所有区域、所有领域，解决党组织建设有没有的问题；核心是要将党组织建设成坚强的战斗堡垒，解决党组织能力强不强的问题；关键是要将党组织建设与中心工作紧密结合起来，解决党组织作用发挥行不行的问题。总而言之，城市基层党建工作中，没有基层党组织的覆盖，一切将是无根之木；没有建成坚强的战斗堡垒，就没有了攻坚克难的阵地；不与中心工作紧密结合开展党建活动，就不能发挥党在基层的引领作用。太仓“行动支部”大联盟以构建“三化同步”“两聚两融”“一核两查”的工作机制为基础，充分发挥统筹指导、协调整合、监督管理的功能，找准了城市基层党建发挥作用的切入点和着力点，有效提升了组织力，让基层支部强起来，让党员形象树起来，在城市基层党建中充分发挥主力军作用。太仓市在城市基层党建中的成功探索为我们提供了有益的经验和启示。

（一）以“行动支部”大联盟为“龙头”，破条块分割为组织共建、资源共享，不断延伸“龙尾”，做强“龙爪”。太仓市赋予“行动支部”大联盟“孵化”功能，直指党组织覆盖不全的问题，开展“四大行动”，充分发动已建党组织的帮扶作用，在“两新”组织、城市商圈、互联网企业、城市拆迁小区、城市社区楼道等党组织建设薄弱地带创新设置党组织，延伸党组织的“毛细血管”，全面提高党组织的覆盖率，并把新建党组织纳入到“行动支部”大联盟中，组织共建、资源共享。太仓市的这一做法一是让城市党建组织基础的夯实有了坚强有力的抓手，推进基层党组织在不同领域、不同区域创新设置；二是充分发挥社区党组织作为基层党建的核心作用，在哪里设置、怎样设置基层党组织由社区党组织决定和实施，大联盟给予建议和指导，并提供其它社区党组织的先进经验以供借鉴，达到共建目标。三是充分发挥协调功能，打破行政隶属壁垒，破除各自为政障碍，拆除相互封闭藩篱，加强有关部门对城市基层党建的支持，并将有关部门在基层的派出机构的党组织有机融入到城市基层党建工作中，与相关部门、所在社区联合组建党建有特色、服务能力强的“行动支部”，让基层党建有组织、党建目标更明确、党建行动有力量。

（二）以“行动支部”大联盟为“司令部”，破软弱涣散为信仰坚定、组织有力，从“学兵法”到“赢实战”，不断提升城市基层党组织的组织力、向心力。加强城市基层党建，就是要通过党建引领、服务群众，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，使人民群众更加自觉地热爱党、跟党走。太仓市“行动支部”大联盟既是松散的，也是紧密的。说松散，是因为“行动支部”与大联盟之间没有直接的隶属关系；说是紧密，是因为大联盟集合了全市的党建资源，为城市基层党建提供共享资源，并对基层的“行动支部”给予严格的督查考核，提升基层党建科学化、制度化、规范化、长效化水平。太仓市的这一做法，一是通过推进支部建设标准化、行动方向明确化、组织生活规范化的“三化同步”，发挥大联盟的统筹指导功能，将行动支部筑成强堡垒，切实解决了城市基层党组织活动开展难的问题；二是通过推行“积分考核，排查、督查”为主要内容的“一核两查”，发挥大联盟的监督管理功能，让行动支部竖起一面旗，切实解决了城市基层党组织功能发挥难的问题，让广大党员在行动中发挥先锋模范作用，进而筑牢党组织的战斗堡垒；三是通过“边行动、边活动”，在各类组织活动中，不断提升党员的责任感、使命感，让党员“进网格、进项目、进产业”，进而发挥先锋模范作用，让党员形象树起来。

（三）以“行动支部”大联盟为“头雁”，破行动无力为攻坚有方、克难担当，率领“雁阵”将党组织建设与中心工作紧密结合起来，充分发挥在城市基层治理中的核心引领作用。大联盟通过推动整合资源聚合力、联动服务聚民心，融入中心工作、融入群众需求、融入党员关切，使城市基层党组织攻坚在最前沿，切实解决了城市基层党组织整体联动难的问题。太仓市的这一做法，一是在经济社会发展的各项专项行动中，实现了条条和块块的双向发力，使“行动支部”中来自基层及各相关部门的党员为了一个共同的目标，心往一处想，劲往一处使，成为攻坚克难的先锋；二是实现了城市社区党组织与大联盟的同向发力，既有利于城市社区党组织聚焦主责主业，增强领导核心作用，也有利于大联盟强化统筹协调，确保了社区党组织有资源有能力为群众服务；三是实现了党组织联动体系建设，有利于健全组织联动体系，形成整体合力，有效实现了上下衔接、系统配套、执行有力、发挥作用。