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江苏省常州市金坛区:以“四梁五力”引领园区高质量发展

常州市金坛区委组织部

2018年10月24日10:53    来源:人民网-中国共产党新闻网

近年来,常州市金坛区以“四梁五力”为抓手,通过“一圈一带一云一中心”整体布局,激发园区党建工作“内生动力”,探索出一条以高质量党建引领高质量发展的新路子。

一、背景起因

产业园区是承载区域经济发展的重要支撑,近几年,金坛区以“加快项目引进和项目建设”为抓手,大力发展园区经济,地区主要经济指标增幅连续五年位居江苏苏南43个县(市、区)前列,5年累计签约引进项目协议总投资超1500亿。产业园区已逐渐成为金坛生产力最为活跃、党建工作最具活力的领域,但部分非公企业负责人重效益轻党建,园区党建工作缺乏保障、党组织活动难开展、党建工作运行机制不畅等问题仍大量存在。在高质量发展和高速度增长的大背景下,如何科学合理地将党建工作嵌入园区、植入企业,让党建“真金白银”地引领园区企业发展,让企业负责人“真心实意”地跟党走,成为金坛区探索新形势下基层党组织建设必须面对的一个重要课题。

金坛区委组织部紧抓全区经济发展大势,把握新时代党的组织路线内在要求,以夯实“强基、提档、创新、融合”四梁绘就全域园区党建蓝图,以提升“组织力、生产力、凝聚力、影响力、竞争力”五力打造非公企业党建路径,编织“一体化协同圈、党建示范带、党建智慧云、党组织孵化中心”的“一圈一带一云一中心”全域党建网,不断提升园区非公企业党建水平,实现园区党建与经济发展“命运共同体”。

二、主要做法

(一)夯实“四梁”,顶起园区发展之“天”

首先从园区党建顶层设计抓起,将园区非公企业党建发展分为“四个阶段”,分别对应“四梁”,即“在探索阶段强基、在发展阶段提档、在成熟阶段创新、在深化阶段融合”。

一是强基。在企业党组织成立初期,通过“制度执行好不好、岗位履职好不好、团队氛围好不好、群众评价好不好”的“四好”标准对党小组和党员采取源头积分制管理,从四个维度对党组织和党员进行评分,确定“优秀、合格、不合格”三个档次。目前,已累计为全区821个企业党组织、3677名企业党员建立全程积分表,为评选出的20个优秀党组织和200名优秀党员授予荣誉证书。

二是提档。印发《关于在全区非公有制企业开展“四有一责”创建活动的意见》的通知,明确5大类15条党建标准,在全区开展以“有发挥作用的基层党组织、有充满活力的党员队伍、有功能齐全的活动阵地、有积极向上的企业文化、强化党组织书记主体责任”为内容的非公有制企业“四有一责”创建活动,强化企业党组织标准化建设。目前,全区共有19家企业建成并通过验收,其中15家企业推荐获评常州市级非公企业党建示范点。

三是创新。出台《关于全面加强和改进园区非公有制企业党建工作的实施意见》,采取“强机制,提升政治引领;强基础,提升两个覆盖;强队伍,提升能力素质;强载体,提升服务功能;强发展,提升先锋作用;强保障,提升工作实效”的“六强六提升”的举措。目前,已选树20家“六强”型非公企业党组织作为创新典型,分别派驻1名党建指导员驻点办公。

四是融合。建立区委、开发区党工委、各镇(街道)党(工)委、企业党组织三级联动,区财政、市场监管、工商联、工青妇等主管部门共驻共建的“政、园、企、社、商”五位一体管理机制,每个月召开一次联席会议,为企业党组织在深化阶段的持续壮大保驾护航。

(二)提升“五力”厚植企业成长之“基”

效益是企业生存发展的根基,让党建与企业效益和企业发展成为命运共同体,是始终保持企业党建工作生机活力的关键所在。金坛区通过提升企业党组织“组织力、生产力、凝聚力、影响力、竞争力”的具体举措对“党建强,发展强”进行了新的阐释。

一是提升“组织力”。出台《关于对部分企业党组织实行双重管理的通知》,目前共有10家企业接受区委组织部与企业属地党(工)委双重管理。同时,要求全区企业党组织负责人与企业负责人同时列席管理层会议和党组织会议,上级党组织将对参会情况随机抽查,充分发挥企业党组织的政治核心和政治引领作用。

二是提升“生产力”。在全区共打造十个政企交流平台、选树一百名非公企业党员先进个人、设置一千个非公企业“党员示范岗”,开展“一个平台”、“一个先锋”、“一个示范”窗口建设行动,把党建融入企业生产经营,推动党员担当作为,促进企业提质增效。

三是提升“凝聚力”。为全区非公企业党组织编制印发三千本《基层党组织记实手册》和《党支部工作一本通》,通过对企业党建工作进行清单式管理、加强对党员的日常约束,形成“支部标准化建设”和“党员常态化管理”体系,增强企业党组织吸引党员、凝聚群众的政治属性和服务功能。

四是提升“影响力”。为83家规上企业提供“五同步”服务,在企业项目立项时同步宣传党的方针政策、同步规划党建工作阵地、同步招收优秀党员职工、同步考虑党组织书记人选、同步建立党的基层组织。每年在全区非公企业党组织中开展“服务企业职工、服务社会事业”的“双服务促和谐”活动,提升党员职工对企业党组织的认可度和企业党组织的社会美誉度。目前,共有768家企业,3586名党员累计参加近两万小时的义工活动。

五是提升“竞争力”。对企业党务工作者实行职业资格认证制度,通过岗位资格认证与岗位待遇挂钩的方式,为全区200多名企业党务工作者平均每人提高200元/月的工资待遇,激发大家干党务钻党务的热情。同时,对企业党组织实行党建星级认证制度,对于认证星级较高的,区委组织部每年将有专项资金予以补助,进一步激发非公企业党组织的创新力和创造力。目前,全区共有8家企业获得共30万的党建专项资金补助。

(三)“四位一体”编织全域党建之“网”

打破传统园区党建“敲锣卖糖、各顾一行”的碎片化运作模式,在园区党建内容不尽相同的环境下,找准着力点,集中用力,集成推进,以系统化思维搭建园区党建工作平台载体,统筹推进“一圈一带一云一中心”建设,努力营造全面进步、全面过硬的园区党建生态。

1.“一圈”:党建一体化协同圈。在金坛境内8个开发区(产业园)分别形成各自的园区党建工作品牌。组织各园区党组织书记、党务干部、部分企业出资人共同参加的园区联席会百余次,实现各园区间定期交流党建经验常态化,联合举办党员活动日、党员志愿服务等活动制度化。

2.“一带”:金武快速通道党建示范带。充分发挥党建在金坛经济发展核心带金武快速通道上的引领作用,扩线成面绘就园区党建红色地图,成立由沿线大迈汽车、中航锂电、同方威视、亿晶光电、金昇实业、晨风集团、南方光纤等高新企业、重大项目组成的“红企联盟”,发挥党建示范点的辐射效应。

3.“一云”:党建智慧云。推进党建宣传与党员教育管理数字化、信息化、智能化,利用“金广电频道”设立党建特色栏目,采取“一年一专题、一月一主题”的形式,对园区党建工作宣传报道近百期;建设“互联网+”平台,通过“金坛党建网”“金沙先锋”微信公众号发布千余条园区党建资讯,展示党建成果;研发“智慧金沙党建云平台”,采集近80万条企业党组织、党员信息,面向园区各级党组织和党员干部分类设置交互服务内容,形成可视化网上党建管理平台。

4.“一中心”:党组织孵化中心。借鉴工业“孵化器”的有效做法,在8个园区同步建立党组织孵化中心,形成“孵化党员—孵化组织—孵化品牌”层层深入、环环相扣的动态孵化机制。在项目引进、项目建设之初,按照“一企一档”的要求为全区五百多家企业建档立卡,制定党员发展计划,协助建立党组织,选派30名党务骨干指导企业开展“四有一责”创建。

三、工作成效

随着“四梁五力”的不断夯实,金坛园区党建工作也经历了从萌芽到高质量发展的华丽转身,园区党建的网越织越密,企业党组织的政治功能不断增强,园区党建生态圈日趋完善。“党建强、发展强”正成为金坛园区践行“高质量发展和高速度增长”的真实写照。

一、系统化推进,构成“一把抓”工作格局

园区党组织的组织力明显提升,系统性、协同性、整体性显著增强。一是顶层设计不断强化。“四梁五力”、“一圈一带一云一中心”的总布局不断完善,统揽园区基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障的制度建设已初步成型。二是融合推进不断强化。全区围绕发挥党建阵地的平台载体和资源整合功能,将党群服务中心体系建设作为园区党建提质增效的关键环节,统筹实施了政企园社一体化协同圈、金武快速通道党建示范带、金沙党建智慧云、园区党组织孵化中心“一圈一带一云一中心”建设,取得了党建工作的“最大公约数”。三是工作落实不断强化。形成了区委组织部牵头抓总,开发区党工委、各镇(街道)党(工)委主抓主管,区有关部门协同配合的工作格局,非公企业党建工作占抓党建述职评议考核比重越来越大。

二、中心化布局,构建“一张网”覆盖体系

按照布局合理、开放共享的要求,构建了以金坛园区党群服务中心为龙头、6个镇现代产业园党群服务中心为支撑、N个党群服务站为节点的“1+6+N”三级党建阵地。一是龙头驱动成效显著。根据经济开发区GDP占全区总量过半的实际情况,在经济开发区核心区域投资近800万元重点打造了面积1700余平米的金坛园区党群服务中心。同时,区级层面对各板块重点企业实施双重管理,组建“红企联盟”,形成政企互动、资源整合、共促共赢的良好局面。二是辐射带动成效显著。按照“统一标准、统一功能、统一设计、统一命名”要求,在各功能板块同步建成了党群服务中心,辐射全区各重点发展板块,服务园区千余家企业,党员职工10万余人。

三、集成化功能,打造“一站式”服务中枢

按照功能多元、服务集成、便企利民的要求,打造了集教育、孵化、服务为一体的园区党群服务中心。一是打造了党性教育阵地。金坛园区党群服务中心包含金光大道、金典做法、金彩阵地、金沙英才、金牌服务、金领先锋、金色熔炉7个主题教育馆以及互动服务区,全天候向园区企业和党员职工免费开放,并印发《园区非公企业党建工作标准化指南》,提升企业党建工作的组织化、标准化程度,形成了“红领论坛”“红领导师”“红领工匠”“红咖创想吧”“红企联百村”等有一系列有温度的党建项目。二是打造了组织孵化基地。借鉴工业“孵化器”的有效做法,探索实施“四聚三变双覆盖”工作法,建立了“孵化党员—孵化组织—孵化品牌”层层深入、环环相扣的动态孵化机制。新引进的新能源汽车、移动智能终端、5G移动通信网络、光伏新能源等重点产业项目组织覆盖率达100%,形成了大迈汽车“红色引擎、绿色发展”工作法、同方威视“七彩”党建等一批特色品牌。三是打造了服务项目高地。服务模式愈加完善,建立了涉企部门轮流值守制度,推行“人进中心、事进中心、权进中心”,打通联系服务企业“最后一公里”。拓宽服务内容,为创新创业企业提供研发、中试生产、办公经营共享设施以及政策法规、推广融资、培训管理等专业服务。优化服务方式,编制服务清单,推行“代办式、预约式、主动式”服务,实现工作规范化、服务便捷化。

四、经验启示

健全“一个体系”是根本。要建立从上至下的管理体系,充分认识到落实园区党建工作责任制、设立园区综合党委、理顺党组织隶属关系、建立园区党群综合服务中心、建立健全非公党建管理体系的重要性;各镇(街道)要明确1名副书记重点抓非公企业党建工作,负起园区非公党建工作责任。园区的非公企业党建工作要纳入各镇(街道)基层党建工作总体布局,作为各党(工)委书记抓基层党建工作述职评议的重要内容;要全面设立园区综合党委,具体负责非公企业党建工作,并至少配备1名专职人员,充实配备一定数量兼职工作人员,在园区综合党委领导下,建立党建工作指导站,将党建工作指导员等专兼职工作力量充实到园区党群综合服务中心,具体指导园区非公企业党组织建设、党员发展管理、思想政治工作、党的群众工作和党风廉洁建设等工作。

抓好“两个覆盖”是目标。有形覆盖易、有效覆盖难。园区党的组织和工作仅看组建率、覆盖面还不够,更要注重提升覆盖的质量和水平。一要做到全面排查、摸清底数。要对园区非公企业进行集中排查,做到经营运行情况清、职工队伍情况清、党员队伍情况清、建立党组织情况清、企业业主情况清“五个清”。二要做到应建必建、能建快建。各园区特别是现代产业园要加大工作力度,采取把骨干培养成党员、把党员培养成骨干等措施,从而实现党的工作覆盖。要发挥园区党群服务中心、党组织孵化中心的功能作用,为中小企业建立党组织创造条件。三要做到分类指导、巩固提升。对新组建的非公企业党组织,明确党建工作指导员专人联系指导,确保党组织活动能开展、作用能发挥。对建立时间较长的非公企业党组织,要区分不同情况,在优化组织设置、增强组织活力上下功夫。

壮大“三支队伍”是路径。园区非公企业党建工作,关键靠人来抓。一是企业业主。要强化对非公企业业主特别是党员业主的教育引导,坚持区镇联动,每年对企业业主进行集中培训,引导企业业主做党建工作的支持者、企业发展的引领者,激发引导非公企业业主干事创业、增进对党的感情。二是党组织书记。要抓住党组织书记这个“关键少数”,强化选用、培训、考评,着力打造“讲政治、守规矩、有担当”的带头人队伍,推进园区党建由“被动抓”向“主动抓”转变。三是党员职工。创新党员示范引领机制,驱动园区党员模范作用由“隐性”向“显性”聚变。积极探索发挥党员先锋模范作用的方法和路径,让党员亮身份、作表率成为常态,聚集“红色方阵”。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            

(责编:黄瑾、秦华)
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