天津市河西区：推行“三聚三促”工作法 打造广场文化社团“红色氧吧”

2013年4月22日河西区在天津文化中心广场成立了银河文化社团联合会，组建了联合会党总支，并于2016年5月改建为党委。2017年，由18名党员组建了联合会党委核心党支部。近年来，联合会党委坚持以“党建引领、服务社会、凝心聚力、创新发展”为宗旨，针对广场社团发展中面临的新情况、新问题，通过推行凝聚党心，促党员作用发挥，集聚资源，促文化发展繁荣，汇聚人气，促地区和谐稳定的“三聚三促”工作法，探索“一方隶属，双重管理”的党员教育管理模式，着力加强党对社团组织的领导，深入推进党的组织和党的工作在社团的有效覆盖，打造广场文化社团“红色氧吧”，有效促进了社团的健康发展。联合会党委先后荣获全国离退休干部先进集体，天津市先进基层党组织、天津市社会组织党建示范点等荣誉称号。联合会党委被中组部组织二局确定为社会组织党建直接联系点。

一、相关背景

天津文化中心占地90万平米，有27万平米的硬铺装广场，包括天津自然博物馆、天津图书馆、天津博物馆、天津美术馆、天津大剧院、天津青少年活动中心、天津银河购物中心、生态岛等，是全市规模最大的公共文化设施，被誉为天津“城市会客厅”。自2012年开放以来，平常每天来此休闲、娱乐、健身的市民及四方宾客约2万余人次，节假日超过10万余人次。每天都有30多个规模不等、活动形式多样、活动时间不固定、人员流动大的文化体育群体在此活动，形成了文化中心广场文化社团多、突发事件多、不稳定因素多，活动掌控难、人员管理难、维稳任务难的“三多三难”问题。加强城市基层党建，必须与推进城市基层治理体系和治理能力现代化相适应。加强党组织对文化中心社会组织的引领，推动各类文化社团更好地参与基层公共服务，提升社团党组织组织力，确保社会组织沿着正确的政治方向发展。

二、主要做法及基本成效

1.凝聚党心，促党员作用发挥。一是推行网格化管理。将文化中心广场活动区域划分为32个网格，以网格为单位明确各社团活动范围，指定各社团队长人选，规范团队名称，统一设计队旗，不断加强对社团的管理，使各社团由过去自发、流动、松散的活动转变为有组织、规范化的活动。二是强化党员学习教育。党委根据各社团活动时间不固定、人员难集中的实际，研究制定相应的工作制度和学习方案，建立党建网站，开通远程教育，灵活地组织党员学习，确保社团党员人人受教育。三是搭建服务平台。在党员中开展认领岗位承诺活动，搭建党员发挥作用的平台，增强党员的光荣感和责任感。在社团活动中，党员带头服务，抢着拎乐器提设备，带头关心问候队员，为社团队员过生日、举办金婚纪念活动，做到一个党员就是一颗红色的种子，一个支部就是一面光辉的旗帜。

2.集聚资源，促文化发展繁荣。一是借助区位资源，建立活动阵地。依托市、区、街道三级支持，由越秀路街和文化中心区域管理办公室提供办公和活动阵地，配备器材和学习资料，使党组织实现了有场所、有设施、有标志、有书报、有台账。河西区委组织部和越秀路街道党工委每年定向划拨办公及活动经费15万元，支持社团建设，区委组织部选派2名专职党务工作者，街道党工委选派1名党建指导员协助社团开展党建工作，从而解决了有钱干事、有人办事的问题。二是借助组织优势，丰富社团文化。党委通过定期召开创作艺术研讨会，开展社团文艺展演等活动，推动各社团之间的交流，提升社团的组织水平、创作水平、演出水平，形成了活动不断、遍地开花、群众性文化活动蓬勃发展的态势。每年重大节庆期间，各社团都创作演出大批自编自导的接地气的优秀节目，既展示了广场文化社团的风采，又得到周边居民群众的广泛欢迎。三是借助党建平台，扩大文化影响。在社团活动同时，党委还组织各社团开展进社区、进楼宇、进工地、进军营、进敬老院的“五进”活动，引导社团队员用自己的力量传递美好幸福的正能量、回馈社会，营造了共驻共建、互联互动的区域化大党建工作氛围。

3.汇聚人气，促地区和谐稳定。一是用组织引领赢得发展。党委的规范化管理以及红红火火的活动，进一步提升了党组织在社团建设中的引领力、感召力和凝聚力，一些社团队伍中的群众也产生了加入党组织的愿望，纷纷向党组织递交入党申请。二是用政治引领汇聚力量。面对越来越大的社团队伍，党委坚持发挥政治引领作用，从创新社会管理角度出发，在社团党员中开展争做以宣传员、引领员、示范员、管理员、维护员为内容的“五大员”活动，凝聚起建设环境优美、文明祥和文化中心的力量。三是用党员引领促进和谐。建立巡逻制度，每天安排党员骨干在文化中心广场值班，随时处理社团群众反映的问题。社团党员群众戴上红袖标，在文化中心广场巡逻，劝阻不文明行为，化解矛盾纠纷，有效地发挥了社会矛盾“稀释剂”、维护稳定“减压阀”的作用。

三、经验启示

“红色氧吧”符合城市基层党建工作的要求，实现了党组织和党的工作在社会组织的全覆盖，强化了对群众文化社团组织的管理，使自发的、松散的社团活动变得规范有序，充分发挥了党组织在社团治理中的领导核心作用。主要有四点启示：

1.延伸工作触角，实现全覆盖是加强社团组织党建工作的基本前提。广场文化社团数量多、规模大、人员多、流动性强，是城市基层党建工作的重要领域。要在这些组织中开展党的工作，发挥党组织的引领作用，首先就要做到党组织的全覆盖。要延伸工作触角，进行认真细致的调查摸底和寻访，逐个团队走访、逐人询问，与团队负责人沟通、与团队党员交流、与团队队员接触，摸清各团队的活动内容、人员规模、活动形式和队员需求愿望，采取广场建、社团建、区域建等灵活多样的形式建立党组织，真正做到全部覆盖、不留死角。

2.创新工作方法，实现有效管理是加强社团组织党建工作的重要手段。广场文化社团活动比较灵活，组织比较松散，要实现党组织有形有效管理，就需要结合实际，采取多种措施，创新工作方法，团结凝聚起党员群众。要充分整合、发挥区域内党建资源、行政资源、社会资源，共商、共建、共治、共享，联勤、联建、联动，推进社团党的建设，最大限度发挥组织优势、服务功能，使城市基层党建有机融入到社团治理中。

3.真情开展服务，推动社团发展是加强社团组织党建工作的力量源泉。居民群众参加社团活动最初的愿望就是健康快乐。党组织就是要把这种期盼当作工作的动力，牢牢把握我国社会主要矛盾的变化，更新管理理念，创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务功能，通过组织带党员，党员带群众，采取思想引领、示范带动、服务感召等方式，充分发挥党员的先锋模范作用，在发生纠纷摩擦的时候主动化解、在遇到困难的时候送去温暖，用真情换取真心，最终以党员的个体力量点燃社团发展的集体激情，共同推动社团建设。

4.凝聚党员群众，促进社会和谐是加强社团组织党建工作的目标要求。要抓好党员骨干队伍建设，广场社团中老党员老干部比较多，要注重把他们理论水平高、群众威信高、做思想政治工作能力强的政治优势转化为社团党建的发展优势，采取推荐、直选的方式，让他们担任支部书记或团队队长，成为社团党组织的主心骨、社团发展的带头人，团结凝聚、管理服务社团群众。要注重增强党员党性意识和主人翁意识，引导干部群众开展广场巡逻、争做“五大员”等活动，积极参与社会管理，为社会文明风尚、城市和谐稳定做出应有贡献。