湖南永州市：城市基层党建引领社会创新治理

习近平总书记强调，做好城市工作，必须加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局。为贯彻落实加强城市基层党建工作要求，永州市以提升城市基层组织力为重点，坚持组织下沉、力量下沉、服务下沉，构建以街道党工委为核心、以社区党组织为基础，驻区单位党组织和新兴领域党组织共同参与的城市发展共同体，切实增强城市基层党组织的政治功能和服务功能，让红色动能辐射到城市的每一个角落。

一、背景与起因

永州市位于湖南南部、五岭北麓，与“两广”交界，总面积2.24万平方公里，现辖两区九县、两个管理区和一个经济开发区，总人口640万，属边远欠发达地区。由于自身的历史文化、地理位置和民风民俗的影响，在改革之初，全市基层治理工作还存在治理模式单一、治理能力不足、基层党组织弱化、信息化基础薄弱、基层队伍战斗力不强等问题，这些问题的存在严重影响了基层政府公信力。为此，永州市委、市政府紧紧抓住全面深化改革的重大机遇，以城乡网格化建设为突破口，按照“先中心城区后农村”、“先易后难”的改革路径，秉承“先试点示范，后整体推进”的思路，精心策划，试点探索和整体推进。经过3年的努力探索，已基本形成了“人在格中走、事在网上办”的基层社会治理新局面。2014年，永州市入选中国幸福城市20强，2015年成功创建国家卫生城市和国家森林城市，2016年入围中国地级市民生发展100强，2017年成功评选为全国创新社会治理优秀城市。

二、主要做法与成效

（一）“三个下沉”，构建“党支部+网格化管理”的治理格局。一是组织下沉，把支部建立在网格上。按照街巷界线清晰、辖区人口1.5-2万的标准，科学合理调整社区。根据街巷结构、楼栋布局和居民的认同度、便于服务管理等要素，按1000人或300户的标准划分出“单位型”、“社区型”、“街巷型”三种类型的网格。推行区域性大党建模式，把支部建在网格上，把党小组设在楼栋中，形成了“社区党委—网格党支部—楼栋党小组”为基本框架的党组织体系，全市共建立社区党委65个、总支32个，网格党支部1600多个，楼栋党小组5000多个，有效解决基层党组织软弱涣散和缺位虚位的问题。二是力量下沉，把力量凝聚在网格内。按照“弱化街道、做实社区、细化网格”的要求，街道2/3的公职人员按照人随事走的原则，将原来由街道承担的办证、社保、计生等事务性工作，连同相关工作人员一同下移到社区、网格。积极整合利用各类资源，探索以网格为基本单元的“1+N”治理模式，“1”代表基础网格责任人(包括网格员)，“N”即下沉网格的各部门工作人员，将公安、交警、司法、城管、工商、税务、质监、食药等部门工作力量下沉网格，作为该部门在网格中的负责人，确保“事件发现在网格、任务交办在网格、问题解决在网格、工作考核在网格，倒查问责在网格”。实行网格党员分类管理，基本形成了以党员网格责任人—党员楼栋长—党员信息员—党员网格志愿服务队为主要构架的网格党员管理服务队伍。实行“一会四卡”（党建联席会，党员信息卡、党员承诺卡、党员服务卡、党员活动记录卡）党建服务管理模式，为网格内党组织开展各项党建活动提供依据。目前，中心城区零陵区、冷水滩区的963名街道公职人员下放到社区，并在社区服务中心设岗挂牌服务、联网格到户服务。三是服务下沉，把工作开展到网格里。统一明确网格管理员日常工作做到“一联系两巡查三走访四掌握五清楚”，即经常联系网格内“两代表一委员”，每日上午、下午两次巡查网格不少于1.5小时，走访网格内居民户、经营户和机关企事业单位，掌握流动人口迁入和搬离情况、重点人员关注关怀情况、特殊家庭帮扶救助情况和社会治安状况，清楚网格内房屋、人口、城市部件、社会组织、法人单位的基本情况。69项公共服务事项下放社区，按照组织安排与自愿服务相结合的原则，大力推动在职党员进社区、进网格，统筹安排400多个市县直单位与社区结对共建，4.9万名在职党员进社区、进网格，开展纠纷隐患排查、矛盾多元化解、社会治安防控、便民利民服务20余万人次，增强了基层治理合力。

（二）三项机制，夯实“党支部+网格化管理”的基层基础。一是完善基本保障机制。坚持人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜，将城市社区作为县区的财政预算单位，将下沉到社区的人员经费和工作运转经费下拨到社区，每个中心城区社区运转保障经费不低于50万元、惠民项目资金不低于20万；为行政和事业单位序列以外的社区工作人员专门设置“社区岗位编制”，实行人员与岗位编制分离，纳入县区编办动态管理，工资待遇一律由县区财政予以解决。二是完善网格运行机制。完善“基础信息一网采集录入、社会事件一网分流督办、公共资源一网整合共享、关联数据一网查询比对、社区（村）服务一网延伸跟进、日常工作一网考核评估”的“六网合一”网格运行机制。对矛盾和问题，通过部门内部统一受理的指挥平台，采取“发现上报、受理派遣、处置反馈、任务核查、事件归档、考核评价”六步闭环工作流程处理，一个部门、一个层面无法解决的问题，在网络服务管理机构统筹协调下协同联动来推进解决。三是完善考核评价机制。把城市社区党建列入县区、街道党组织书记抓党建述职内容，加大考评权重。把共驻共建情况作为驻区单位评先表优的重要依据，由街道、社区提出评价意见。对社区、网格实行“星级管理”、绩效考评。对于网格员，通过移动终端、网格工作日记和网格群众的民意调查，按月、季、年进行定期考核。同时，强化结果运用，将城市社区党建工作情况与各级干部晋升、奖惩挂钩，比如，乡镇（街道）党（工）委书记，连续三年排名没有进入过前3位的，原则上不能提拔重用。

（三）三大平台，优化“党支部+网格化管理”的服务体系。一是建设党群服务阵地，打造“红色家园”。按照“三区一校七室”的要求，全市8个省级开发区（园区）党群活动服务中心已全部建成并投入使用；探索商圈党建新模式，在中邦世纪广场商圈建成了全市首个“党员驿站”；依托基层工商所，大力推进“小、个、专”非公经济组织党建工作，推动个私协党建工作；突出阵地共建共享，市社会组织党群服务中心建成。出台《永州市非公有制经济组织和社会组织党建指导员选派管理办法（试行）》，建立综合党委（行业党委）书记联系党建指导员制度、考勤制度和工作日志制度，目前，全市共选派党建指导员760余名，联系指导“两新”组织1800多家。出台了《关于加强城市物业小区党建工作的指导意见》，从优化组织设置、优化活动载体、优化运行机制、优化资源整合、优化分类考评等“五个优化”破解物业小区党建中的“五大难题”，发挥物业小区党组织的政治领导作用，推动业主委员会和物业服务企业建设，提升城市居民安全感、幸福感。目前，全市创建物业小区党建示范点27个。二是推进综治中心建设，实现“三台合一”。按照国家标准，在市、县、乡镇、村（居）分别建立综治中心。综治中心和网格化管理中心合署办公，市里确定为处级单位，县区为科级事业单位。目前，市本级投入1065万元，已建成500平方米的市级综治中心并投入使用；县区综治中心建成11个；镇、村投资40亿元，由市综治办牵头，分两年建成包括农村综治中心的农村综合服务平台。在此基础上，市、县两级均成立了综治中心、网格化服务、综治信息化“三位一体”的协调联动指挥中心，人员编制30-40人。处置中心实现了“12345”服务热线、“110”非警务热线、“智慧永州”综合应用平台“三台合一”，负责事件的受理、交办、督查、考核、追责。三是倾力打造信息平台，实现“一网打尽”。推动现代网络信息技术在城市基层党建、城市基层治理中的广泛运用，向信息科技要战斗力，投资2亿元建立“智慧永州”综合信息平台，平台整合组织、公安、房产、民政、卫计等相关部门数据资源，建成空间地理、人口、房屋、法人、城市部件、经济数据等“六大”数据库，纵向贯通市、县、乡、村，横向延伸到各相关职能部门。大力实施“雪亮工程”建设，在全市新建公共视频监控探头13000个，并接入“智慧永州”信息平台，推动了视频探头的联网运用。健全完善“潇湘红云?智慧党建”平台功能，打造全市一体“智慧党建”云平台。完善“党建+网格化”基层治理模式，实现一个网格一名党员、一名基层干部和若干群众的“1+1+X”模式，在每个网格员手机中安装“我的永州”APP，与平台对接，将触角延伸到最基层，形成开放共治格局。平台运行以来，全市处置问题事件30.7万件，办结29.5万件，办结率96%，促进了基层治理。

三、经验与启示

1.城市基层党建引领社会创新治理，加强党的领导是核心。习近平总书记指出：办好中国的事，关键在党。在永州基层社会治理创新中，最能体现党的领导的是“顶层设计”与“高位推动”，最能体现永州特色的是“党的领导无处不在”。市、县区党委书记亲任领导小组组长，对战略性、方向性、原则性问题进行顶层设计，对重点工作实行高位推动。通过重建组织架构、下沉街道干部、支部建在网格上等措施，最大限度地扩大党的工作覆盖面，增强基层党组织的战斗力，有效地解决了基层组织软弱涣散的问题，为社会治理提供了坚强的组织保证。

2.城市基层党建引领社会创新治理，调整理顺职能是关键。机制活，全盘活。创新基层社会治理，必须转职能，调机构，理顺体制机制。永州将街道的职能分类梳理，属行政审批的职能上收到县区政务服务中心，将公共服务的职能下放到社区。同时，重新定位街道和社区的职能职责，让社区、网格聚集更多资源，彻底解决了基层“路难跑、门难进、脸难看、事难办”问题。

3.城市基层党建引领社会创新治理，信息化支撑是基础。我们已经走过“铅”与“火”、“光”与“电”的时代，进入了“云”与“网”的新时代。创新基层社会治理，不仅要有把握宏观全局的视角，更需要依靠一个基于互联网与大数据技术的信息管理与服务平台提供支撑。永州通过建立“掌上有端（手机终端），天上有云(云计算),地上有格(网格),中间有网(互联网)”的信息支撑体系，推动信息技术应用与社会治理的深度融合，最大限度的加快了问题反应——解决——反馈的速度，缩短了服务群众的距离、优化了治理效能。

4.城市基层党建引领社会创新治理，群众满意是唯一检验标准。“共产党人的一切言论行动，必须以合乎最广大人民群众的最大利益，为最广大人民群众所拥护为最高标准。”毛泽东同志的这番教导同样适用于今天的社会治理创新。永州在实践中，推动基层工作由“粗放机械”向“精细灵活”转变，从“事后处置”向“事前预防”环节前移，强化“打通服务群众最后一公里”长效机制，网格员搭起了连心桥，最大限度地解决了办证难、办事难、问题解决难、留守人员管护难、重点人员管控难等各类问题，使人民群众有了更多的获得感和幸福感，得到了他们的真心上拥护和支持，从而推动基层社会治理创新纵深推进、再上台阶。