江苏南京市雨花台区：打造“南京南站区域党建联盟360”创新枢纽经济圈党建新模式

习近平总书记在全国组织工作会议中强调，要加强企业、农村、机关、事业单位、社区等各领域党建工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬。近年来，随着城市化进程加快，商务区、楼宇群、金融圈、专业市场、城市综合体等遍地开花，新经济新业态的快速集聚改变了传统的社会格局，为城市区域化党建提出了新课题。南京市雨花台区秉持“区域化、大党建”的工作理念，以亚洲第一大高铁站南京南站为中心，在全国开创性地成立“南京南站区域党建联盟360”，把区街社三级党组织联动起来，把街道社区、驻地单位、新兴领域的党建工作统筹起来，整体构建了区域共融、组织共建、资源共享、多元共治的基层党建大格局，为区域发展厚植了强劲动能、提供了坚实保障。

一、区域化快速发展带来的南站片区党建现实挑战

近年来，南京南站片区发展迅猛，以南站为内核、辐射覆盖6公里的区域正从以往印象中的地理符号和枢纽节点，成长为融要素集散、产业吸附、枢纽通道、民生服务等为一体的综合功能区。在这一过程中，大量企业、资金、人才、技术、信息等资源要素竞相集聚，党的工作不及时跟进，就会产生“真空地带”；党建水平不顺势提升，就会出现“服务盲区”。如何有效整合区域资源，把传统党建与新兴领域党建结合起来，以党建为引领提升社会治理的精准度精细化，增强区域发展的内聚力协同性，已成为亟需破解的重要课题。主要面临“四大挑战”：

一是城市对外窗口赋予的政治责任挑战。南站片区是南京乃至全省的重要对外窗口，展现着城市品质和发展高度，维护好展示好这一窗口形象是必须扛稳抓牢的政治责任。对初到南站的旅客而言，看南京形象，首先看南站形象；看南站形象，不仅看站内，更要看站外。阿姆斯特丹中央火车站与城市一体规划、一体建设，以虹桥综合交通枢纽为主依托的虹桥商务区提出打造“产城融合”范本，这些都成为了外地人了解当地风情、感受城市风貌的重要窗口。作为我国“四纵四横”高铁网中的特等客运站、华东地区最大的交通枢纽，南站日均人流量已超过40万人次，其中高铁、汽车客运、地铁单日最高峰分别达19.4万、7.8万、17.4万人次，特别是随着长三角一体化上升为国家战略，以及以南京为中心的“米”字形放射状交通网的规划建设，南站的枢纽运转力、要素集聚力、辐射带动力必将进一步增强，同时由于人员冗杂、流量加大所带来的治安、城管等方面压力也将逐步加大。如何发挥好党建政治属性，统筹好南站功能完善与秩序维护、统筹好站点内部建设与片区联动开发，使南站片区成为南京的鲜明标识，显得尤为重要。

二是新经济蓬勃兴起带来的服务理念变革挑战。从发展实践来看，新经济更加青睐于在枢纽沿线“扎根”。近年来，南站片区依托交通区位优势，大力发展总部经济和枢纽经济，先后吸引了华为、中兴、绿地、万科等知名企业以及众多商务楼宇入驻，成为高端商务商贸集聚区、市域新兴增长极。新经济的高效率、快节奏，对政务服务的理念、机制、模式等带来了深层次影响。如何提升基层党组织服务功能，主动回应好新经济对服务软环境的现实需求，进一步消除有形“坚冰”和无形“壁垒”，让服务效能更快更优，促使企业享受到更多“阳光雨露”，得以在行政审批、资金融通上轻装上阵，在市场开拓、品牌建设上阔步前行，切实降低制度性交易性成本，这是必须重视和解决的问题。

三是群众诉求多元化催生的社会治理挑战。南站片区建设是一场造城运动，它摆脱了以往枢纽站点综合整治的粗放模式，呈现出两方面重要变化：一方面是老郊区加快向新城区转变，在精细化建管、棚户区改造等过程中，不可避免地潜伏着一些矛盾和风险；一方面是农民加快向市民转变，既有拆迁房片区安置群众，又有商品房小区自购居民，也有绿地集团、证大喜马拉雅商业楼宇白领人群，就业、医疗、教育等民生诉求日益变得高质量和多元化，如何保障外来人口享有公平待遇？如何保障原住居民享受发展红利？如何保障高端人才安心双创？这些都迫切需要一个区域党建共同体联动各方资源，在共建共融中实现共治共享。

四是区域资源富集与整合利用不足的现实挑战。南站片区虽然驻地单位多、市场主体多、社会组织多，但由于管理体制和隶属关系限制，特别是局限于垂直型、封闭型的单位制建党模式，造成总体上相对封闭、较为分散，存在着条块结合不紧密、协作联动不高效等问题，街道和社区党组织面临着“小马拉大车”的困境。同时，一些“两新组织”或多或少存在党员管理难、党组织设置难、党建活动针对性难等问题。

总的来看，做好城市区域化党建工作，是城市化进程加快、新兴领域大量涌现对党的建设的必然要求，也是新时代加强基层党组织建设、夯实党在城市的执政根基的内在要义。正是基于这样的现实背景和长远考量，“南京南站区域党建联盟360”应运而生，开启了城市区域化党建创新的雨花台实践。

二、党建联盟360走出的区域化党建创新之路

自去年6月份成立“南京南站区域党建联盟360”以来，雨花台区紧扣“统”“联”“实”“准”“快”五个关键字，加强互联互动互通，促进共驻共建共享，走出了一条具有地方特色、富有生机活力的区域化党建之路。

（一）加大“统”的力度，以区域统筹为导向加强顶层设计。切实抓好组织统筹、资源统筹、力量统筹，务求“南京南站区域党建联盟360”行有方向、干有章法、建有所成。一是明确功能定位。围绕三大发展定位，不断强化党建联盟的政治属性和政治引领。首先，是区域共融的粘合剂。建立完善上下联动、横向互动的区域化党建组织体系，促使基层组织从单打独斗到共同发展，不断增加彼此之间的粘合度，形成优势互补、资源共享、共同发展的新格局。其次，是助力发展的助推器。持续扩大党的组织覆盖和工作覆盖，最大程度发挥基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用，真正把党的政治优势转化为各领域发展的胜势。第三，是党建引领的动车组。坚持以党的建设引领基层治理，健全党组织领导下的居民自治、民主协商、群团带动、社会参与机制，最广泛地凝聚起促发展的强大合力。二是强化组织推进。从建设伊始，“南京南站区域党建联盟360”便得到雨花台全区上下的高度重视。区委将其作为2018年度区委书记抓基层党建项目，列入党建工作考核，并在七一大会上以专题片形式进行示范展示。区委组织部将其作为党建工程重要驱动，着力打造全区商圈经济的样本，推动基层党建工作提质增效。雨花街道将其作为党建一号工程，具体抓、直接抓、协调抓，切实发挥好党工委总牵头作用。通过各级协同发力，党建联盟360的影响力进一步扩大，今年9月在《金陵党建》节目中专题播出。三是加强制度建设。制定8章28条党建联盟《章程》，明确成员单位开展党务工作、整合各自资源、培育发展孵化基层党组织、推动公共事务改善等共建责任。制定《联盟联席会议制度》《专委会工作职责》《联盟党建工作专项资金实施办法》等工作规程，切实以制度机制凝聚强大合力。联盟以定期理事会方式开展运作，每季度召开一次联席会议，共商共议区域内政治、经济、社会、文化和生态文明建设有关问题，研究解决事关区域发展和群众关心关注的重大问题，评议各单位工作开展情况，以制度化促进联盟建设规范化常态化。

（二）做好“联”的文章，以党建联盟为纽带凝聚各方力量。克服传统“单位建党”模式，打破体制壁垒，突破行业阻隔，推进街道社区党建、驻地单位党建、行业党建相互融合，促进“政企联事”“党群联心”，形成了城市区域化党建整体效应。一方面推动组织联合，形成党建工作“一盘棋”。发挥属地街道社区党组织领导核心作用，将辖区内12家驻地单位、155家企业、32家社会组织纳入党建联盟，优选片区影响力大、带动效应强的单位组建理事会，为联盟最高决策机构，设理事长1名、副理事长4名、秘书长1名，在街道社区、驻区单位和“两新”党组织之间搭建了对话交流、信息互通、资源共享的平台，促进了党建工作统一规划、统一实施。另一方面密切资源联结，织牢服务平台“一张网”。积极搭建政务、企业、社会组织、驻地单位四大服务平台，由每个平台整合区域内相关资源，优化功能结构，健全服务网络。政务服务平台由区级机关工委牵头，对接工商、税务、规划、金融等部门，为企业提供行政审批等服务。企业服务平台由雨花街道南站服务办牵头，以江苏股权交易中心等企业为依托，统筹做好企业落户入驻等各类企业发展服务工作。社会组织服务平台由街道社服中心牵头，发挥“爱之光”等社会组织优势，承接社区群众各类民生服务。驻地单位服务平台由南站综管办牵头，联合雨花派出所等12家驻地单位，为辖区发展提供良好的卫生、治安和人文环境。

（三）强化“实”的举措，以实体运作为抓手筑牢党建基础。始终注重强实体、出实招、求实效，让党建工作落地生根。一是打造实体架构。按照各成员单位在联盟事务中承担的任务，成立共创、共建、发展、服务4个专委会，分别设在党政办公室、组织人事科、经济发展办公室、民生服务办公室，专人专岗、具体负责，针对民生、企业、党建等不同领域，做好日常联络、需求排查、活动组织等工作。共创专委会负责统筹联盟各项活动计划安排，策划品牌活动，扩大影响力。共建专委会负责具体党务工作，以及新建党组织、党员教育管理、党务力量培养等。发展专委会负责组织落实具体企业服务工作，收集企业需要、对接职能部门、宣传经济政策，促进政企之间、企业之间协调发展。服务专委会负责对接联盟成员单位，形成需求“菜单”发至各专委会，为后续服务奠定基础。二是构筑实体阵地。街道党工委主建党群工作中心，选择有条件的企业、社区、商贸体等成员单位，因地制宜打造“绿地之窗企服平台党群服务中心”“花漫里党群服务中心”“农花社区联盟分站点”等7个分中心、总面积达4100多平米，并以此为依托推动联盟单位合作开展党建、文化、公益等活动，计划明年全面启动联盟主阵地建设，增设金轮、坤欧、雨花邻里中心等3个分中心。注重“互联网+” 运用，开通“南站区域党建联盟360”微信公众号，推动党建工作线上线下互联共享。三是建立实体堡垒。着力构建横向到边、纵向到底的基层组织体系，成立联盟联合党支部，对条件成熟的单位单独建立党组织，对隶属行业系统垂管的与联盟共建，对不具备单独建党组织的按片区、行业等方式联建，确保组织建设和党员管理全覆盖。目前，成员单位单独成立党组织的从成立之初的3家发展到14家，组织关系转入的党员从最初12人增至106人。江苏企联民营企业研究院、爱之光公益发展中心等11家单位新建了党组织，云帐房网络科技公司、江苏青果创盟商务服务有限公司等4家单位正申请成立党组织，做到了“哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有群众哪里就有党的工作”。

（四）彰显“准”的特色，以互利共赢为导向提高服务效能。深入挖掘联盟优势，精准对接各方需求，把各方紧密联系起来、优势发挥出来、积极性调动起来，实现共建共进、互补互促。一是精准对接需求。区域服务专委会通过上门走访、定点摆放需求征集箱、常态网络征集等方式，围绕党建服务、政策咨询、企地共建等方面，定期征集成员单位服务需求和意见建议，分类梳理汇总，形成条目式、项目化服务需求清单。去年以来，先后发放各类需求清单征集表260份，征集各类需求78项。二是点单认领项目。定期召开理事会进行项目发布，由各专委会根据职能认领清单，并分类发放至各服务平台。成员单位根据自身特色资源，按需制定个性化服务方案，有针对性开展服务活动。政务服务平台设置19项政策菜单，按企业“点单率”开展重点宣讲。企业服务平台先后开展上市辅导讲座3场，培训企业37家，2家正在洽谈登陆新四板。三是提供个性服务。针对企业的个性化需求，党建联盟充分整合平台资源精准服务。南京麦克兔贸易有限公司希望在海外注册商标开展进出口业务，但不清楚具体办理流程。发展专委会随即对接区商务局，并陪同企业参加外贸企业政策宣讲会，帮助梳理办理注意事项，很快解决了困扰企业的难题。南京中交合安投资发展有限公司党委希望组织党员参加国家公祭日活动，对此共建专委会通过积极协调，为企业安排好花神庙南京大屠杀遇难同胞丛葬地作为活动场所，并做好现场服务，保障了活动顺利开展。

（五）突出“快”的效能，以平台优势为支撑解决各类问题。发挥党建联盟的组织优势、驻地资源的业务优势和各级党组织的协调优势，让各项工作更高效、服务更便捷。一是企业的问题集中调研、快速解决。针对区域企业普遍缺资金、缺人才、缺技术的问题，党建联盟在深入调研基础上，专门出台南京南站高铁枢纽经济区产业发展扶持办法。整合雨花台烈士陵园、区委党校、“党课名师”等教学资源，打造“红色文化家园”分阵地，促使联盟成员单位党组织就近就便开展学习教育，切实解决片区企业缺少党建教育和活动平台的问题。依托区域发展专委会建立企业服务大平台，第一时间为企业送政策、办讲座，发挥政企之间的桥梁纽带作用。二是群众的问题积极回应、及时解决。整合驻区单位专业人员，组成相对固定的服务团队，亮牌承诺、常态走访，为居民群众解难题办实事。双龙嘉园小区毗邻南京南站，居民多为拆迁安置的失地农民，南京南站综管办组织专门人员主动对接社区，登记居民求职信息，帮助联系适宜岗位，先后安置人员就业50余人次。启动建立“帮扶基金”，定期举办助学助困、就业送岗等公益活动。去年12月，由联盟牵头主办的第一季助学助困活动，不到10天就募集到了成员单位捐款6.6万元以及大米、食用油、书籍等一大批物品。联盟成立以来，先后组织公益活动50余次，服务群众11000余人次，完成12个小区、44.2万平方米整治任务，赢得了群众的普遍认可和赞誉。三是党员的问题共同应对、就近解决。针对南站片区流动党员多、组织管理不易、党建活动难开展等问题，党建联盟积极号召各成员单位以组队伍、建平台等方式，使党员能就近参加组织生活，确保离乡不离党、流动不流失。采取“联合党课”“手机党校”等形式，线上线下就近就便开展党员教育管理。在南站周边建设高峰时期，先后在万科、证大建设工地等建立“流动党员红色驿站”，帮助党员及时找到组织、参与活动。引导党员参与南站片区管理服务，雨花派出所等11家单位组织100多名党员就近参与南站片区志愿服务活动，既在交通、安全、旅游等方面为群众解决问题，也把党的建设开展在最前沿、做实在最前线，促使党员时时刻刻亮身份、发挥模范作用。

从一年多的探索实践来看，“南京南站区域党建联盟360”的快速发展，推动党建工作从一个个“点”、一条条“线”，织成了覆盖驻区单位和企业群众的一张“网”，促使不同层级不同领域的党组织变各自为政为多方协同、感情维系为契约管理、大水漫灌为精准滴灌、被动应付为主动作为、单项工作为协调推进，全面提升了基层党组织的政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力、发展推动力，实现了强基层与优治理、抓党建与促发展的有机统一。自2017年6月联盟成立至今，在宏观经济面临下行压力的大背景下，雨花街道仍然实现地区生产总值、一般公共财政预算收入的良好增长，同比增幅分别达7%和14%；南京南站高铁枢纽经济区累计实现投资65亿元，注册资金千万元以上企业近百家。今年1至9月，南京南站高铁枢纽经济区累计实现投资34.4亿元，13家企业入选高新技术企业，绿地北广场入驻企业近千家。

三、区域化党建雨花台区样本的经验和启示

习近平总书记指出，在新的形势下，要用更加开阔的视野谋划基层党的建设，加强统筹协调，整合组织资源，积极探索单位党建、行业党建和区域党建互联互动，不断提高党建工作整体效应。“党建联盟360”着力提升党建工作的开放式多元化整合性，探索出了一条重点区域和复杂环境下的城市党建新路径，为城市区域化党建工作提供了鲜明范例和经验参考。

（一）必须确保党的建设与时俱进，积极适应新形势解决新问题。经济基础的深刻变化，科技革命的飞速发展，必然带来社会组织形态的广泛调整。党建工作如何适应更加开放、流动、多样的基层组织形态，如何占领新的社会阶层、新的经济组织和社会组织阵地，如何满足更加快捷高效的生产生活，如何防止在新时代脱离群众，成为新的时代课题。雨花台区识变应变求变，勇于创新、大胆尝试，率先打造“党建联盟360”区域化党建新模式，促使党组织深度嵌入新的基层组织，实现了党组织建设与基层治理的无缝对接。

（二）必须把提升组织力作为关键重点，确保基层党组织始终成为坚强战斗堡垒。党的力量来自组织，组织能使力量倍增。大部分基层党组织相互独立、各自为阵，党建工作在封闭中弱化、淡化。党建联盟360通过街道党工委统筹引领，构建多层次、扁平化、融合式组织平台，把南站片区关系互不隶属、层级高低不同、领域多元多样的各类党组织统领起来、交叉赋能，使党建资源得到充分挖掘、工作合力得到极大提升。实践证明，党组织是各类社会资源最有力的纽带，通过打造同心同向、同频共振的利益共同体，就能使基层党组织真正成为坚强战斗堡垒。

（三）必须把制度创新作为重要保障，以常态化机制促进区域化党建长效化。制度带有全局性、稳定性，管根本、管长远。推进区域化党建不是一时之功，最根本的还是靠有效管用的制度。雨花台区围绕党建联盟怎么建、怎么运作，各方承担什么职责、怎样落实任务，在制度配套上作出了创新安排，推动区域化党建由组织要求向自觉自发、集中活动向常态活动转变。实践表明，区域化党建工作遇到的问题，大多可以从体制机制上找办法。只有与时俱进加强制度建设，共驻共建各项工作才能落实见效。

（四）必须把联系服务群众作为根本指向，在提升满意度幸福感中激发动力活力。服务群众是党建工作的出发点和落脚点。党建联盟通过积极推行点单式服务，打通了服务群众的“最后一公里”，有效解决了群众和企业关心的一批“身边事”“烦心事”，切实拉近了党组织与群众的距离。只有始终坚持以人民为中心的发展思想，主动顺应城市工作服务对象、服务需求、服务资源多元化发展趋势，精准对接、精准施策、精准服务，让群众能有更多获得感和满意度，区域化党建才会富有生命力。

（五）必须把实现合作共赢作为共同追求，在推进共建共享中实现整体提升。区域化党建只有注重资源共享、成果共享，共驻共建才有源头活水。雨花台区以系统思维谋划推进党建联盟工作，让机关、企事业单位、“两新”组织在联盟中找到融入点，增强了存在感和归属感，产生了1+1>2的整体效应。实践表明，找准利益结合点，提高利益关联度，推动各方相互受益、共同发展，是党建联盟共驻共建富有持久生命力的关键所在。只有集聚各类资源要素协同发力，才能永葆党组织在基层的生机活力，为区域发展提供更加坚实、可靠的力量支撑。